关于建设社会主义现代和谐新农村的调研报告

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新农村建设

省委农办：

根据贵办的要求，我局组织市发改委等16个市直有关部门和各有关区、县级市农业局，对我市社会主义现代和谐新农村建设进行了全面调研。现将有关情况及建议报告如下：

一、基本情况和主要做法

**市现辖10个区和2个县级市，共129个街道、35个镇，国土面积7434.4平方公里（其中各镇的总面积为5579.68平方公里，占75%），常住人口1015万，户籍人口737.67万（其中农业人口229.89万）。全市现有1146个村委会，农村基层党组织2800多个；今年第三届村民委员会的选举后，现有村委会成员共4359人。2004年，全市农业总产值201.44亿元，增加值118.8亿元，农村经济总收入1753.6亿元，村组集体经营收入233.9亿元，农民人均纯收入6625元，增长率均为1997年以来最高。

近年来，我市贯彻落实总书记“两个趋向”的重要论断和中央、省的一系列方针政策，按照科学发展观和统筹城乡发展的要求，大力实施“工业反哺农业、城市支持农村”方略，以加快中心镇建设为龙头，走具有特色的从根本上解决“三农”问题的新路子，取得了农业持续发展、农村繁荣稳定、农民增收致富的显著成效，主要做法如下。

（一）以中心镇为龙头加大农村规划建设力度。

2003年，市委、市政府作出了加快中心镇建设的重大决策，按照“今日中心镇，明日卫星城”的理念和“合理布局、科学规划、政府推动、市场运作”的发展思路，大力推进15个中心镇建设，规划每个中心镇中心区约20平方公里，可容纳约20万人的规模。引导产业、项目、资金、先进技术和管理人才向农村尤其是中心镇转移，增强中心镇吸纳农村富余劳动力和全面带动农业农村发展的能力，逐步改变城乡二元经济结构；同时，把农村地区列入城市总体发展规划，把城市高、快速路与农村路网互相衔接，城市供水、供电、电讯、有线电视等公共设施向农村延伸，改善农业农村的生产生活条件。

为加快中心镇建设，市委、市政府于2004年8月颁布《关于进一步加快中心镇建设的决定》，明确了中心镇建设的发展目标，制定实施了强化规划管理、加大投入力度、改革户籍制度、加强招商引资、推进基础设施建设、加快社会事业发展、抓好扶贫工作、促进农村富余劳动力转移就业等一系列政策措施。从2004年起，市、区（县级市）两级财政每年安排每个中心镇统筹建设资金1500万元，一定五年不变，其中市本级安排1000万元，区（县级市）安排500万元；各有关职能部门专项资金向中心镇建设倾斜；认真贯彻执行省政府有关中心镇建设的税费返还、专项资金扶持、土地开发等各项优惠政策。2004年，各级投入中心镇建设资金共有8.43亿元，200多个基础设施建设项目在中心镇启动；引进投资项目412个，合同投资金额达86.6亿元，实际投资金额35.37亿元。

在抓紧推进中心镇总体规划编制的同时，中心村规划建设也逐步展开。在中心镇规划建设初期，就要求按照卫星城居住区的标准，中心村，每年每个中心镇选择1－2个中心村作为试点，同步做好规划建设工作，实施基础设施配套建设和农民新村建设，规范农村建设行为。目前，正在组织开展中心镇发展启动区、重点中心村的控制性详细规划编制工作；138条“城中村”的控制性详细规划编制也正全面开展，已有110条村通过审查。同时，参照城市安居工程和危房改造制定优惠政策，动员社会力量，多渠道筹集建房资金，解决好农村贫困户的安居问题；编制并向村民免费提供《村镇住宅建设指引》（内含住房设计示范图例），引导农村有序建房。

（二）大力推进农村基础设施建设。

一是推进“青山绿地”工程建设。从2004年开始，用三年时间，投入12.5亿元，实施城市林带林区建设，新增和改造绿地面积86平方公里，逐步形成环绕广州的一个绿色生态屏障，改善城乡生态环境，提高城乡居民的生活质量。截至今年8月底，该项工程已完成总任务量的80％。

二是农村“五通”工程。2003年初，市委、市政府从统筹城乡发展、缩小城乡差距出发，作出了2007年前我市农村全面实现“五通”（通电、通电话、通自来水、通水泥路、通有线电视）的战略决策。截至2004年底，共投入资金7.35亿元，完成了全部行政村的“五通”任务，并围绕中心镇建设，继续推进“五通”工程向中心镇、中心村的自然村延伸。

三是城乡防灾减灾工程。计划投资81.26亿元，大力推进列入城乡防灾减灾工程建设范围的18宗工程，其中有16宗分布在农村地区，主要包括城市防洪工程达标、江海堤围工程达标和大中型水库的除险加固达标工程等。

四是农田标准化整治工程。从1995年开始，对全市146万亩的连片农田（占耕地面积的72.3%）进行整治改造，全面配套沟、渠、田、林、路、桥、涵、闸等，提高农田抗御自然风险能力，促进先进农业技术和农业机械化的推广应用，改善土壤结构，提升土壤地力。截至2004年底，各级政府已累计投入10多亿元完成了70万亩农田和2万亩鱼塘的标准化改造任务；规划到2010年，每年再投入2-3亿元，继续完成余下76万亩农田的标准化改造；同时，继续抓好连片面积300亩以上、共12万亩的鱼塘改造。据反映，标准化整治后的耕地利用率普遍提高3％，农民出租耕地收入普遍提高30-50%；标准化改造后的鱼塘的产量、产值、利润增幅均在50％以上，推动了农业规模化、产业化经营。

（三）全面发展农村社会事业。

一是大力开展农村劳动力培训。建立健全农村劳动力职业技能培训机制，制定了《关于加强农民职业技能培训的若干意见》及《实施细则》。实施“青年农民科学技术知识技能培训工程”，每年培训1万人；各级财政每年投入2000万元资助5万名农村劳动力参加培训；对年收入1500元以下的贫困户，市财政按每个学生每年2000元标准,资助一名子女免费到技工中专学校读书。建立健全农村劳动力培训与转移就业激励机制。我市对参加培训取得《国家职业资格证书》和《跨世纪青年农民科技培训证书》的农民，分别给予200元和500元的补贴。为促进培训后的农民就业，我市还建立了农村劳动力转移就业服务机制和激励机制，形成城乡统一的劳动力就业服务网络。

二是建立健全农村最低生活保障制度。1997年，我市根据省政府《批转省民政厅、财政厅关于建立城乡居（村）民最低生活保障制度意见的通知》（粤府[1997]45号）要求，不断加大投入，将最低生活保障制度扩展到广大农村地区。以当地政府投入为主，市级财政给予支持，每年给予增城市和从化市8个贫困镇低保补助65万元（2005年补助款80万元）。从2004年起，市财政又对从化、增城两市年经济收入3万元以下的267个贫困村共补助166.7万元，解决村级负担的低保金问题，使符合低保条件的困难村民都纳入救济范围。目前，我市农村低保标准按地区不同，每人每月在130—220元不等，实施农村低保制度7年来，共有272936名农村居民领取了12591万元保障金。今年1­­—6月，我市农村低保救济对象有25406户、70945人，发放低保金1646.76万元；与去年同期相比，增加5630户、18948人，低保资金增加487.5万元，基本做到应保尽保。

三是不断完善农村医疗卫生。加大对镇村尤其是山区镇村卫生机构建设的投入，2004年市财政共投入2580万元用于镇卫生院预防接种规范门诊改造补助、村卫生站建设以及购置医疗、检验设备。今年又投入1800万元支援农村卫生院建设。同时，加大城市卫生支援农村的力度，全市统一组织对从化市和增城市的12所镇卫生院开展对口帮扶，包括向镇卫生院赠送医疗设备和药品，免费接受镇卫生院进修人员和派出专家定期到镇医院开设专家门诊、举办专题讲座等等，增强了镇卫生院的卫生服务能力。结合开展先进性教育活动，启动“一家医院一间药厂帮扶一个农村医疗点”活动，对15所镇卫生院进行重点帮扶。积极开展乡村医生学历教育培训，动员符合条件的乡村医生报名参加学历教育。目前，全市每镇都拥有1间以上医院（卫生院），1076个行政村设有卫生站，占行政村总数的93%，拥有医务人员共9044名。建立农村基本医疗救助制度，实施城乡一体化的基本医疗救助制度。实行救助资金由区（县级市）、镇、村三级负担，2003年，市拨出732万元给各区农村特困人员作基本医疗资助款，主要解决镇、村医疗金负担部分资金。从2005年1月1日起，以区（县级市）统筹为主的新型农村合作医疗制度正式实施，筹资水平为每人每年39-100元，2005年农民参合率为71.81%。基本形成了农民小病不出村，一般疾病在镇卫生院或区（县级市）医院诊治，大病才到市以上医院就医的良好局面。积极做好农村五保户、低保户等特困群众参加农村合作医疗工作，2004年，共有3654个“五保”人员、54594个低保对象参加农村合作医疗。

四是大力发展农村教育事业。抓住中心镇建设机遇，积极推进中小学布局调整工作，并在学校用地、建设规模上为未来卫星城预留发展空间。设立创建教育强市专项资金，每年拿出5亿元重点用于农村地区加强初中建设和中小学布局调整工作，力争使每个中心镇拥有省一级学校1所，市一级学校2所。实施中心镇“中小学现代远程教育工程”，力争用3年时间，使中心镇学校100％开设信息课，全部高中建有校园网，所有中学接入市教育科研网，80％小学实现“校校通”。

（四）加强农村三个文明建设。

一是有声有色推进农村精神文明建设。我市以争创全国文明城市为龙头，深入开展公民道德建设和各层次的精神文明创建评选活动。2002年，我市开展了创建“高标准文明示范镇”活动，2004年又开展了创建“文明示范村镇”活动，市文明委修订完善了《文明镇评选条件》、《文明村及文明村标兵评选条件》等一系列规范性文件；同时，各地创建文明村镇创新活动不断涌现，丰富了农村精神文明建设的内涵。如广州经济技术开发区在农村居民中深入开展“三管好、六个不（管好自己的嘴，不说脏话粗话，不随地吐痰；管好自己的手，不乱扔杂物，不损坏公物；管好自己的腿，不践踏草坪，不斜穿马路道德）”的自律承诺活动，并把道德自律承诺发放到居民手中；天河区从1998年开始，在全区农村大规模开展中青年村民素质教育工程，已有11410人参加培训，10539人获初、高中毕业证书。截至目前，我市共拥有14个文明镇、65条文明村、建成了478个农村文化站、618个图书室、1656个体育场馆，38个影剧馆。

二是不断强化农村社会综合治理，维护安定团结局面。建立了农村社会稳定和治安目标责任制，逐级签订了责任书；逐步完善了农村矛盾纠纷排查调处机制，形成调处工作网络；健全了农村治安联防组织。每个村都设立了治保会，配备了专职治保会主任，各村、合作社相继建立了一支6－10人的治安联防队伍。至2003年底，全市社区（村）都建立了警务室，配备社区（村）民警和必要办公设备。农村治安复杂地区增建了治安岗亭，配备了交通通讯工具。全市农村开展创建“安全村”活动覆盖率达100%，已验收达标的“安全村”占村总数的61%。治安重点地区面貌初步改善，如狮岭镇今年上半年刑事案件同比下降13.7%。

三是全面实施村民自治，发展农村政治文明。加强领导，成立了市本级、区（县级市）和街镇三级村务公开和民主管理工作领导小组，由党政分管领导任组长，有关部门参加，加强对该项工作的组织领导。各村委会普遍能够建章立制，制定《村民自治章程》、《村规民约》和村委会工作制度等。建立了村民自治监督制度，全面推行财务制和委派制度和电算化，以财务公开作为重点，逐步规范集体财务收支的审批程序。在年终和换届选举前，全面进行村财审计。在遇到重大村务或需民主评议时，坚持召开党员、村民代表或村民会议，把监督机制落实到最基层。许多区、县级市还将农村财务公开和民主管理工作纳入了镇、村干部岗位目标责任制考核，加强监督力度，基本做到镇级每季度检查一次，区、县级市每半年检查一次。2004年，各区、县级市、镇、村共成立村务公开监督小组858个，成立村民主理财小组1146个，设村务公开栏1157个，设监督箱1080个，设举报电话594个。全市1146个村中，按省的有关规定全面公开15项内容的有868个村。村务公开已成为我市农村的一项基本工作制度，有力地推进了农村基层民主建设和党风廉政建设，维护了稳定，促进了发展。

二、下一步工作思路和建议

虽然近年来我市在统筹城乡发展，建设社会主义现代和谐新农村方面取得了显著成绩，但与中央和省的要求相比，与国内外先进城市相比，还存在一些问题和不足，主要体现在城乡差别还比较明显，农村收入、农村面貌和农村社会事业与城市相比还有一定差距等。下一步，我市将继续进一步树立和落实科学发展观，沿着以加快中心镇建设为龙头，从根本上统筹解决“三农”问题的路子，借鉴韩国“新村运动”和其他国家、城市的先进经验，努力推动社会主义现代和谐新农村建设跃上新台阶。

一是进一步提高农村规划建设水平。坚持“以人为本”和“生态优先”的理念和原则，以改善广大农村地区的基础设施、公用服务设施、公共环境卫生和生态环境质量为重点，高起点编制市域范围内的农村建设总体规划和详规、控规等，对农村建设进行规划控制、科学指导和严格管理。对不符合规划的历史违章建筑（如城中村等），实施严格控制，逐步引导和推动其改造；对新村建设，严格按规划实施，并拆除旧村以腾出土地。要充分体现当地的地理环境、历史文化、传统民俗等特色，以及广大村民的意愿。结合中心镇修编工作，考虑选取1－2个有条件的中心镇进行国内甚至国际招标，提高规划水平，为全市农村规划建设作出示范。

二是进一步加大对农村基础设施建设的投入力度。坚持执行“城市支持农村、工业反哺农业”战略，调整财政支出结构，拓宽资金来源渠道，把农村基础设施与城市基础设施建设统筹考虑，同步纳入“十一五”规划和财政年度预算安排，在确保财政支农支出的增长幅度继续高于财政经常性收入增长幅度的基础上，增加财政对农村基础设施建设的投入。同时，建议省统筹安排，协调金融机构在农村吸收的存款中拿出一定的比例，用于就地发放长期低息贷款扶持农村基础设施建设；探索通过发行社会主义新农村建设国债、彩券或争取国际组织贷款，加大对农村基础设施建设的投入力度。

三是充分发挥广大农民的积极性和主观能动性。在必要的行政推动基础上，着重激发广大农民群众改变自身落后面貌的积极性，把政府的投入和农民的投工投劳结合起来，共同推进社会主义新农村建设。一方面，建立起强有力的工作推动与落实机制，对新农村建设工作切实做到“有领导、有机构、有人员、有计划、有投入”，进一步完善城乡对口帮扶和政府机关、各级领导干部等重点帮扶机制，并实行奖惩分明的政绩考核制度。另一方面，形成农民与政府良性互动的关系，既充分尊重农民的自主选择，又对农民实行“奖勤罚懒”的机制，政府对那些在新农村建设上干得好的村集体和村民，多给物资和资金扶助，发挥政府投入“四两拨千金”的作用。

四是加强对农村基层干部的培训。农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。一方面，要完善培训机制。除各级党委、政府组织的培训外，鼓励有条件的地方通过与大中专学校联合办班、发动农村基层干部参加自学考试和函授学习等方法，提高农村基层干部素质。另一方面，培训内容要适应农村改革和发展的需要，增强针对性和实用性。要坚持理论联系实际，克服形式主义，提高培训质量，促进广大农村基层干部增强结合本地实际贯彻执行党的方针政策，带领群众发展经济、建设社会主义新农村的本领。

五是加强注重农村精神文明建设。切实转变过去那种孤立地抓精神文明建设的做法，注重提高农村精神文明建设的实效。在进一步加强农村文化阵地建设的同时，引导和教育广大农民增强对党和政府方针、政策的认同感，提高法制意识；培养自立、自助、合作的精神，牢固树立劳动致富、艰苦创业的价值观念；移风易俗，养成文明、健康的生活习惯。通过广大农民精神状态的改变，确保有效推进新农村建设。

六是发动全社会力量推动新农村建设。通过必要的行政推动和政策引导，调动全社会的力量，特别是城市工商业企业、社会组织、民间机构和各界知名人士的力量，以经济联系为基础和纽带，加强城乡对口支援和合作，共同为新农村建设凝聚心智、出钱出力，并从中尽可能实现互利和双赢。

下一步，我局将在积极配合省委农办即将开展的专题调研的基础上，组织有关专家学者对我市建设社会主义现代和谐新农村问题进行全面、深入调查研究，为市委、市政府提供决策参考。

专此报告。