县社会主义新农村建设示范村情况调研报告

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社会调研报告

为了解新农村示范村的建设现状和存在问题，探索×××县新农村建设的有效途径和举措，根据县委主要领导的安排，2006年12月13日━━15日，县人大常委会组织两个调研组，分别由县人大常委会主任××××同志和县人大常委会党组书记×××同志带队，对我县五乡三镇和三个农业企业的19个新农村示范村进行了全面细致的专题调研。

调研组在乡镇党政领导的陪同参与下，通过听取汇报、召开座谈会、进村入户等形式，在全县的19个示范村分别召开了18场座谈会，与乡村570多名村两委班子成员、老党员、人大代表和群众代表进行了座谈，按照调研提纲详细了解了新农村示范村建设中存在的困难，并就了解到的问题及时向农牧民作了解释，积极宣传党的新农村建设的有关政策，重点宣传加快社会主义新农村建设，以改善农牧民生产生活环境、加快红枣产业发展和增加农牧民收入为目的，引导农牧民群众自觉支持政府工作，积极投身到新农村示范村建设中。

一、基本情况

县人大常委会高度重视这次新农村示范村调研工作，专门召开主任会议进行专题研究安排，在县农办及相关部门协助下制作了19个示范村初步情况表，组织调研组人员学习了阿地党办发【2006】42号文件《关于印发地区建设社会主义新农村领导办公室〈阿克苏地区社会主义新农村建设下一阶段工作安排意见〉的通知》，并按《通知》的有关内容，制定了19条调研提纲，为圆满完成这次调研工作做好了充分的准备工作。调研结束后，两个调研组的成员又召开了碰头会，比较全面的掌握了19个示范村的基本情况（见下表）

19个示范村的主要情况

耕地人均纯收入机械耕作水平村庄集中程度水电路齐全度医疗卫生配置运用科技能力两委班子建设乡镇重视程度农民参与程度社会稳定情况

总数人均

75022850中集中中中低中重视中中

20584.23150中集中中中低中重视中中

17254.284133高集中好中中强重视中好

中集中中中中中重视中好

31006.63971中集中中好中中重视中好

7042.1高集中中好中强重视高好

13604.063500高集中中好中中重视高好

20008.25330高集中中好高强重视高好

18875.555503高集中中好高强重视高好

37007.14538高集中好好高强重视中好

6803.74567高集中中好高强重视中好

6803.24600高集中中好高中重视中好

7.1高集中好中高强重视中好

7002.63000高集中中中中中重视中好

10184.13608高集中好中中中重视中好

501611.13000高集中好中高中不重视中好

792020.35974高集中中中高强不重视高好

82703.14200高集中好中高强重视高好

50646.75398高集中好中高强重视高好

从此表可以看出，我县所选定的19个示范村的各项条件基本上是符合新农村示范村标准的。各乡镇都能高度重视，人均纯收入基本上达到了42号文件规定的4000元纯收入的标准，村庄集中连片，机械耕作水平普遍高，两委班子还是比较坚强有力，特别是社会稳定情况还是令人比较满意的。但是，从此表也明显地发现，不少村庄人均土地较少，农民运用科技能力普遍偏低，特别是农民参与的积极性还是令人担忧。

二、新农村示范村取得的成绩

从调研的情况看，我县人民政府能够围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，按照上级党委和政府的要求，加强领导、制定措施，突出重点、抓好示范，整治村貌、美化家园，逐步推进了我县社会主义新农村示范村建设。

（一）领导组织机构健全。各乡（镇）和农业企业根据实际情况，成立了领导机构，一把手亲自抓此项工作，全面负责各自的社会主义新农村示范村建设工作的指导、协调和实施。

（二）思想认识初步到位。各乡镇和农业企业对新农村建设均利用各种形式进行了宣传讨论，大部分农牧民群众懂得建设新农村是为老百姓办的实事，将给他们带来很大的实惠，愿意投身到新农村建设中，积极支持政府的工作，农牧民群众的主体作用得到初步发挥。如在对新农村建设“二十字”目标的认识上，××××乡农牧民认为首要解决的问题，选择生产发展的35％，生活水平提高的占30％，村容整洁的占16.7％，乡风文明的占11.7％，管理民主的占6.7％，说明该乡农牧民在今后的生产发展中思维趋向理性，显示较为长远的发展理念。

（三）建设信心比较充足。在调研中，我们将县委、政府提出的“十一五期间构建8000－10000元的收入”这一框架作为重点调研内容，仔细询问了村两委班子对实现这一目标有没有作具体的规划的措施，农牧民群众有没有信心实现这一目标。调研中发现，村两委班子和农牧民群众对此还是有一定的信心。为实现这一框架目标，大部分新农村示范村的两委班子已从单元经济观念转变到多元经济观念上来，主要措施是通过科学技术（如膜下滴灌、配方施肥）提高棉花单产，发展畜牧业和其它产业。

（四）村容村貌变化较大。大部分示范村对村庄整治工作重视，下派工作组和干部负责拆迁道路两旁违章栅栏、伐杂树木、修挖渠道和整治道路。通过整治，各村整体面貌发生了很大的变化。如××××乡已对辖区村庄内的道路以6米宽的标准进行平整和铺垫，道路边绿化带以2米宽的标准进行清理和改造，种植的风景树木整齐划一。

（五）科学建设抗震安居。各乡镇能够以建设新农村为契机，加快抗震安居工程建设进度。在抗震安居工程建设中，均能长远考虑、整体规划。能够严格按照乡（镇）土地利用总体规划、村镇建设规划和抗震安居房选址的要求，统一进行村庄规划；通盘考虑今后农村道路、水、电、电视、通讯管网建设和文化教育卫生等配套基础设施建设；坚持因地制宜，采用集中连片建房和在原宅基地上拆除重建相结合的方式进行建设。

（六）全面实施村民自治。示范村普遍成立了村务公开和民主管理工作机构，普遍制订了《村民自治章程》、《村规民约》和村委会工作制度等。建立健全了农村财务监督制度，以财务公开作为重点，逐步规范了集体财务收支的审批程序。村务公开已成为我县农村的一项基本工作制度，有力地推进了农村基层民主建设和党风廉政建设，维护了稳定，促进了发展。

三、主要困难和突出问题

（一）存在的普遍困难和需要解决的共性问题

1、上报数据与实际数据有误差。调研前，县人大常委会以表格的形式收集整理了各示范村的基本情况。调研中，我们将了解到的实际数据与表格中上报的数据对比后发现，两者还是有较大的出入。由于统计方式的不一，人均收入这一栏误差较大。如×××镇的××××村，上报数据为4358元，而据该村党支部书记反映为3）580元。

2、农牧民群众对新农村认识还有模糊现象。在调研中，我们深深感到，农牧民群众对新农村建设的“五句话”理解是不够全面，许多群众仅仅简单的认为新农村建设就是修条好路、盖个好房而已，没有对这五句话进行全面而联系的认识。还有有认为新农村建设是阶段性的任务，没有认识到这是一项长期的任务。相当多的群众甚至是村两委班子成员对新农村建设的重要地位、作用、达到的目标、任务不清。更有甚者，新农村这一概念在相当多的农民群众头脑中还是一个笼统的印象，没有具体的感性认识。可以概括为：理性认识不全，感性认识模糊。

3、农牧民对红枣种植积极性不高。此次调研，我们亦将“群众对产业结构调整特别是种植红枣的态度有没有新的转变，认识有没有新的提高，目前红枣种植进展情况”作为一项重要调研内容。从调研的实际效果来看，我县各乡镇的农民对地县两级人民政府的这项战略决策认识还不统一。近三年我县发展林果业的进度不快，农牧民不理解，种植红枣的积极性不高，效果不明显。各乡镇场已经种植的红枣都存在管理不善、死亡较为严重的问题。例如××公司2004年种植的500亩红枣至今无一亩存活；×××镇×××村2005年种植的200亩红枣今年也全部死亡。这与×××市、××、××等县（市）相比差距较大。主要原因对农业产业结构调整政策认识还不完全到位，受棉花效益的利益驱动的影响，部分农牧民认为两级人民政府安排种植林果业是违背国务院基本农田保护条例第17条规定。国家对农业生产经营完全放开，政府为什么还强行安排我们种这种那。在调查中农牧民都讲，种长绒棉每亩土地收入平均2000元，纯收入800－1000元。种植红枣五年后才能真正见到效益，好的品种至少也得三年。当年见效的事我们放着不去挣钱，而非要等五年后的收入吗。有这样思想认识的村干部和农牧民占多数。同时，对销售市场的担心是农民普遍反映的问题。农牧民都问：我们种棉花有棉花加工厂收购，红枣成熟后由谁来收购，如果卖不出去，谁来包销售，谁给我们赔损失。又说：前几年政府安排我们种西瓜，而西瓜卖不出去就没人管了。农民认为，相比较而言，种植核桃可靠，市场较好，保管时期长。

4、对新的科学技术接受不快。调研中，我们发现，虽然大部分农牧民群众盼望科学种田，对科学发展种植业、畜牧业、林果业有热情，但在真正实施的过程中，为数不少的农牧民群众不配合工作。如发展膜下滴灌技术，××××和塔木××××的农民就不如××××乡的农民，存在用砍土镘将管线砍断的现象，导致所有管线全部报废。这充分说明，我县相当部分的农民群众对节水灌溉的重要作用还没有完全认识到位。只有少部分农民愿搞这项技术。

5、部分已改造的抗震安居户同村庄规划发生矛盾。在此次调研中，我们了解到一个需要慎重解决的问题，部分已改造的抗震安居房同现在的村庄规划发生矛盾，需要将一部分已建的新房子拆掉。对此，被折掉新房的农民是极其想不通的。要求县乡政府在安排建设时能结合实际，全面考虑，拿出一个妥善的解决办法；其次，还有部分示范村没有一个具体的村庄规划，一定程度上影响了新农村建设的整体进程；再次，部分抗震安居房的补助费没有给农民群众足额按时兑现。

6、部分示范村的水、电、路问题急需解决。此次调研，农牧民普遍反映需要把路修好，自己出工平整森带，需要政府协助解决沙石、柏油问题；有的新建连片区的房子至今还没有通电、通水。

7、农村劳动力素质偏低也是不容忽视的一个问题。当前，绝大多数农民的素质还是不容乐观的。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，距新农村建设对人的文化素质的要求还有不少差距。同时，由于农民科技知识低下，一定程度上影响了他们对新事物、新技术的认识，从而阻碍了接受事物、使用新科技的能力。

8、部分棉花的售棉款至今没有兑现。调研中，据××××的农民反映，该公司今年收购他们的棉花款至今没有兑现，棉农意见极大。这是违背棉花收购政策的，希望能够引起政府的关注，帮助农民讨回售棉款。

9、基层干部的执政能力还需进一步提高。在调研中，我们发现，部分村干部对新时期产业结构调整中出现的新情况、新问题束手无策，如种植红枣、核桃等问题，如何做好群众的宣传教育工作就是摆在村干部面前的一项难题。固定集体收入来源大都来自于绿色企业地的承包收入，没有其它额外的收入来源。这就需要我们进一步加强基层组织建设，提高基层干部带领群众致富的本领。

（二）各示范村需要解决的主要问题

村庄需要解决的问题

1、需要修一条6km的道路

2、解决新建居民区的用电问题

1、需要解决村庄规划问题

1、需要解决村庄规划问题

1、丰收大渠周围50亩土地补助问题

1、增设防渗渠口问题

1、帮助解决12户居民的用电问题

1、需要修建道路

1、需要修建扬水站

1、需要改善道路，农民自己平整林带，沙石、柏油需要上级政府帮助解决

2、帮助解决饮用水问题，主管道需要政府解决

1、需要修建道路

2、希望上级政府对新建房用户给予一定的经济支持

3、建议调整县草原站负责人，原因是支持其亲戚随意开荒

1、需要改善1200米道路，沙石、柏油需要上级政府帮助解决

2、解决农民饮用水

3、帮助3组20户解决用电问题

1、解决果园用水问题

2、希望为每家解决15000元低利息贷款

1、修建柏油路

2、作为葡萄村，建议只发展葡萄，不种其它果树

3、帮助农民解决低利息贷款

4、为每个村民小组打一眼机井，方便葡萄灌溉

5、希望在本村建一个冷库

1、需要修建1250米道路

2、解决贫困户自来水入户费1500元

3、解决标准用电问题，至今还是五六家人用一个电表

1、修建柏油路

1、急需解决兑现2006年出售棉花款问题（第公斤现只发了1.2元）

2、自来水收费太贵，每立方3元，不合理

3、加强专业技术人员配备

1、要求与场部统一规划建设。

1、帮助安排6000亩滴灌计划

2、需要解决7户困难户的危房改造问题

四、几点建议

此次调研，我们认为，新农村建设要立足一个‘新’字，突破一个‘难’字，解决一个‘实’字，结合我县各乡镇的实际情况搞好新农村建设。针对示范村建设中存在的困难和问题，按照建设新农村“二十字方针”的要求，特提出如下建议：

（一）加大宣传力度，提高农民对新农村建设的认识。通过调研，我们认为，必须将宣传教育工作做为一项经常性的工作常抓不懈。没有广泛、持久而深入的宣传，就无法提高农民对新农村建设的认识水平。要像抓计划生育宣传那样，把42号文件作为主要宣传内容，让19个示范村的两委班子和群众了解地县两级人民政府关于新农村建设的内容、标准、方法、措施，真正做到思想先行、舆论先行。

（二）加强领导，夯实基层组织建设。各乡镇要把建设新农村列入重要议事日程，及时了解工作进展情况，不断完善有关政策措施，协调解决实际问题。基层组织建设必须加强，在新农村建设中，选好用好两委班子是关键，对于群众反映两委班子的问题，各乡镇要认真调查，及时处理，确保领导坚强有力，基层组织巩固。

（三）要坚持政府引导，充分发挥广大群众的主体作用。要教育引导农牧民群众正确认识新农村建设与自己切身利益的关系，克服依赖思想，发扬艰苦奋斗精神，建设美好家园，使新农村建设成为广大农牧民的自觉行动。如果群众不主动参与，光靠政府引导，那么这项工作就无法正常开展。

（四）要组织农民外出考察学习，提高感性认识。鉴于农民群众对新农村建设认识上存在的误区，建议尽可能的组织农民到地区新农村建设好的乡如××××学习考察，提高感性认识，调动建设新农村的积极性。

（五）要尽快落实对口帮扶措施，帮助示范村解决水、电、路的问题。县上要协调、督促各对口扶贫单位，落实好扶贫措施，落实对口帮扶责任制，把扶贫资金、扶贫物品以及扶贫措施真正落到实处，让示范村建设尽快见到实效。特别是道路的问题，19个示范村都不同程度地提出需要解决这项问题。村庄再好，如果没有真正解决好水、电、路问题，就会很大程度影响农牧民建设新农村的积极性。

（六）乡镇示范村的建设建议采用“乡管村建”和村管村建两种方式进行。对于两委班子强，集体经济积累较多的村，在乡镇的指导下自管自建，充分发挥村民自主积极性。对两委班子较弱，经济实力较差的村，则由乡管村建好，以保证建设规划的落实。同时，防止完全包办代替。

（七）农业企业示范村的建设则宜采取由“政府制定标准，农业企业管理，农民自己出资建设”的方式进行。××××一分厂示范村与场部相连接的建设要与今后的拆场设镇结合起来统筹考虑，基础设施建设应由政府和公司出资帮助。因为企业不是一级政府，管理行政村还存在许多弊端。

（八）要做好村庄规划，发展庭院经济。新农村建设要做到规划在前，建设在后，不能本末倒置。要引导农民、督促农民按照要求落实好村庄规划，实现人、畜、生产三分离。要引导农民群众发挥好妇女的主体作用，发展好庭院经济，动员群众办农家乐，发展休闲旅游业，增加农民创收的渠道。

（九）要以发展生产，增加农牧民收入为出发点。要加大宣传力度，引导农民树立科学的种植、养殖观念，方能帮助农牧民收到最大效益。如经过十多年的摸索，我县的棉花种植技术已经达到了一个很高的水平。在这种情况下，如果不加大科学投入力度，再提高单产和综合水平就是一件特别困难的事。所以，县上要引导农民发展滴灌、测土配方技等先进技术，并给以技术上的指导。要引导农民摒弃单元经济观念，只要头脑中树立起，行动上落实多元经济的模式，帮助农民实现收入8000－10000元收入的框架目标就一定能够实现。

（十）加大抗震安居建设力度，妥善解决建房方式。在科学规划村庄的同时，尽可能达到整齐划一，但应避免大拆现象。应广泛征求农民的意愿，政府引导，帮助农民选择的建房方式。如果农民愿意自己同建房商协议，那么，必须在签建房合同的前提下，在规定的时限内保证建房质量，并经县有关部门验收合格。

（十一）要克服一切困难，搞好红枣种植。要按照地委、县委要求各乡镇要深入认真贯彻地学习阿地党发（2006）26号及阿地党办（2006）55号通知精神，象过去发展棉花生产那样去指导红枣的生产发展，在安排红枣种植上要以乡镇村集体土地、承包大户、土地开发大户为主体，对土地较少的村民口粮地应少安排或者不安排。要在各乡镇建设示范基地，以示范带动全县的红枣发展。要与地区××、××县等建立技术协作，以指导有关科技技术。特别要注意选好品种，做好规划，连片种植发展，加强管理，要认真研究解决今后的红枣销售市场及加工储存问题，以解决农民种植红枣的后顾之忧。

（十二）要因地制宜，突出特色。新农村建设要注重量力而行，走可持续发展之路，防止盲目跟进、过度负债建设，给村集体经济和农民增加负担。这是农民反映最多，也是最担心的问题。要注重特色，防止千村一面、千篇一律，不宜大拆大建，要突出农村特色和民族风格。要征求群众的意见，遵循群众的意愿选择“乡管村建、村管村建”。

（十三）要实事求是，量力而行，兑现各项补助费用，调动农民的积极性。农民群众最担心的就是在建设工程结束后，各项补助费用上级政府不按时兑现，使村集体和农牧民背上沉重负担，挫伤农民的积极性。例如，×××公司×××村反映：在2000年建设小康示范村时，上级当时承诺补贴140万元，至今没有拿到补贴，使该村负债280万元，经过五年的偿还，至今还有130万元欠款。×××乡×××村反映：村级阵地建设投资140万元，村集体投入40万元，现在集体资金也没有了，上级补贴也没有到位，村负债80万元。还有在县委鼓励发展畜牧业暖棚建设上等有关优惠政策没有完全兑现问题，这些都是在建设社会主义新农村示范村时应该总结的经验教训。

（十四）要建立目标管理考核责任机制，把新农村建设作为年度综合考核重要内容。县上应把把各部门和驻点包村单位对新农村建设的支持、服务工作列入年度考核范围，把新农村建设成效作为考核评价各级各部门班子执政能力、工作绩效的重要依据。加强对工作进展和履行工作职责情况的监督检查，建立奖优罚劣、行之有效的考评验收机制，对社会主义新农村建设工作进行定性和定量考核，层层建立严格的责任制，促进各项工作的落实，确保新农村建设顺利进行。

这次新农村示范村调研，由于调研内容多而杂，而时间较短，一些实质性的，深层次的问题还需要在今后的工作中加以探讨解决。所提的建议仅供县委在新农村建设中决策参考，以期共同推进我县的社会主义新农村建设步伐，为农民群众建造一个美好的家园。