关于“构建社会主义和谐社会”调研报告

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社会调研报告

关于“构建社会主义和谐社会”调研报告

为了认真贯彻落实党中央关于构建社会主义和谐社会的重大决策，有的放矢地加快构建和谐社会的步伐，我局根据市局［］号文关于开展“构建社会主义和谐社会”大调研活动的通知，进行了专题研究，制定了调研提纲，紧密结合水利工作实际，在全县水利系统开展了一次“构建社会主义和谐社会”调研活动，现简单汇报如下：

一、水资源现状、特点及开发利用和管理情况

⒈水资源现状

我县水资源总量万立米，其中外来客水万立米，本地资源万立米，本地资源中，河川径流量万立米，地下水资源量万立米，重复计算量万立米。

沁水县水资源可利用量万立米，其中地表水可利用量万立米，地下水可利用量万立米，重复可利用量万米。本县水资源可利用系数为。

按本地资源计算：我县人均水资源量立米，占全国人均水量立米的，是全省人均立米的倍是晋城人均立米的倍。

⒉水资源特点

（）水资源属本省水资源相对富水区。

本县水资源人均水资源量是全省人均水资源量的倍，因此，可以说，本县水资源人均占有量属山西省相对富水区。

（）水资源年际丰枯悬殊，具有连续丰水，连续干旱特点。

据沁河张峰断面年径流量分析，年最大来水量为（年）亿立米，最小来水量为（年）亿立米，丰枯比为。

－，三年时间，全县连年丰水，三年来水量分别为亿立米，亿立米，亿立米；－三年来水量分别为亿立米、亿立米、亿立米。

水资源这一特点反映了沁水水资源开发利用必须在主要河流修建骨干性蓄水工程。

（）水资源时空分布不均。

据我县个站点资料分析，我县多年平均降水量为毫米，但由于我县地面辽阔，降水量与地形有关，且多年平均的降水量集中在汛期。按时间分布说，春季（－月）占，夏季（－月）占，秋夏（－月）占，冬季（－月）占；降水量按时段来说呈逐渐减少趋势：～年，降水量为毫米；～年，降水量为毫米；～年，降水量为毫米；～年，降水量为毫米；～年，降水量为毫米。按空间分布说，是城西降水量较多，城东降水量较少：中村河流域降水量为毫米，土沃河降水量为毫米；县城降水量为毫米，油房降水量为毫米，端氏降水量为毫米。

（）水资源基本没有污染。

在全省各条河流严重污染的现今社会，只有沁水这块宝地水资源没有污染，沁水县十大河流，基本上没有一条河流受到污染。

（）采矿影响水资源。

由于大量采矿，大量排放矿坑小，致使地面水资源下降，造成许多小泉小水断流干枯，严重影响了人民群众生产、生活用水，为构建和谐社会带来了诸多不便。

⒊水资源开发利用和管理情况

××年，我县水资源开发利用总取水量为万立米，按取水用途分类，城市生活万立米，工业万立米，农业万立米，其中农村人畜饮水万立米；按水源分类，河川径流万立米，其中河水万立米，地下水万立米，其中岩溶水万立米。全县污水排放量万立米，矿坑水排水量万立米。

我县共发放取水许可证本，其中工业本，农业本，城镇生活本，其它本。

我县工业用水管理和城市生活用水全部实施装表计量管理，年初用水单位申报用水计划，水资源管理办公室下达用水指标，每月月底水资办管理人员下去实地抄水表，核实水量，征收水资源费，年底按实际用水量考核用水单位，节奖超罚，超用水者，按累进到加价征收水资源费。我县今年前半年征收水资源费万元。

我县水政监察大队按照水法、防洪法、水土保持法、水许可管理办法、水资源管理条例等国家法律、法规严格执法，有法必依，依法必严，违法必究，今年－月份查处水事违法案件立案起，查处起。

二、各类工程建设情况及对经济社会发展所起的主要作用和发挥的显著效益

⒈工程建设情况

目前为止，我县共建设各类水工程处，其中：水库座；塘坝个，蓄水量万立米；按泉截流处，水浇地亩；人字闸处，库容万立米，水浇地亩；自流渠条，渠边长千米，效益亩；喷灌工程处，效益亩；水轮泵站处，效益亩。机电灌站处，效益亩；机电井处，有效面积亩；我县共有工业自备水源处，可供水量万立米

⒉水工程对经济社会发展所起的主要作用和发挥的显著效益

“水利是农业的命脉”，“水是工业的血液”，水是国民经济的基础，水是人民生活和国民经济建设中不可缺少的自然资源，甚至有人提出：水是生命之源。不论社会怎样发展，有水才有人类，没水人类就无法生存。无论是远古时代，还是现今社会，水历来是人类生存的首要条件。

三、水资源管理及水利工程建设与管理方面，存在人与建设和谐社会不相适应的主要问题

⒈水资源供需矛盾初步显露

年前，沁水水资源丰富，可满足任何一家经济集团在沁水大量用水，十年前，要在沁水上项目，开始提出：水资源能否满足用水要求。今天，要在沁水上项目，首先必须提出水资源论证。

由于一些企业不按规定水资源管理方案执行，已初步显露了水资源不足的现象。

⒉水资源遭到破坏

沁水水资源的开发利用由于缺乏统一规划，不按科学发展观办事，在水源补偿条件及水资源分布结构没有查清的情况下，盲目兴建工程，造成水源搬家及水资源破坏，使可利用发生了变化。

（）泉水出现明显减少的趋势，有的甚至已经枯竭。

如沁水中村白华涧河泉，世纪年代泉水流水枯水期为立米秒，年代为立米秒，现在为立米秒。

再如沁水世纪年代小泉水处，现在断流干枯在三分之一以上。

（）中、深层承压地下水水位持续下降。

年，端氏中子深层为常观孔，井水从孔中自由出流，年，水不出流，年水位下降地面米以下，现在又下降至地面米以下。

武安常观孔，鹿底常观孔水位连续下降，一些地区由于水位下降造成了人畜饮水困难等等。

（）采煤破坏水资源，恶化水环境的问题越来越严重。

沁水煤炭资源分布较广，开采强度大、煤矿排水漏水和污水水质，是沁水水资源管理和保护必须考虑的一个问题。不可掉以轻心。

采煤是沁水的支柱产业，对沁水经济的腾飞起着重要作用。但采煤破坏了活、中、深层地下水源来的补给，径流和排泄规律，破坏了水文下垫石条件，破坏了地表水产汇流规律，破坏了水资源的水绩，引起了一系列水资源的环境问题，如地下水含水层的疏干，地表水系的断流而造成供水设施报废，农村居民生活用水、牲畜饮水思想观念、水质污染等。采煤形式地下采空间，使地下水向该空间汇入，形成以煤矿为中凹地下水降落漏斗。因长期排泄矿坑水，疏干了煤系地层以上的地不止。随着矿坑向纵深发展，漏斗范围越来越大，造成水井干枯、地面下陷，地表径流减少甚至枯竭。如永安煤矿、南凹煤矿及中村煤矿。

⒊供水工程不足，不能适应和谐社会的发展

由于水利资金不足，急需上马的水工程不能兴建，就是已被省厅立项审查批准的水工程也只能束之高阁，致使水资源不能及时满足和谐社会的发展的要求。

⒋现有水源工程老化失修，供水能力没有发挥出来，供水能力逐年下降

现有的山泽水库、蒲峈水库、龙门水库三座小型水库，不仅设计标准低，工程质量差，而且已有龙门水库已经淤平，没有了库容，一些水利工程老化失修，一些水井工程干枯淘汰。由于地下水位下降，水源发生变化，不仅使大批中浅层井干枯报废，而且危及工业自备水井的产量和自来水厂的供水。

一些供水工程，由于设计问题，造成供水水质不符合国家用水标准。

四、如何坚持科学发展观，探索和实践治水新理念，实现人与自然和谐相处，推动可持续水利事业发展

党的十六届三中全会提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，作为水资源管理工作者，在水资源管理和水资源规划时，要把水资源同各级各部门紧密联系，形成主体开发，创造经济效益，要以人与自然和谐共处为主线，不断加强对水的客观规律的认识，探索治水新理念，从工程水利向资源水利转变，从传统水利向可持续发展水利转变，实现人与自然和谐相处，推动可持续水利事业发展。

在这方面，我县在发展水利工程建设，提高城市防洪减灾能力的同时，把防洪治水工程与城市景观、环境建设相结合，服务于城市建设的发展。这是我局坚持科学发展观，探索科学治水的一个新理念。

第二个新理念：防洪工程建设要从以建设防洪工程体系为主的战略转变为在防洪工程体系的基础上，建成全县的防洪减负体系，要学会“宽容”水。

第三个新理念：要成立以水务局为主体的供水体系，在全县设立供水网点，形成全县供水网络，保证和谐社会的用水和谐。

第四个新理念：水资源管理的创新。水资源管理的核心是水资源的优化配置。水资源优化配置，在宏观上，要统筹规划，统一调度，在流域和区域内、流域和区域之间合理分配，实现有限水资源效能最大化；要统筹规划，综合治理，除害兴利结合，防洪抗旱并举，开源节流并重，综合解决“水多、水少、水脏”的问题；要统筹规划，妥善处理好生产和生活、经济与生态、城市与农村、开发与保护等关系，有利于协调发展。水资源优化配置，在微观上，一方面要优化水工程的运行管理，挖掘和发挥综合效能；另一方面要建立取用水综合管理和监督体系，提高水资源使用效率。虽然，已经建立起水资源管理的基本制度，但总体上仍然处于水资源管理的粗放阶段，质和量的管理都粗放，质与量未能实行统一管理。水资源管理是水行政管理的中心，水行政管理的各个方面都要围绕水资源优化配置，提高水资源使用效率（包括减少水灾负面影响）。汪恕诚部长提出从工程水利向资源水利转变，正是从这个层面上阐述的。水资源管理创新，从“两个统一”着手，一是理顺涉水部门之间的关系，真正实现水资源统一管理，在此基础上，界定清晰而合理分工职责；二是理顺水行政主管部门内部之间的关系，围绕水资源的统一管理建立管理体系和相互协调工作机制。

第五个新理念：水工程管理的创新。国务院已经对水利工程管理体制提出了改革的指导意见。根据国务院关于水利工程管理体制改革的精神，我县在水利工程管理创新上要重点解决好个问题：①要调整水利投资结构，增加水利工程管理经费所占的比重。水利工程越建越多，管理经费需求越来越大。因而不仅要增加水利工程建设资金，还要增加水利工程管理资金。努力争取公共财政承担起社会公益性为主的水利工程维护运行管理经费；②要调整管理结构，改变重水库堤防轻河道管理的状况。河道是水利的基础工程。可是长期以来大部分河道没有纳入水利工程管理的范畴，游离于水利工程管理之外。全省水政监察队伍建立以来，进行了河道执法巡查，但河道执法不能代替河道管理，这两者是不能等同的。浙江各级越来越认识到河道管理的重要性，部分县市正在着手建立河道长效管理制度。要进一步提高对河道管理的认识，研究河道管理规范化，建立河道管理有效机制，全省都要象管理公路一样来管理河道，象管理街道一样来管理河道；③要调整管理体制，引入市场机制，提高水利工程管理效率。新建水利工程原则上要推行现代物业管理的办法，从根本上改变养队伍管工程这种效率低下、负担沉重的体制，精干队伍，提高管理专业化，提高管理水平，降低管理成本。

五、如何根据水资源承载能力和水资源状况，确定经济布局和发展规模，调整经济结构和产业结构，建立与我县水资源承载能力相适应的经济结构体系

我县水资源属山西省相对富水区，特别是张峰水库建成运行之后，将改善我县生态环境，并将大大增加可利用水量，我们要利用我县相对富水这一水资源优势，建立良好的供水环境。建立与我县经济布局、发展规模、经济结构、产业结构相适应的水资源承载能力。

六、如何开拓我县水资源潜力，进一步加快新水源工程和水资源配置工程建设，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系，提高水资源综合保障和调控能力，为我县引进外资外企提供良好的水利环境

我县水资源相对富裕，但由于时空分布不均，如果不修建蓄水工程，水资源将大部分白白流走，为了建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系，提高水资源综合保障和调控能力，为我县引进外资外企提供良好的水利环境，必须进一步加快新水源工程和水资源配置工程建设。

⒈建立骨干性拦蓄水工程。

在十条河流上修起－个小水库，拦蓄洪水，改善生态环境，保证各河流常年有水，并且枯水流量不小于各河流平均流量的，修建小水库时要按科学发展观办事，尽量和旅游、供水、发展经济结合起来，把水库修建成人水和谐的水库。

⒉充分利用矿坑水。

矿坑水是从地下抽出的良好地下水资源。按吨煤排水立米计算我县采矿排水应在万立米以上，如果能把这一水量充分利用，相当于修建了一个日产万立米水的供水公司。

⒊厉行节约用水。

大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、节水型农业和服务业，建立节水型社会，树立爱惜水，珍惜水的新理念。

七、如何探索和建立水权，水市场理论为基础的水资源管理体制，全面推进节水防污型社会建设、有效保护水资源、大力提高水资源的利用效率和效益

⒈建立人水和谐的水权机构

要全面推进节水防污型社会建设，有效保护水资源，大力提高水资源的利用效率和效益，根据我县水利近几年的经验，必须改革现行的水资源管理体制，即：一是区域管理上的“城乡分割”；二是在功能管理上的“部门分割”；三是管理上的“政出多门”。如在我局没有改为水务局以前，是水利局，主管农业用水和农村人畜饮水两项，城市生活用水和工业生产生活用水基本不管，对水资源管理极不方便，自从水利局改为水务局以后，城市供水归水务部门管理，工业用水归水务部门审批，一切跟水有关系的业务全由水务局管理，这对合理开发利用，节约和保护水资源，防治为主，实现水资源的可持续利用，构建和谐社会的人水和谐水权在管理上提供了有力的保证。

⒉设立专门供水机构

要全面推进节水防污型社会建设，有效保护水资源，大力提高水资源的利用效率和效益，水务局不仅要把握好水资源管理的审批权，还应该在供水上大做文章，水务水务，实际上是应该务水，应该服务于水，和谐于水，坚持以水为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和水的全面发展。以水为本，是和谐社会的以水为本，就是水务部门以水为主体，以水为本位，以水为基础，以水为前提，以水为动力，以水为目的，即一切以水为中心，一切为了水。哪里有水，哪里就有水利人，哪里有农业，哪里就有水，哪里有工业，哪里就有水，哪里有商业，哪里就有水，哪里需要水，哪里就有水，让水成为社会呼之即来，来之能用的和谐水资源格局，让水为人民造福，让水成为和谐社会欢迎，喜爱的和谐水。这样，水务局有必要成立一个管水、供水，专门机构，专门负责开发、利用、节约、保护水资源和防治为主，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合利用，讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。

八、如何统筹城乡和区域水利发展，促进城乡和区域水利协调发展

党的十六届三中全会提出科学的发展观和“五个统筹”的发展要求，成为推动经济社会发展的指导思想。以科学的发展观统筹城乡和区域水利以展促进城乡和区域水利协调发展，就是要用科学的发展观和“五个统筹”的发展要求调整规划计划的基本思路，确定规划计划工作的基本原则，分析规划计划工作中的重大问题。

⒈以科学发展观指导水利规划计划工作的思路调整

坚持科学的发展观，是促进我国现代化建设和实现经济社会可持续发展的必然要求。我们要深刻理解和准确把握科学发展观的实质和内涵，全面体现科学发展观的要求。根据新的形势和新的要求，当前和今后一个时期水利规划计划工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会的精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，以水利规划和前期工作为基础，以稳定投资规模为前提，以确保防洪安全、饮水安全、粮食安全、供水安全和生态安全为重点，以强化投资计划和规划管理为手段，以改革体制和创新机制为动力，充分发挥水利规划计划工作的基础作用，加快水利的改革与发展，夯实水利基础，建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

⒉以科学发展观把握水利规划计划的工作原则

按照科学发展观的要求，在水利规划计划工作中要注意坚持以下几个原则：

一是坚持以人为本的原则，着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题。水利规划计划工作不仅关系到水利事业的发展，也直接关系到广大人民群众的切身利益。坚持以人为本，就是要在规划编制、项目审批、投资安排、工程建设、协调监督等方面，重视调查研究，注意倾听和尊重基层和当地群众的意见，妥善解决出现的问题，从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发，把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力满足人民群众对水利发展的需求，促进人的全面发展。

二是坚持人与自然和谐的原则，促进水资源可持续利用。实现人与自然和谐发展，是新时期治水思路的本质特征，也是科学发展观的内在要求。坚持人与自然和谐发展的思想，对促进经济社会可持续发展、减轻自然灾害具有十分重要的意义。在水利规划计划工作中，要尊重自然规律和经济规律，科学规划，统筹兼顾，多方论证，慎重决策。妥善处理开发与保护的关系，审慎分析工程建设对生态环境的负面影响，综合兼顾水利工程的经济效益、社会效益和环境效益。努力构建人与自然和谐的防洪减灾保障体系、水资源安全供给保障体系和水环境安全保障体系，以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。

三是坚持水利与经济社会协调发展的原则，不断提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，努力拓宽水利的社会公共管理职能和领域。在水利规划计划工作中，要统筹考虑各地区、各行业对水利发展的实际需求，使水利发展的目标、速度、规模、水平与经济社会发展相适应。要根据水资源的承载能力和环境状况，合理配置水资源，对经济社会发展布局、结构和规模提出合理建议，促进水利与经济社会的协调发展。同时，还要根据经济社会发展的要求，通过工程的、经济的、行政的、法律的和科技的手段，不断提高水资源和水环境的承载能力，充分发挥水利的社会管理和公共服务职能，满足经济社会全面、协调、可持续发展的需要。

四是坚持因地制宜、突出重点、统筹发展的原则，解决好流域、区域、城乡水利发展中的突出问题。要按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，对沁河县河端氏河的重点防洪治理区、水资源短缺地区、水土流失和水污染重点治理区，制定具有针对性和切实可行的规划方案。要区别情况，突出重点，统筹发展。要统筹考虑城乡水利发展，既要大力加强农村水利基础设施建设，又要认真研究城市化进程中对水利的要求，加强城市防洪、供水等水利建设，构筑城乡协调、重点突出、各具特色的城乡水利发展体系。

五是坚持以改革促进发展的原则，通过体制改革和制度创新，不断提高水利规划计划工作水平。要通过深化水利投融资体制改革、行政审批制度改革、水利前期工作招投标制度改革，理顺水利规划计划管理体制，建立高效运行机制。通过广泛吸纳国内外先进经验和理念，引进和推广国内外先进科学技术，提高水利规划计划工作的科技含量和技术水平。通过建立完善的管理制度，提高水利规划计划工作依法行政的能力。