关于乡镇农机站工作人员待遇的调查

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关于乡镇农机站工作人员待遇的调查

华容县农机局夏金明

我县乡镇事业单位机构改革后，乡镇农机站工作人员普遍反映经费不足，待遇过低，工资无着落的问题，严重影响了工作的积极性。最近，我们对全县22个乡镇农机站的工作与待遇进行了一次较为详细的调查，并就乡镇农机工作人员的待遇问题进行了一些肤浅的探讨。

一、基本概况

全县22个乡镇农机站去年机构改革前定编66人，其中中专学历的12人，初级职称的8人，中级技术职称的27人。从事农机工作10年以上的53人，35岁以下的20人，50岁以上的20人。有14个乡镇农机站有办公场所，固定资产42.4万元，有18个乡镇农机站负债，总负债83.1万元。县财政拨款13万元，人平2000元。机构改革后，全县定编22人，每乡镇1人。县财政拨款6.6万元，人平3000元。

多年来，农机人默默无闻，呕心沥血，扎实工作，服务“三农”，改造传统农业，建设现代农业，为发展壮大我县农机事业，促进县城经济的发展，作出了不可磨灭的贡献。

二、存在的问题

在市场经济条件下，农机事业面临很多困难，目前仍处在十分艰难之中。乡镇农机站更是面临严峻的形势。这既有农机系统干部职工思想观念难以适应的问题，更有国家政策调整变化的问题，也有各级党委、政府对农机事业重视支持不够的问题。具体地看，存在六个方面的问题。

1、事业经费严重不足，且难以到位。2003年由于县委政府的高度重视，财政部门的大力支持，乡镇农机站事业经费按2000年定编人数66人，人平2000元，计13万元，经县农机局直接拨付给了乡镇农机站，平均每乡镇约6000元。机构改革后，每乡镇定编1人，计22人。今年的农机事业经费按人平3000元划拨给乡财政。表面上看，人平增加了1000元，实际上每乡镇站减少了3000元的收入。3000元的拨款对于一个自然人来说，可以解决生存问题，但对于一个法人，一个负有工作任务的单位来说，的确是杯水车薪。而且，有部分乡镇由于种种原因，无法足额到位。据调查，22个乡镇，人头经费能足额到位的只有8个；略表心意，给一部分的8个，还有6个乡镇，还未给分文。乡镇农机人工作如何干，日子如何过，可想而知。

2、各种摊派较多，不应付不行。调查中，有几个乡镇农机站长向我们反映，到目前为止，乡镇分配的各种摊派开支高达4000多元。如治安费、赞助费、报刊费、募捐款、慰问费等等，都是硬任务，不应付不行。农机事业经费，被七扣八折，所剩无几。部分站长们说：“县拨农机事业经费基本上领不回来，也不作这个指望”，而各项工作却都有他们的份。大部分乡镇的农机站长，都有联系点，办点村，中心工作都要参加。如地下“六合彩”整治、财贸入库等，特别是防汛抢险、调车出力还要贴钱。

3、下岗人员养老保险及补偿无着落。根据县委乡镇事业单位机构改革精神，全县定编22人，其他44人，全部按相关政策提前退休、离岗或有偿解除人事关系。部分农机站由于一无固定资产，二无流动资金，加之乡镇的改革配套资金也无法到位，改革的政策措施基本上落实不了。形式上改了，实际上无法到位，买不断，还不了，理不清。改革已过去一年，养老保险无着落，买断的补偿无法兑现，而在下岗人员中大部分人为乡镇农机事业工作了一辈子，如今是“断奶也断粮”，最后领张“白条”回家养老。他们说“作为农机人真的很无奈”。

4、负债严重，无力偿还。22个乡镇农机站中，有10多个乡镇农机站拖欠人员工资。有18个乡镇站负债，少则几万元，多的达25万元。全县乡镇农机站共负债83.1万元。这些债务负担象块沉重的石头压在现任农机人身上，使本身弱不禁风的农机站经济状况犹如雪上加霜。

5、政策性支持缺乏。乡镇农机站是国家在基层的事业单位，和其他七站八所一样，属差额拨款。过去，上级农机部门从系统利益出发，争取了一些地方政策，在办理农用车、拖拉机、上牌、年检年审等服务中，收取了一定的费用。但是随着“行政许可法”和“道路交通安全法”的实施，原来的一些收费项目，均已强行取消，并且农用运输车全部移交给交警管理。基本上没有了收费来源。农机站的生存面临十分严重的形势。

6、乡镇七站八所中，农机站人员的经济待遇最低。七站八所同是国家在基层的事业单位，有的是全额拨款，如文化、广播、计生等，就是同是差额拨款事业单位的其它七站八所，除了事业经费外，还有一些政策性的扶持。如农技站，有每亩2元的农技服务费；林业站有砍伐树木的办证费，经管站有审计服务费。畜牧站有专项的防疫经费等等。唯独农机站没有一分钱的收费项目。相比之下，生计堪忧。而目前上岗的乡镇农机工作人员，他们中绝大多数都是从事农机工作的“老农机”，多年来默默奉献在基层农机岗位上。对我县农机化事业的发展是功不可没的。现在，连维持一般的生活都感艰难，且大多数未办理养老保险或养老保险已欠缴多年，这些人思相压力大，后顾之忧多，情绪很不稳定，随时有可能造成新的不稳定因素。

三、建议与思考

现代农业的发展给农机化事业的发展创造了新的机遇与挑战，多元化的农机化体系正在形成，特别是《农业机械化促进法》的颁布与实施，为促进农业机械化，提高农业劳动生产率，推动产业现代化进程，将发挥重要作用。也将会给基层农机站创造更加广阔的发展空间。为此，特提出如下建议：

1、提高认识，加强领导。农业机械化是现代农业的重要组成部分，也是农业现代化的一个重要标志。按照《农业机械化促进法》的要求。县乡政府特别是乡镇政府要加强对农机化工作的领导，要将农机化管理服务工作纳入政府的议事日程。列入年度目标考核计划。要关心农机管理人员的生活及工作，落实财政事业编制，消除后顾之忧，确保乡镇农机管理队伍的稳定。充分发挥基层农机人员在农业增产增收中的重要作用。

2、加大政策的支持力度。乡镇农机管理机构作为国家设立在基层为农业机械提供公益性的服务机构，应当给予相应的政策性支持。希望县委政府：一是考虑乡镇七站八所之间的利益平衡，按全额拨款的标准，增拨农机化事业经费。二是依据“促进法”的要求，从县财政中每年专项安排一定的农机化发展经费，作为农户购机补贴及乡镇农机推广的经费。

3、加大乡镇农机服务体系建设，强化服务职能。农机社会化服务，要适应“三化”战略，立足农业，面向农村，服务农民。实行社会化服务，实体化经营、企业化管理，开展有偿服务，逐步建立自负盈亏、自我积累、自我发展、自我约束的运行机制。充分发挥各自的聪明才智，自找出路。一是积极兴办各种形式的专业服务组织，合理调配农机具，最大限度发挥农业机械的作用，为农业生产提供产前、产中和产后的一条龙农机社会化服务。如治河渡镇的机收协会，办得十分红火。他们统一购油、统一作业区域、统一价格、统一“三包”。二是增强乡镇农机服务组织的社会化辐射功能，建立农机互助基金，解决农民一家一户想办而办不了的事，增加农业抵御风险的能力；三是大力培育和扶持农机中介服务组织和各类农机作业协会，充分发挥其信息传递，组织农机手跨区作业；四是积极支持农机经营大户及各类农机专业大户的发展；五是积极做好零配件的供应及上门维修服务。通过服务，全面带动农机化的发展，也为壮大自身、解决经费不足提供有益的补足。

4、加强农机队伍自身建设。现代农业机械融合了各种先进农业、机械、电子、化工等技术，仅掌握书本知识是远远不够的，必须加强农机化管理、技术人员队伍的建设，不断组织学习、培训，提高组织管理、技术水平、综合业务能力，培养一批能吃苦耐劳、有高度责任心和组织管理能力的农机队伍。