区双新组织党建工作调研报告

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目前，我区共有新经济组织和社会组织（简称“双新”组织）19300余个，从业人员近6万人，党员近3500人。“双新”组织在区域经济的发展中起着越来越重要的作用，并有不断发展壮大的趋势，这不仅给党建工作开辟了新的领域，而且给党的建设提出了新的挑战和要求。面临新形势，如何在“双新”组织中开展党建工作，是摆在我们党务工作者面前的一个亟待研究和解决的课题。为此，我们对全区“双新”组织党建工作进行了专题的调查。

一区委坚持以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实“七一”讲话精神，不断解放思想，大胆实践，积极探索“双新”组织党建工作的新路子，促进了全区“双新”组织的健康发展。

1.坚持把形成合力作为开展“双新”组织党建工作的前提条件。区委站在巩固执政党地位的高度，从促进经济发展、保持社会稳定的大局着眼，将“双新”组织党建工作纳入到全区党建工作的总体布局，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。区委制定并实施了区级领导与“双新”组织联系点制度，区级领导既包重点经济项目，又包党建工作，做到两手抓，两手都硬。召开了全区“双新”组织党建工作会议，出台《铁西区私营企业党组织工作条例》和《铁西区非公有制经济组织和社会组织党组织设置与管理等问题的意见》两个文件，对“双新”组织党组织的组织设置、隶属关系、职责任务、党员的教育管理、组织活动等方面都做了明确的规定，从而推进了党建工作的规范化、制度化。区委成立了中共铁西区民营组织工作委员会，将机构设在区民营委，并设置编制，加派人力，强化工作职能，加强了对全区“双新”组织党组织的统一管理，为开展“双新”组织党建工作奠定坚实的组织基础。同时，基层党组织也相应成立“公务员之家版权所有双新”组织党建工作领导小组，建立责任制，形成了以党委书记为第一责任人，分管领导具体负责，相关部门密切配合，一级抓一级，一级对一级负责的管理格局。

2.坚持把组建党组织作为开展“双新”组织党建工作的基础环节。区委针对“双新”组织党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，本着“‘双新’组织发展到哪里，党组织就组建到哪里”的工作思路和“积极、稳妥、灵活、多样”的原则，努力为组建党组织创造条件。第一,积极营造浓厚的党建氛围。区委先后组织了“双新”组织党组织负责人、普通党员、法人代表等不同层次的座谈会和经验交流会，从不同角度畅谈“双新”组织开展党建工作的意义、体会和经验，进一步明确了在“双新”组织中组建党组织的重要性和必要性，形成了思想共识。江总书记“七一”讲话发表之后，一石激起千层浪，在全区“双新”组织中产生了强烈的反响。有的“双新”组织组织班子成员进行认真的学习，上专题党课，交流学习体会；有的结合实际，开展了以“企业发展靠什么”、“新时期党员如何发挥模范作用”等为主题的讨论活动；有的紧紧围绕中心工作，开展了“学《讲话》、比贡献”活动，要求广大党员职工以实际行动落实“七一”讲话精神，为企业发展做贡献。通过一系列学习活动，在“双新”组织中形成了正确的舆论导向，树立了党建意识。许多“双新”组织的法人代表改变了原有搞党建无所谓、添麻烦的错误认识，增强了对党的感性认识。有的法人代表还主动找到组织部门，积极要求建立党组织。第二，调查研究，摸清底数。区委采取“条块结合、以块为主”的方式，对区内“双新”组织进行了全方位的调查，从“双新”组织的自然情况到党建工作的基本现状，从党组织设置到班子建设、党员教育管理的现状，都进行了全面细致地调查了解，掌握第一手资料并进行情况分析，提出相应对策，对加强全区“双新”组织党的建设起到了重要作用。第三，实施分类指导。在调查摸底的基础上，我们按照党组织设置情况，把“双新”组织划分为abcd四种类型：a类是已经建立党组织的；b类是具备建立党组织条件，应建未建的；c类是基本具备建立党组织条件的；d类是暂不具备建立党组织条件的。针对以上分类，我们提出了突出重点、分步实施的原则。对a类，我们强化完善工作机制，切实发挥党组织战斗堡垒作用，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力；我们把b类、c类作为工作的重点，制定组建规划，明确时间表，按不同层次抓紧建立健全党的组织；对d类，我们加强了指导，坚持做好基础性工作，积极建立工会、共青团等群团组织，为建立党组织创造条件。通过努力，目前全区已建立“双新”组织党组织81个，其中，党委3个，党总支部5个，党支部68个（独立党支部52个、联合党支部16个），党小组5个，从而夯实了“双新”组织党建工作的基础。

3.坚持把抓领导班子建设作为开展“双新”组织党建工作的关键。在“双新”组织中，党组织能否发挥其政治核心作用，关键要看党组织班子自身建设。自身强，作用则强；自身弱，作用则弱。基于这样一种认识，区委以及基层党组织始终抓住班子建设这一重点不放，坚持把班子建设作为开展“双新”组织党建工作的突破口和切入点。一是严格把关，配强班子。《铁西区私营企业党组织工作条例》明确提出：党组织负责人，原则上由企业管理人员中熟悉党的路线、方针、政策，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员担任。在具体工作中，各单位切实把这一要求落到实处，坚持标准，严格把关，避免降格以求。目前，全区“双新”组织党组织负责人平均年龄46.5岁，大专以上学历约占70%，曾从事过党务工作的达90%以上。同时，各单位注重拓宽选人视野，把那些政治素质较高、业务能力较强、群众公认的党员选进班子，增强了班子的整体功能。二是形成拳头，发挥作用。各单位普遍把班子的自身建设作为各项工作的重中之重，强化理论武装，坚持民主集中制原则，完善各项规章制度，讲团结、讲正气、讲奉献，在群众中树立了较高威信，也赢得了法人代表的信任与支持。例如沈阳滤清器厂党的领导班子，就是通过加强自身建设树立了党组织的权威，在企业生产经营中发挥着不可替代的作用，做到企业的重大决策党组织都参与，并提出合理化建议；干部人事安排仍由党组织考核；党组织班子成员都是企业领导层的中间力量；企业在遇到急难险重任务时，党组织总是率领全体党员冲在最前面，具有很强的凝聚力、号召力，确立了自身的政治核心地位。三是摆正位置，理顺关系。在“双新”组织中，党的领导班子要发挥总揽全局、协调各方的作用，就必须摆正自身位置，处理好方方面面的关系。在实践中，全区“双新”组织党组织较好地处理了三个关系：①中心与核心的关系。“双新”组织党组织始终坚持围绕经济抓党建，抓好党建促经济的工作原则，紧紧围绕中心工作，履行自身职责；②管理与服务的关系。坚持把教育管理与服务相结合，在教育管理中密切党同人民群众的血肉联系，在解决实际问题中加强对党员队伍的教育管理。③较好处理党组织与工会、共青团等群团组织的关系。在“双新”组织中，坚持和提倡党组织负责人兼任工会主席的做法，最大限度地维护广大职工的合法权益，较好地发挥了党组织总揽全局、协调各方的职责。

4.坚持把强化党员教育管理作为开展“双新”组织党建工作的重点。在这次调研中，我们切身感到：“双新”组织尽管行业、产权形式不同，加强党建工作的方式、方法也各具特色，但有一点认识是统一的，即：“双新”组织党建工作是新时期党的建设的新课题，照搬公有制下党建工作的方法已不再适合，必须拓宽思路，探索出适合“双新”组织党员教育管理的新路子。根据“双新”组织的实际，在实践中我们坚持一靠制度、二靠载体，来加强党员的教育管理。几年来，我们坚持把健全各项规章制度与强化制度的执行力度相结合，先后建立和完善了民主评议制度、党员活动制度、党员学习制度、党员岗位责任制度以及发展党员制度等，坚持在工作中完善，在完善中创新。比如沈阳方园铝业有限公司党委根据本单位党员队伍的现状，以实施《百分竞赛考核办法》为抓手，从理论学习、参加党内生活、发挥党员先锋模范作用等几个方面，强化对党员队伍的教育管理。明确工作目标，量化评比标准，强化工作力度，从而带动党建工作整体水平的提高。我们坚持把开展主题教育活动作为有效载体，加强党员队伍的教育管理。在全区“双新”组织中，连续三年开展了以“双争”（“争当红旗党组织、树形象，争做党员标兵、比贡献”）为主题的教育活动，在活动中发挥党员的先锋模范作用。各单位也结合各自的实际，不断丰富“双争”活动内容，开展了诸如“一人一岗”、“党员责任区”、“科技攻关”、“评选生产状元”等一系列活动，不仅极大地调动了广大党员的工作热情和政治热情，提高了党员队伍的整体素质，也在活动中树立了“双新”组织党员的新形象。

二

几年来，区委结合实际，采取多种有效措施，使全区“双新”组织党建工作得到了切实加强。但从形势的发展，特别是站在全面落实“七一”讲话精神的高度来看，当前“双新”组织党建工作仍存在着一些亟待研究和解决的问题。

1.党组织组建工作存在一定难度。从调查了解的情况看，主要有三方面原因制约着“双新”组织党组织的建立。一是部分“双新”组织的党员数量少、流动性强，党组织难建立，即使建立了，也难以稳定；二是由于法人代表素质参差不齐，个别“双新”组织的法人代表对组建党组织态度冷淡，甚至心存疑虑，怕成立党组织多个“婆婆”约束自己，影响企业生产经营；三是在“双新”组织中，很多党员的组织关系仍在原工作单位或在社区，企业缺少建立党组织的基本条件。

2.党组织开展活动存在一定困难。一方面由于“双新”组织点多面广，经营活动节奏快，平时开展党的活动存在一些难点，特别是联合党支部要过一次组织生活难度更大。即使在“双新”组织中开展活动，也不同程度地存在着质量不高、流于形式等弊端；另一方面由于“双新”组织作为相对独立的社会实体，多数是个人买断，其内部党组织与行政之间的关系不明确。个别“双新”组织法人代表担心开展党组织活动占用企业生产经营时间，把开展党的活动与搞好生产经营对立起来，持不配合、不支持态度。从这次调查的情况来看，在全区“双新”组织中，党组织开展活动好的约占20%，开展活动较好的约占70%，开展活动较差的约占10%。

3.党员队伍教育管理存在薄弱环节。调查中我们发现，在“双新”组织中许多党员的组织关系仍在原工作单位或在社区的现象非常普遍，一些党员不按有关规定转组织关系，形成了党员“子体”与党组织“母体”事实上的分离。这部分党员实际上成了原单位管不着、新单位不了解、群众不知道的“三不党员”，这是造成“双新”组织中党员队伍教育管理存在薄弱环节的最根本原因。我们感到，主要有四种情况造成了“双新”组织中的党员不能或不愿把组织关系转到“双新”组织中来。第一，有的“双新”组织没建立党的组织，党员不能转接他们的组织关系；第二，有的党员担心转出组织关系会影响自己在原单位的福利待遇，不愿转组织关系；第三，有的党员到“双新”组织工作抱有临时打工心理，认为“双新”组织不够稳定，不敢转组织关系。第四，有的党员怕受约束，不想公开自己的党员身份。同时，党员发展工作也存在着薄弱环节。调查中我们了解到，许多大中专甚至是高中生毕业后直接到“双新”组织中工作，由于有的“双新”组织没建立党的组织，这些学生很难接受到入党启蒙教育；另一方面，按照党章和有关规定，对于积极分子必须经过一段时间的教育考察，然而在大多数“双新”组织中，从业人员流动性强，有的从业人员甚至连考察期未满就离开了所在单位，可以说在已经建立了党组织的“双新”组织中发展党员也存在一定问题。

三

加强“双新”组织党建工作是一个全新的课题，前无经验，现无模式，同时也是我们党在新的历史条件下实践“三个代表”重要思想不容回避的问题。我们认为，当前应从以下三个方面入手，扎实推进“双新”组织党建工作。

1.提高认识，不断增强做好“双新”组织党建工作的使命感和责任感。同志在“七一”讲话中明确指出：非公有制经济已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济是推动我国经济发展和社会进步的积极力量，新的社会阶层中的广大人员也是有中国特色社会主义事业的建设者。同志的《讲话》对于我们适应新形势和新任务的要求，进一步加强和改进“双新”组织党的建设，具有十分重大而深远的意义。同时，我国加入wto为“双新”组织的快速发展，提供了难得的机遇和严峻的考验，市场竞争必将日趋激烈，产业结构调整将更快。在这种情况下，“双新”组织党组织如何顺应时代的要求开展好党建工作，充分发挥其政治核心作用，这是我们必须研究和解决的问题。面临新形势，我们不能麻木不仁，更不能束手无策。我们要树立危机意识、机遇意识和执政意识，进一步增强做好“双新”组织党建工作的使命感和责任感，坚持以创新的精神做好党建工作，拓宽党组织的覆盖面和党的工作领域，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，切实提高党的社会影响力和渗透力，不断增强“双新”组织党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

2.夯实基础，进一步建立健全党的组织。加强“双新”组织党的建设，首先要把“双新”组织的党组织建立起来，没有健全的组织，加强就是一句空话。我们要进一步加大组建工作力度，当前就是要以《讲话》为指针，积极创造条件，在具备建立党组织条件的“双新”组织中，抓紧建立党的组织，实现党的工作在“双新”组织中的全覆盖。一是进一步做好基础性工作，继续深入开展调查研究。要在原有调查研究的基础上，进一步摸清底数，特别是要把对“双新”组织党员队伍现状的分析作为工作的重点，着重解决党员管理方面存在的薄弱环节。针对调查中发现的党员组织关系转接中存在的问题，要按照上级转接党员组织关系的有关规定，制定相关对策，强化组织关系的转接工作。同时要加强“双新”组织党建工作的理论探讨，成立“双新”组织党建工作研究会，就新形势下“双新”组织中党组织的设置、管理模式、活动方式等问题进行深入的理论探讨，为开展“双新”组织党建工作奠定好理论基础。二是选好配强党组织班子。在“双新”组织中，党组织能否发挥其政治核心作用，关键在人、关键在班子。为此，我们要继续坚持标准，强调把政治素质放在首位，把那些党性强、作风正、在群众中有较高威信、具有组织协调能力的党员选进班子。暂时没有合适人选的，可由区民营工委或其主管部门党组织负责培养、考察。党组织班子成员一律由上级党组织考察，经党员大会选举产生，由主管部门审批、备案。暂不具备选举条件的，可先由上级党组织任命，待条件成熟后再进行选举。同时，上级党组织要加强对“双新”组织党务工作者经常性的培训，提高他们的政治素质和工作能力。三是以点带面，整体推进。要通过召开现场会等方式，积极树立典型，切实发挥典型的导向、示范、辐射作用，在全社会营造浓厚的政治氛围，推动“双新”组织党组织组建工作。要坚持整体推进的原则，切实发挥好民营工委统一协调、统一管理的职能，建立党建工作联络员制度。凡是在区内注册且已开业运营的“双新”组织，无论投资规模大小、从业人员多少、有无党员和党员人数多少，只要暂时不具备成立党组织条件的，均由区民营工委或其主管部门的党组织向其选派党建工作联络员，要建立畅通的信息渠道，加强工作上的协调与指导，积极为“双新”组织组建党组织创造条件。

3.因企制宜，扎实有效开展“双新”组织党建工作。“双新”组织的经营方式、组织形式和领导体制的特殊性，决定了在“双新”组织中开展党建工作必须从实际出发，因企制宜，做到“三个一”，坚持一个原则、完善一套制度、设计一个载体。公务员之家版权所有

坚持一个原则。在“双新”组织中开展党建工作必须要以“三个代表”重要思想为指导，坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，即始终代表先进生产力的发展要求，坚持在促进“双新”组织发展中发挥党组织的政治核心作用；始终代表先进文化的前进方向，坚持把开展党内活动与发展企业文化融为一体；始终代表最广大人民群众的根本利益，维护好职工群众的合法权益。总之，在促进“双新”组织发展中，履行党组织职责，发挥党组织作用，树立党组织威信。

完善一套制度。加强和改进“双新”组织党建工作需要多方面的努力，其中很重要的一条是加强制度建设，建立健全一套较完备的、管用的制度和机制，对于推进“双新”组织党建工作，实现党的领导，具有重大而深远的作用。我们要进一步建立健全各项规章制度，坚持制度创新。一是要建立党建工作联席会议制度。区委将定期召开会议，研究“双新”组织党建工作，总体部署。主管部门也要定期召开调度协调会，沟通面上情况，做到上情下达、下情上达，建立信息网络，加强对“双新”组织党建工作的统一领导。二是要建立健全党内活动制度。进一步规范党内生活，克服党的活动的随机性。要坚持将党的活动融入企业经营管理中，紧密联系企业的生产经营和党员队伍的思想实际开展党内活动。要把党内活动的原则、形式、方法、内容，能固定的就固定下来，逐步建立起规范、合理且富有实效的活动体系。三是要坚持和完善党员管理制度。要进一步完善民主评议党员制度，制定不合格党员的标准，加大处置不合格党员工作力度。积极探索建立党员资格审查制度。要建立健全党员目标管理制度，坚持按不同层次实施分类管理，实现党员管理教育全覆盖。要加强基础性建设，建立党员档案，促进党员管理的规范化、系统化。四是要建立责任制度。要进一步加强领导，明确责任，完善直接管理与行业管理、地域管理、垂直管理相结合的管理体系。要坚持把“双新”组织党建工作作为基层党建责任制的一项重要内容进行考核，建立健全“双新”组织党建工作责任制，切实做到层层负责、责任到人、措施到位。

设计一个载体。在“双新”组织开展党建工作，要必须找准企业改革、生产经营和党建工作的结合点，积极探索和精心设计发挥党组织和党员作用的有效载体。要在深入开展“双争”活动的基础上，开展“双新杯”党建竞赛活动，制定活动方案，明确活动指导思想、工作目标、具体内容以及评选办法。通过开展“双新杯”党建竞赛活动，树立不同层面的典型，既要树立先进党组织的典型，又要树立支持党建工作的法人代表典型、优秀党务工作者的典型。各单位也要精心设计载体，丰富活动内容，调动方方面面的积极因素，在全区形成良好的政治氛围，推动“双新”组织党建工作再上新台阶。