关于打造耐火材料专业镇的调查思考

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*镇位于*市南10公里处洧水河畔，总面积70平方公里，辖24个行政村，285个村民组，7.2万人，4.2万亩土地。

近几年来，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府提出的“打造工业强市，再创经济优势”的指导思想，以工业经济发展为重点，突出镇域专业经济特色，强力打造全国耐火材料专业镇，初步形成了在全省乃至在全国比较突出的集群优势，成为具有产业特色、又有一定影响力和辐射力的耐火材料专业镇。

一、专业镇建设的背景

*经济是依靠耐火材料发展起来的资源型经济，经过30多年的积累发展，初步形成了具有一定经济规模和市场占有量优势。近年来，随着耐火材料资源的枯竭，如何利用有限资源保持可持续发展，成为摆在*经济发展面前的一个重要课题。为迅速冲出和打破这一困境，*镇党委、政府经过认真研究，决定派员出外考察，学习借鉴南方沿海发达地区专业镇建设的成功经验，通过考察论证，结合*经济发展实际，使他们最终选择了建设耐火材料专业镇，加快发展镇域经济之路。据此，2001年他们制定了《*镇建设“全国耐火材料专业镇”（2001—2005）发展规划》，并于2002年项目通过河南省社会科学院、省社会发展研究中心、省科委、公务员之家版权所有省科技局、省耐材协会、郑州大学高温材料研究所等单位专家的论证，为打造耐火材料专业镇，保持经济可持续发展奠定了基础。

二、专业镇建设的成效

（一）全镇经济总量快速增长。自2001年提出打造全国耐火材料专业镇的目标之后，到2002年税收突破4000万元，比2000年的3000万元增加1000万元；2003年税收突破5000万元，每年递增1000万元；2004年全镇完成税收8702万元（不含退税部分），同比增长64.6％，同口径净增4000多万元。财政收入完成2628万元，同比增长88.3％。2003年被国家建设部确定为“全国重点镇”。目前，耐火材料工业经济收入占全镇经济总量的75％，耐火材料上交税金占全镇税金总额的80％以上。

（二）初步实现了耐材行业量的扩张。目前，全镇有各类耐火材料企业200余家，生产能力达70余万吨。尤其是2002年全镇新上、技改、扩建项目94个，2003年新上、技改、扩建项目188个，今年新上、技改、扩建项目62个，三年间形成了一个工业项目投资高潮，实现了耐材企业量的扩张，初步形成了以东方、豫华、京华、顺兴和康华为龙头，以一大批具有较强实力的企业为骨干，以众多的小企业为补充的规模促动格局。东方企业集团股份有限公司2004年上交税金突破3200万元，带动了一大批中小企业的发展）。

（三）耐材企业技术装备水平不断提高。2001年前，全镇隧道窑、梭式窑、煤气发生炉等装备处于空白，如今全镇拥有各类遂道窑20余条，梭式窑10座，先进的电炉设备5座，有4家企业采用了煤气发生炉。90%的企业采取了环保治理措施，新上项目和技术改造项目使全镇耐材企业技术装备水平得到了空前改善和较大提高，为企业发展增添了后劲。

（四）名优产品不断涌现。据调查统计，近几年来，*耐材行业先后开发出了近百种产品，其中20多种产品分别获得“国家级新产品奖”、“省（部）级科技进步奖”、“省（部）级优秀新产品奖”、“河南省名优产品”、“河南省高新技术产品”等荣誉称号。最近，又有3种新产品正在申请国家专利和科技成果奖。目前，全镇可生产耐材、钢铁、水泥、电力、玻璃、炼焦、有色金属等不同行业所需要的不同型号的产品。产品销往全国各地并打入国际市场，“东方”、“豫华”、“顺兴”、“京华”、“康华”等耐材商标均被同行业认可。

（五）地域形象明显提升。*全国耐火材料专业镇的建设，有力的打造和提升了*镇的地域形象。《中央电视台》、《人民日报》、《科技日报》曾先后对*耐火材料专业镇建设情况进行了报道，有效地提高了*地域特色品牌的知名度。

三、存在问题

*耐火材料专业镇的建设，虽然初步取得了规模集群优势，全镇经济发展也初步具备了专业镇的特征，但在打造专业强镇方面还存在着以下亟待解决的问题。

（一）耐材资源日趋萎缩枯竭。目前，*耐火材料原料来源除本地外，主要靠禹州、平陌等地供应。随着生产规模的扩张，对外地原料依赖性将逐渐加大，这对*耐火材料产业发展影响极大。

（二）区位地理条件的制约。*镇位于*市南部丘陵半丘陵山区，北临小铁路，南迎高崖头，中间狭长地带，又多断层和煤矿搬陷区，目前，已出现企业无处可建，交通道路前修后陷状况，直接制约着经济发展。

（三）企业装备水平低。目前，全镇200多家耐火材料企业，大部分企业仍然处在作坊生产状态，先进窑炉少，低水平重复设备多，整体上仍然存在着低、小、散、慢、差的问题。

（四）国家环保治理的冲击。中央明确指出：经济发展不能以牺牲环境为代价，不能牺牲子孙后代利益为代价。国家对环保不达标的企业，将一律取缔关停。这对*耐材专业镇建设将是一个冲击。

四、思考与建议

调查表明，*经济具有明显的资源型经济特征。随着改革开放近二十年来的开采利用，当地资源已进入了萎缩期，加之国家产业政策、资源和环境的制约，这对打造耐材专业强镇是一个很大的挑战。为此，在未来的经济转型中，用现代技术改造传统产业，大力发展高科技术，用科技化带动产业化发展是最佳选择。

（一）大力优化发展环境。环境也是生产力，抓环境就是抓机遇，抓开放，抓发展。在优化环境方面，要重点加快道路建设，发展园区经济，治理环境污染，遏制生态恶化，改善人居条件，提高生存质量，为企业发展提供一个优良环境。

（二）加快企业园区化布局。园区化是南方沿海地区专业镇建设的一个成功经验。它可以有效的合理配置资源，减少投资成本，有助于小城镇框架的形成。同时，要进一步做好小城镇总体规划及镇区详细规划的修编工作，以规划为龙头，把耐火材料工业园区建设同小城镇建设有机结合起来，走耐火材料园区化的发展道路。

（三）强化项目建设。创建全国耐火材料专业镇，仅靠现有项目是不够的，要通过招商引资、撬动民间资本，新上一批高科技含量项目，通过项目建设提高生产能力和生产水平，增强专业镇的凝聚力和辐射力。

（四）加大科技产品研发力度。市场的竞争归根到底是高科技产品的竞争。要不断加大科技研发力度，提高产品的科技含量。一是鼓励企业与国家科研部门和大专院校联姻，成立产、学、研联合体，开发研制特新产品，促动产品更新换代。二是成立工业中专学校，培养耐材专业技术人才、提高员工的技术水平和素质。三是建立人才引进培育机制，创造留人、用人的宽松环境，依靠人才，依靠科技创新来推动产业发展。四是建立先进的科研开发机构，通过耐火材料科技产品的开发，占领行业制高点，带动行业发展。五是通过科技开发和科学经营，培育过硬的产品和品牌，培育具有竞争力、辐射力和影响力的龙头企业。

（五）加大企业整合力度。要以市场需求为原则，在企业规模、生产分工、经营管公务员之家版权所有理等方面实行最有利于发展的整合。通过合资经营、参股经营、租赁转让、挂靠管理、整体购买、企业扩建等形式，培育龙头企业，从而提高企业的规模档次和抗御市场风险的能力。

（六）加大环保治理力度。根据国家环境保护政策，一是要大力发展先进的窑炉设备。如：隧道窑、梭式窑等。二是对倒烟窑进行升级改造，确保环保达标。三是采用洁净燃料，杜绝污染，如：发展天燃气工程，进行煤制气改造，采用重油燃料等。四是搞好环保治理，强化环保监察，严厉打击违背环保法规行为，通过治理，达到保护环境的目的。

（七）大胆探索专业经济发展的新路子。专业经济是南方沿海发达地区专业镇建设的一个成功经验。要紧密结合*专业经济的实际，借鉴学习外地经验，大胆探索专业经济发展新途径，真正走出一条具有*特色的耐材专业镇建设成功之路。