县城市建设的调查报告

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突出特色，深化改革

积极推进盐山县城市化进程

----关于盐山县城市建设的调查报告

盐山县地处华北平原东部、河北省东南部，环渤海中心地带，是河北省确定的“两环”（环京津、环渤海）开放一线地区，是通往京津及东部沿海地区的交通要道，是沧州市东南部城镇群的一个经济重要增长点。县域总面积795.2平方公里，总人口42万人，县辖6个镇，6个乡，449个行政村；城区面积10平方公里，人口8万人。公务员之家版权所有

2002年以前，由于县城规划起点低，建设和管理水平落后，城区面积仅3.8平方公里，人口4.5万人，总体轮廓为“三角形”；主次干道7条；办公区、住宅区、商贸区、村庄和工厂企业等相互混杂，县城就象一个“大集镇”，严重影响了盐山形象和县域经济的发展。近几年来，盐山县坚持“高起点规划，高标准建设，高效能管理，高效益经营”的城市发展理念，致力于打造“特色盐山，活力盐山”。以规划为龙头，按照“分步进行、突出重点、整体推进”的原则，狠抓城市建设和管理。目前，城区面积和人口比2002年增长了一倍；盐山县城由“三角城”实现了向中国传统文脉的“方城”的转变；主次干道增加到14条，基础设施逐步完善；行政办公区、商业居住区、商贸区、工业区等功能分区日趋明显，城容城貌明显改善。城市品位的提升，吸引了大批县内外客商、群众来县城居住、创业。

一、舞动规划龙头，打造特色盐山

规划是城市建设的灵魂，是城市发展的蓝图，是建设管理的依据，也是本区域国民经济和社会发展的框架。盐山县是一座古城，又是以管道装备制造业为主导产业的新兴工业小城市。为从根本上提升城市品位，塑造个性城市，我们强化规划在城市建设中的战略地位，聘请高标准的规划设计部门编制了县城总体规划和重点区域的修建性详细规划，明确了城市定位、功能分区、建筑风格和城市布局，为城市建设提供了可行依据。同时，彰显了城市特色。

投资100万元聘请天津市规划设计院编制了《盐山县2002—2020年县城总体规划》。将县城定位为以高新技术产业为龙头，以管道装备制造业为基础产业，社会文明、经济繁荣、安全舒适、设施完善、景观优美、生态良好、适宜居住的现代化小型园林城市。规划至2020年，城区建设用地24平方公里，人口18万人；路网结构以凤凰路和千童大街为十字型主干道，四条内环路、四条外环路为骨架；功能分区以旧城区为商贸区，城南为工业区，东南角为商业居住区，西南角为行政办公区。为盐山县的发展描绘出了宏伟蓝图。

投资200多万元聘请浙江东华规划设计院编制了“两区”（行政办公区、商业居住区）、城区主要道路及路口等修建性详细规划，明确了建筑布局、建筑规模、建筑风格、建筑特色等，增强了城市建设的可操作性。

在规划管理中，始终遵循“规划是一切工作的起点，也是一切工作的终点”的原则，力求达到城市建设不留遗憾，不留败笔，不留骂名。在城市建设中，狠抓城市总规和详规的落实。政府出台了《关于加强和规范建设用地管理的规定》和《关于加强城市规划建设管理的规定》，严格审批程序，坚持依法办事，实行一支笔审批，防止政出多门、部门与个人乱插手现象，并严格工程批后监管，确保了规划和建设的刚性。仅2006年，盐山县城市建设总投资达10亿元。依法拆除违规违章建筑164处，收回违规占地2万多平方米。规划的高起点，管理的高要求，政府的高投入，使城市规划的美好蓝图逐步变成美好现实。

二、依托项目建设，打造产业化盐山

城市化外在的表现是人口聚集，而实质是产业聚集带动人口的聚集；推进城市化必须依赖于主导产业，达到城市建设与特色产业的相互促进、和谐统一。

盐山县是国家命名的管件生产基地，也是全国管道输送装备制造业最大基地，宏润、中原、泰希玛、沧海等企业的产品已打入国际市场，管道输送装备制造业已成为盐山的特色主导产业，正向规模化和集团化方向发展。截止目前，企业已达547家，企业集团3家，从业人员5.6万人，总资产17亿元，与2002年相比，企业总数增加439家，销售收入翻了两番。由于以前缺乏科学的规划，盐山县城住宅区、办公区和工厂企业相互混杂，限制了企业的发展和扩张。我们按照“三集中”（即项目向园区集中、园区向城镇集中、人口向城市集中）原则，从优化县城功能布局入手，以解决企业用地瓶颈为重点，积极推行“工业入园、商业入市”，打造产业集群，建立专业市场。适应企业发展的要求和盐山城建发展的实际，对全县企业布局进行了调整和规划，目前拥有成规模的工业区三处。其中蒲洼城工业区位于城南，总规划面积2.3万亩，主要安排投资超千万元的管道装备项目。县财政累计投入资金820万元，完成了园区“六通”配套。目前，共有36个项目落户工业区，总投资规模突破18.9亿元。其中超亿元项目5个，建成投产项目10个。园区内项目全部投产后，可新增产值86亿元，吸纳5600多人就业，成为拉动县域经济发展新的增长极。五里窑工业区位于县城西北部，规划占地2600亩，主要安排千万元以下的管道装备项目。目前，工业区内企业总数达到141家，总资产达到3.5亿元，从业人员4200多人，该园区已成为向蒲洼城工业区内的龙头企业提供配套的特色产业园区，同时也带动了周边地区管道产业的发展。马村工业区位于县城东部，以化工产业为主，已进驻企业14家，投资规模23亿元。投资35亿元的河北东山钢铁有限公司年产300万吨的优质宽带钢项目已落户盐山马村工业园区，并已开工建设。盐山县城市建设的发展有效拉动了产业化升级，而产业化的大发展、快发展又有效地夯实了城市发展基础，推动了全县的城市化进程。

三、创造适居环境，打造和谐盐山

和谐的核心是以人为本，城市建设管理的目的也是以人为本。盐山县以完善城市功能，打造靓丽、优美、便捷、舒适、文明、和谐的现代化小城市为目标，以总体规划为指导，以解决群众热点、难点问题为突破口，齐心协力、真抓实干，在住宅小区、道路拆迁、供排水、绿化、亮化、净化等方面效果显著，有效促进了盐山城市化建设。

为改善群众居住条件，美化居住环境，建成了龙凤福苑、海棠名人、龙海小区等住宅小区，环境优美、布局合理、设施齐全的“盐山第一住宅小区”凤凰花园（占地108亩、建筑面积10万平方米）已完成5万平方米的一期主体工程。近几年来新增住宅面积30多万平方米。

积极推进亮化、绿化、美化、净化工程，完成了城区所有主要街道、重要部位及沿街建筑物的亮化；实施了7条道路的绿化带及单位庭院、住宅小区、公园、重点部位的绿化，使我县拥有省级园林式样板街道1条、省级园林式单位2个、市级园林式单位3个，县城绿化覆盖率达30%，整个县城被包围在绿色之中。建成了设施齐全、环境优雅的凤凰公园，结束了盐山县城没有公园的历史。通过转变管理机制，成立了由建设、公安、交通、工商和盐山镇组成了“盐山县城市管理综合执法大队”，强化城市管理，实现了退店经营，规范了广告牌匾，解决了上下班高峰期交通拥挤的顽症，城容城貌大为改观。面对环卫工作这个老大难，安排下岗职工充实环卫岗位，实行定人、定岗、定领导、定标准、定制度、定奖惩和末位淘汰制，并推行主要街道生活垃圾袋装化，全面提高了城区总体保洁水平。

为早日将《盐山县2002--2020年县城总体规划》变为现实，从根本上解决城区道路拥挤混乱、脏乱差等现象，盐山县2006年7月13日实施了“三路”（千童大街、凤凰路、海泊路）拆迁。道路拆迁总长6480米，涉及被拆迁户240户，房屋拆迁面积31879平方米，安置补偿金5000多万元。目前“三路”拆迁工作基本结束，城区规划道路“十字”主框架现已成形，为贯彻落实城市规划建设带了个好头。

城区供排水问题是群众的热点、焦点。近几年来，盐山县政府下大力气解决此问题，使城区供排水能力有所提高。目前城区拥有供水厂2个，深井7眼，日供水量800多吨；争取国债资金建设供水项目落实后，城区的供水能力将提高到一个新的水平。城区现有排水出口3个，主排水沟渠3条，城区内排水沟28条，排水能力可达到日降水量160毫米无大面积积水。

四、弘扬历史特色，打造文化盐山

文化是民族的，是世界的，是永久的。只有在城市建设中体现城市文脉，挖掘文化、传承文化、展示文化、发展文化，才能建成具有鲜明特色的个性化城市。

盐山又名凤城，历史悠久，县内文物古迹有衙属二堂、明武庙、文庙、泰山行宫、天主教堂等多处；最具地方特色的“千童文化”源源流长，具史料记载，唐朝徐福率领500童男和500童女东渡日本就是从此地出发的。

为弘扬历史文化，盐山县在城市建设及建筑物命名上十分注重凸现历史文化。目前，城区范围内按照《盐山县2002---2020年县城总体规划》，新开通的十字型主干道分别被命名为千童大街和凤凰路；已建成千童博物馆、千童文化广场和千童购物中心各一处；千童公园已完成修建性概念规划。凤凰花园、龙凤福园、凤城小区、凤池宾馆、凤城环岛等住宅小区、公用设施的命名也无不体现着深厚的历史文化底蕴。

五、树立改革理念，打造活力盐山

城市建设需要大量资金作保障。盐山县作为国家级贫困县，单靠财政投入远远不能满足城市建设和经济发展的要求。而经营城市是市场经济条件下解决城建资金瓶颈制约的有效手段，是转变城建机制、加快城建步伐的有效途径。只有解放思想、转变职能，树立经营城市理念，走市场化、产业化的路子，城市才更有活力。公务员之家版权所有

盐山县按照“以城养城、以城建城、以城兴城”的经营城市思路，运用市场经济手段，激活各方面的资本要素，实现了城市建设存量资本和增量资本的良性循环，克服了县城建设起点低、财力不足、历史欠帐较多的困难，通过内部挖潜、以地生金、加强外联、拓宽投资，实现了城镇化建设的快速发展。

为强化政府对土地的垄断性管理，堵住零星建设的口子，将城市建设用地全面纳入市场化轨道，县政府先后出台了《盐山县国有土地储备细则》、《关于加强非农业建设用地管理的规定》、《关于供地审批有关问题的规定》等规范性文件。对符合土地利用总体规划、建设用地规划范围内的所有土地，由县政府统一征用、统一收购、统一储备、统一供应，收益资金全部用于城市建设。仅2006年，除控制城区内零星建设外，尤其对新建道路两侧土地实施了重点管理，共回收城建资金1.5亿元，有效的解决了城市建设资金不足的问题。

对于应由政府出资、而又无力全部投入的公用事业和基础设施，县政府大胆引入了市场机制，把城市建设中可推向市场的无形资产进行深入挖掘和深度开发，逐步实现市场化运营，2006年利用县内外资金达7亿元。凤凰花园、龙凤福园、海棠名人等住宅小区分别由天津盛星、沧州千万间和沧州名人等房地产开发公司开发建设；在城区绿化工程实施中，针对地碱水咸年年种树不见树的现状，向社会公开推行经常化工程招投标，实行一次种植三次验收，确保了绿化的成活率；将城区公共汽车线路运行权出让给廊坊开发商和县内开发商，成立了“通达公交有限公司”和“安达公交有限公司”，开通了公交车，行车线路已延伸至12个乡镇，方便了群众出行。

盐山的城市化建设还刚刚起步，处在初级阶段，还有许多方面需要进一步完善。但是我们坚信，通过不懈努力，盐山人民一定能实现规划目标。不久的将来，一座经济发达、环境优美、个性突出的现代化小城市必将展现在我们面前。

二○○x年十一月