对策措施的调研报告

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一、开展固本强基亟需解决的主要问题

（一）农村基层组织建设中存在的突出问题。

1、村居集体经济发展和农民收入增长缓慢。历史上由于农村居委土地被国家征用后，大部分资金都被用作农转非劳力安置费和年底分红，致使居委的资源优势未能得到充分发挥和利用，公务员之家，全国公务员共同的天地!集体经济发展力度不够，目前多数出现了收不抵支的情况；开辟群众就业和增加收入的途径不多、领域不广，大部分部分群众收入偏低。随着群众收入高低的不同，群众的生活水平不断拉大。目前中等收入水平以上的群众在建楼房、购汽车、办实业等方面不断提高生活质量；而低等收入群众仍为解决日常生活所需和小孩读书、就医等消费所困惑。这些人思富、快富的愿望日益迫切。

2、组织建设有待加强。农村党员队伍年龄偏大，文化偏低，思想较保守，观念较陈旧，党员的先锋模范作用未能得到很好发挥，存在着带领群众共同致富能力偏弱的问题。支部中发展优秀青年党员力度不够，党员队伍缺少新鲜血液。个别支部“”制度不正常，党员意见较大。

3、农村各种社会矛盾错综复杂，影响社会不稳定的因素依然存在。居委集体资金被拖欠的情况较为严重；居委集体土地被乱占、乱搭乱建的现象较为突出；盗窃、抢劫案件屡有发生，这些不稳定因素，严重影响了各居委工作的正常开展，制约了经济的发展，阻碍了社会的进步。

4、群众精神文化生活相对贫乏。当前，农村文化阵地建设欠帐大，群众精神文化生活缺乏正确的引导，相对比较落后，封建迷信、赌博等不正之风蔓延，婚丧事大操大办之风久禁不止，与建设社会主义精神文明要求格格不入。根除这些不和谐的社会现象，已成为农村基层党组织的重要而紧迫的任务。

5、农村市政设施配套不完善，影响到城市化推进。当前农村市政设施配套较落后，跟不上城市发展的需要。在农村中存在上市难、上学难、饮水难、内涝等问题。许多问题靠当地街道、居委投入解决，由于财力不够，还得不到彻底解决，这就需要上级加大投入，多予而少取。

（二）社区党建工作与新形势要求的差距。

1、社区党员结构复杂，思想未能跟上新形势要求。在社区党员中，存在着组织观念不强，自身要求不严的问题。有些党员社会责任感淡化，自身要求不严，团结协作意识减弱，参与社区共建观念不强；有的怕“多事”，有的放不下架子，不能带头履行好义务，在社区建设中不能起到带头和示范作用；有少数失业、下岗、离退休党员不注重参加党组织生活，思想观念跟不上改革开放的新形势，对党的方针政策不理解，不能起到政治上的导向作用。

2、部分社区成员单位和居民对社区建设的参与程度还不高，参与热情不高。部分社区成员单位不愿意将文化、体育设施向社区居民群众开放，一些居民群众认为社区自治和社区建设的好坏与自己的切身利益无内在联系，参与意识不强。

3、社区工作机制缺乏活力。由于相关法律政策的滞后、政府投入社区建设资金的偏少和工作指导的不足,一些工作和资金未能落实到社区，社区自治能力不强，服务功能不到位，缺乏活力和合力，社区居委会的现代化、信息化程度不高。

（三）街道党建工作亟须解决的问题

一是要进一步加强基层组织建设。二是要发展片区经济。三是维护社会稳定。

（四）“两新”组织党建工作存在的不足。

1、多数有的“两新”组织法人代表对建立党支部认识不足，存在认为“多一事不如少一事”、“企业是靠生产经营赢利而立足于市场经济的基础上，不是靠搞政治而生存”等等的认识。

2、企业主对摸查其企业中党员情况不够配合，有党员不上报，多人少报，可拖则拖，力求减少麻烦。

3、单靠街道（镇）一级的党组织来建立“两新”组织的力度不够。

4、媒体对“两新”组织建立党支部，还有工会组织、共青团组织的宣传力度不足，氛围不浓。

5、不在重点工作岗位的“两新”组织党员存在着因循守旧，缺乏开拓创新精神的问题。有些企业中的党员组织观念、宗旨意识、义务观念淡化，不主动或不愿意参加党的活动，对自己要求低，混同于普遍群众，难以发挥“一个党员一面旗”的先锋模范作用，致使党组织的工作得不到企业主的理解与支持。

二、增添固本强基工程新内涵、新活力要采取的主要对策措施

（一）围绕建设社会主义新农村，进一步加强农村基层党组织建设。

1、发展农村集体经济，带领农民脱贫致富。农村党组织要以发展农村经济、增加农民收入为目标，党员及党员干部要带头致富和带领群众共同致富。目前城市中的农村的发展着土地资源、劳力资源丰富和政府政策倾斜等诸多优势，各基层组织要立足现有的优势，根据农民的本质特点，按照产业化发展方向，坚持特色产业留下来，劣势产业退出去，引导农民大力发展特色农业、效益农业。在农业结构调整中，要按照种植区域化、养殖规模化、加工系列化的要求，鼓励扶持种、养大户，初步形成了区域布局。同时，应正确处理好“洗脚上田”后农民发展观念向工业化发展的转变；正确处理好立足沿街档口做生意向厂房经营的转变；正确处理好人们进入城市中心发展向立足本地区投资设厂的转变；正确处理好自吃其力向引进外资外力转变，促进农村集体与农民个人的共同发展。

2、注重基层民主建设，构建和谐新农村。要按照基层民主建设由群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的要求，推进政务、居务公开，进一步完善农村居委的居民代表会议、居民小组长会议、党员会议、居务公开报告制度。推进居务公开，健全和完善涉农居委集体资产报告、财力公开、审计监督等各项制度，提高农村集体经济管理水平。推行民主决策、民主管理和民主监督制度，通过一系列制度的完善和健全，并认真组织落实实施，用制度规范约束农村的行政办事行为，使村民对居务的知情、管理权、监督权得到保证。

3、加强农村法制建设，提高农民的综合素质。要大力开展普法教育，让广大村民群众学法、懂法、守法，教育他们通过理性合法的形式表达自己的利益诉求，要关注和帮助知法困难群众，全力维护社会公平；要支持司法部门依法独立行使职权，发挥司法作用，树立大调解、大司法、大服务的思想，开展法制教育，坚决破除“法不责众”的错误观念和“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的错误想法；应通过行之效形式开展法制宣传，开展“送法下乡”活动；组织开展法制图片巡回展览等村民喜闻乐见的宣传活动，切实解决目前有些群众法制观念混乱局面，转变个别群众认为“别人可占地我也可占地，别人拆除后我再拆除”、“别人欠款还后我再还”的错误想法。

4、协调处理好各种利益关系，维护社会稳定。协调处理村民的各种利益关系，能够及时消化彼此间的内部矛盾，解决分配不均，损害集体利益，损伤村民利益的事情。既有利于促进经济的发展，又能保持社会稳定。协调各种利益关系要做到：一是要更加用心用力去关心弱势群体，着力构建募捐救助、送温暖的长效机制。当碰到群众有特危、特困的应及时组织援助。二是要提升和健全就业保障体系，坚持城乡并重的就业政策，创新就业制度，拓宽就业渠道，实施积极就业。重视特困群体的就业再就业问题，建立对困难群众就业的援助制度。三是关注民生，纾解民困、关爱弱势群体，不断完善村民最低生活保障制度，扩大覆盖面，实施应保尽保。四是要建设医疗保障体系，不断提高村民参加“医保”率。要使农村新型合作医疗更好的发挥效益，对已经参保的村居，不要单纯局限于村居的两委干部，要侧重使村民参与投保，使“医保”发挥效益。

5、加快基础设施建设步伐，改善人居环境。按照区委提出的“产业园区化、居民社区化、环境生态化”的思路，努力建成一批“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的新型农村社区。在区委区政府的统筹下,逐年向居委资金投入，大力推进改路、改水、改房、改厕、改灶的“五改”工作，逐步改善群众生活环境和企业的投资环境。

（二）构建以服务群众为重点的社区党建工作新格局应进一步采取的措施。

1、加强对党员队伍的教育和管理。要加大对社区党员活动场所的建设的投入，建立社区党员活动中心。坚持以教育、服务为宗旨，以党员活动中心为阵地，经常性组织党员开展活动。按照上级党委的要求认真开展各个时期的学习教育活动，重点围绕搞好社区服务，加强三个文明建设，开展扶贫解困活动，维护社会稳定方面深化教育。流动党员要围绕自觉增强党性和法纪观念，不论身置何处，都要严格自律，不忘履行党员义务方面深化教育。进一步提高广大党员的政治素质，增强社区党组织的凝聚力和战斗力。要严格按照党员标准，重点发展年纪轻、文化高的优秀青年入党，不断优化党员队伍，从而建立一支适应现代化建设需要的党员队伍。完善社区建设工作体制。

2、多方面开展社区服务。一是健全服务网络。设立社区服务中心，开设了便民利民、劳动就业、扶贫济困、拥军优属、民俗改革、医疗保健、计划生育、青少年、老年人、残疾人服务等多个服务项目的服务网络。二组织社区党员带头应组建志愿者队伍并组织活动。以党员为主体的志愿者队伍经常活跃在各个社区，热情开展积极开展法律咨询、助学义卖、医疗保健、义务家教、残疾人康复咨询、为特困户送温暖等多种服务，进一步提高社区社会化服务程度。也要充分发挥社区力量，广泛动员青少年、妇女、民兵等社区力量参加志愿者队伍，积极开展自助、互助活动，把“社区是我家，建设靠大家”的口号变成社区群众的自觉行动。社区志愿者组织坚持以发展社区服务为龙头，从满足群众的需求出发，充分利用社区资源，拓展服务领域，完善服务功能，提高服务水平。

3、理顺社区和社区居民的关系，通过积极培育社区意识，增强居民和驻区单位的认同感和归属感，着重培育社区居民的参与意识和社区居民的自治意识。

4、在推进社区建设中，街道、居委会从满足社区群众的需求出发，充分利用和整合社会资源，建立良好的社区运行机制，全力抓好社区基础建设，充分提高社区的管理水平。一是加大宣传力度。运用宣传栏形式，大力宣传社区建设的目标、意义和内容。二是完善各项制度。制订社区自治章程、社区管理协约、其他有关制度和规定，包括社区计生管理规定、居委财务管理、治安管理、卫生管理、土地管理、外来人口管理、殡葬改革管理、内务管理制度、会议制度、居委公开制度、计生检举奖惩办法、居委会十项制度、社区服务奖惩制度管理协约和管理制度，并汇编成册，有的社区还将制度还张挂上墙，方便为社区群众提供服务，接受居民群众监督。

（三）以开展排头兵实践活动为抓手，进一步抓好街道的党建工作。

1、以提高执政能力建设为重点，进一步加强基层党组织建设。要按照实行“六个抓”，即抓灵魂、抓班子、抓骨干、抓基础、抓作风、抓制度，在发展中把党的执政能力建设提高到一个新的水平。领导干部要努力提高六个方面的本领，即是要有把握方向、总揽全局；科学发展、和谐发展；统筹协调、未雨绸缪；识才选才、育才用才；执政为民、固本强基；干净干事、拒腐防变的本领，使基层组织逐步达到班子精干高效，党员形象突出，自身建设过硬，政治优势明显，促进发展有力的要求，更好地成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者。公务员之家，全国公务员共同的天地!

2、以深化党的先进性建设为重点，进一步加强队伍的教育与管理。保持党的先进性，是一项长期的历史任务，需要各个党组织和全体共产党员不懈努力。当前，要结合党员队伍现状以及党员思想、工作实际，针对不同岗位、不同职业、不同类型党员的特点，深化党员队伍的教育。领导干部中的党员要围绕不断增强党性观念和公仆意识，严格依法行政，转变工作作风，提高工作效率，努力提高政治素质和执政水平，牢牢把握发展这个执政兴国第一要务方面深化教育。机关中的党员要突出围绕促进本单位的发展，增强服务意识，带头重事业、淡名利，敬岗爱业，树立良好的职业道德，立足岗位，争先创优方面深化教育。企业中的党员要围绕争当企业生产经营模范，促进企业经济发展，促进企业文化建设，为困难职工排忧解难方面深化教育。

3、以落实科学发展观为重点，进一步促进经济和社会事业的全面发展。科学发展观是指导发展的世界观和方法论，树立和落实科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求，要把科学发展观的要求落实到经济社会发展的全过程。抓住经济发展不放松，围绕既定目标，认真研究本单位经济发展存在的问题，从提高效益、提高质量着手，创新发展思路，采取积极措施，寻求发展新突破，推动全街道经济的长足发展。要按照区委提出的“整合盘活土地资源，发展园区经济”的要求，强化资源配置能力。要全面摸查片区新的增长要素，发挥涉农社区工业园区的聚集带动效用，继续引进一批项目、建设一批项目、投产一批项目，兴起新一轮投资热潮，增强街道经济发展后劲。要突出“六个抓”，即抓引进、抓创新、抓培植、抓理顺、抓服务、抓管理，努力实现产值与效益同步增长，经济效益和社会效益协调发展。

4、以协调处理好群众利益关系为重点，进一步改善党群关系。当前,上下各级要密切关注民生民安,及时协调处理群众各种利益关系，妥善解决群众分配不均、损害集体利益、损伤群众利益的问题，消化群众内部矛盾。切实发挥党员的先锋模范作用，要更加用心用力去关心弱势群体，切实为群众办实事、办好事，强化党员的责任意识和奉献意识，诚心实意地为群众谋利益，密切党同人民群众的血肉联系，增强党员在人民群众中的号召力，切实让广大人民群众长期感受到党的关怀和温暖。

（四）进一步巩固和提高党建工作水平的办法与措施

1、对建立“两新”组织工商、税务、劳动等职能部门要介入，与街道（镇）形成齐抓共管局面。

2、加大宣传力度，营造良好的社会氛围。

3、为切实落实“”制度，加强对党员的教育、管理和监督。

4、强化先锋模范意识，发挥党员的带头作用。在工作中，要注重强化“两新”组织党员的先锋模范意识，注意引导党员以身作则，严格要求自己，带头遵纪守法，自觉遵守企业的规章制度，积极工作。为企业的生产经营做出成绩，在职工中发挥先锋模范作用，以实际行动提高党的号召力和凝聚力。

5、适应形势要求，培养发展新党员。要紧扣形势的发展要求，把培养发展“两新”组织新党员工作作为党支部的重要工作内容，坚持按党员发展“十六字”方针，认真加强对入党积极分子的教育、培养、考察上，严格组织程序，把好新党员的“入门关”，以保证党员的质量。