关于免收借读费及对义务教育段学校发展的影响等问题的调研

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关于免收借读费及对义务教育段学校发展的影响等问题的调研

今春我市义务教育阶段公办中小学校免收借读费，确实是一项惠民政策，减轻了群众负担，是推进教育公平和社会公平，建立和谐社会的重要举措。我区严格按上级的要求，落实了义务教育阶段公办中小学校免收借读费的政策。但免收借读费后，对我区义务教育阶段中小学校发展确实产生了一定的影响，而个别学校影响较大，给教育教学、学校发展带来诸多困难。现将我们的调研情况汇报如下。

一、我区地处城乡结合部，且是进城务工农民居住的较集中地，因而义务段学校借读生较多。XX小学借读生占到学生总数的64.3%，XX小学占66.3%，XX街道教育办3317名小学生，借读生达1754人，占52.9%,该地区市79中全校中学生403人，借读生196人，占48.6%。06年春季借读生比例增至20%以上的学校有XX等，就全区整体而言，公办中小学借读生平均占比例达17%。

在免收义务段借读费政策出台后，我区及所属学校对秋季开学后学生流动情况的预计为：整体情况看，呈明显的上升之势，小学增长约5个百分点左右，中学约3个百分点左右。分析其原因：（1）务工子女小学段因全不收借读费，会将年幼子女从原籍带回身边；（2）我区入学人口逐年呈下降趋势，使之比例上升；（3）进城务工的农民人数也不断增加，城乡结合部的区域为他们的居住无论从环境、条件、经济支出等方面均提供了较好的条件。

面对借读生不断增加的情况，我局将召开有关会议，研究解决此问题的办法：（1）无条件地全面执行公办中小学免收借读费政策；（2）区内中小学校学生，严格执行按学位划定学校就读，即区内不得跨学区，以减轻热点学校的压力；（3）想尽办法，解决热点学校的教学设施建设，以满足教育教学需求。

二、免收借读费后，对我区教育教学产生的影响较大。（1）热点学校教育教学设施严重不足与接纳不断增长的借读生的需求的矛盾突出。（2）由于教育资源的不平衡，热点学校学生数不断增加，经费投入不足，形成班额扩大，如XX小学，班额达到65人左右；XX街道办小学班额已达55人左右，带来诸如学生活动场地小，体育活动设施不足，上下楼安全隐患等问题。（3）小学教育经费严重不足。过去街办对农村小学的投入较大，现在听说撤销街办教育组后，街办、各村委会给小学资金投入立即减小，甚至有的街办、村委会就停止了投入，给正常的教育教学带来极大困难。（4）过去校建的欠款，原计划通过借读费逐年给予偿还，现不收借读费，还款计划落空。以纺小为例，一学期少收34万元，而校建欠款125万元无下着落，开学无法偿还，建筑方登门整日要款，影响了正常教育教学；XX街道教育办借读费收入99万元，占事业收入的53%，而2006年春事业收入只有13万元，过去的99万元其中45万元用于办公室经费不足，现在无法运转，67万元基建款也无着落，临时工（炊事员、司机、门卫等）工资也落不到实处，有些学校面临停水、停电、停电话的危机。（5）因资金无来源，大型的教育教学活动无法开展。

面对此类问题，我局的对策：（1）严格控制热点学校的招生范围、人数；（2）与政府协商，加强对薄弱学校的投入，改善办学条件，加强管理，提高教育教学质量，促进教育均衡发展，以达到分流的目的；（3）与区政府协调，通过政府行为，与各办联系，争取街办、村委会对农村小学教育经费的支持；（4）校建欠款确实是一笔巨款，争取区政府的投入，还学校的欠款，起码达到维持正常的教育教学活动；（5）确保学校正常的教学研究活动开展，这部分资金不是很大，我们将积极协调各方解决，做到教育教学质量不滑坡。

三、我局面对诸如此类问题，也从各个方面考虑，想办法使一些问题及时解决，如积极与政府沟通，如实向政府汇报，给领导提供信息，争取得到政府的支持；积极与各街办沟通，使他们认识到农村小学义务段教育不光是教育上的事，涉及到街办、各村、各户的大事，争取他们对教育的投入与支持；调整教育布局，小学采取撤点并校，中学严格控制区内学区间流动，一律不得接收非学区学生。

意见与建议：（1）在借读生问题上，市上能否出台一些制约性政策，如外省市来我市借读问题，全免将无形增加了我市的财政负担；（2）市政府能否与各区县政府协调，教育投入及时足额下拔，并给予适当补偿；基建欠款缺口太大，政府能否按计划还款，不至于建筑方整日堵门、封路等干扰正常教学事情的发生。

二00六年四月二十日