营造一流环境构筑西部大开发的战略跳板

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市委、市政府提出“要在新千年把襄樊由历史上的兵家必争之地建成商家必争之地”。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!如何实现这一目标？笔者认为，如果依托襄樊毗邻鄂、渝、川、陕等西部省份、与这些地区存在“山相连、水相依、路相通、俗相近”的优势，抢抓国家正在实施西部大开发的战略机遇，把襄樊放在全国经济和社会发展中的大局在去运筹谋划，大力营造一流环境，把襄樊构筑成西部大开发的战略跳板，在服务西部大开发中实现“商家必争”，无疑可以收到事半功倍的效果。

营造开放、开明的政策环境，

为构筑战略跳板提供强大的吸附力

多年来，我市制定了一系列开放强市政策，有力促进了襄樊发展，但从过去实践来看，我们的政策环境与发展要求还有许多不相适应的地方，尤其是在参与和服务西部大开发的宏观背景下，政策的前瞻性还不强、导向性不够鲜明，甚至政策之间相互矛盾，缺乏相应的吸引力和感召力。因此，营造更加开放、开明的政策环境，在构筑战略跳板中形成强大的政策磁场，最大限度地吸纳有效的生产要素为我所用，已经“刻不容缓”：一是制定参与、服务西部大开发的政

策措施刻不容缓。参与服务西部大开发，不仅要有总体规划，更重要的是制定相应的政策措施，为把襄樊构筑成西部大开发的战略跳板创造软环境。要根据西部大开发对各种生产要素配置的要求，制定政策。在制定政策时，要坚持逆向思维法，克服过去出台政策找依据、制定文件找范例的定向思维模式，按照什么有利于发展，就出台什么政策，什么政策能最大限度地放大经济社会发展的能量，就出台什么政策的原则，提高政策的开放度，增加政策的含金量。当前，就是要针对西部生产要素市场不健全、东部先进的生产要素要向西部流动的实际，围绕劳务、技术、信息、教育、旅游、房地产等要素市场，吸引物流、资本、高新技术在襄樊形成“洼地”。二是配套完善现有开放强市政策刻不容缓。也就是说，要完善政策“降门槛”。对陈旧过时、与西部大开发相悖的各类政策，该废除的废除，该修订的修订，该完善的完善。重点是配套完善招商引资政策、引进人才政策、农业产业化政策、旅游开发政策、城市建设政策等。三是提高政策的知名度刻不容缓。过去我市出台了许多扩大开放、加快发展的政策，但很大程度上被束之“高阁”，客商知之不多，社会知晓甚少，没有很好发挥应有作用。因此，加大政策宣传力度，炒响政策，对我市来讲，显得十分紧迫。要在襄樊市区设立一批大型的电子屏幕，作为永久性的政策宣传阵地；要在大中城市、交通要道、口子镇、边贸城等重点区域，建立固定的政策宣传窗口；要在大型新闻媒体、信息网络，尤其是海外媒体设立专栏、专页，宣传我们的各项政策，使之跨出省界、走出国门。四是抓好政策落实刻不容缓。好政策没有好落实，就是一纸空文。以降低收费政策为例，近些年我市每年都要取消一批收费项目，降低一批收费标准，但是取消后又反弹，降低后又扩张。这说明政府出台政策与部门规定之间有一定的反差，存在“政府招商，部门开枪”的现象，说到底是政策没有落实到位。因此，必须从根本抓起，一竿子插到底，要利用领导督导、专项检查、社会监督等多种措施，确保各层各级、各行各业的政策能够不打折扣，使政策在构筑西部大开发的战略跳板中最大限度地发挥磁场效能。

营造功能齐全、方便快捷的基础环境，

为构筑战略跳板提供巨大的支撑力

襄樊作为毗邻鄂豫川陕的一个中心城市，在基础环境建设上具有较强的区域基础，从交通区位看，襄樊是进陕入川的重要通道；从城市区位看，襄樊又是武汉、西安、重庆三大经济区的最佳融合点；从旅游区位看，襄樊又是神农架、大三峡、公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!西安、四川等全国风景名胜地的重要连接点。但是，从总体来看，我市的基础环境还很脆弱，与充当西部大开发战略跳板的要求还有很大差距。这个差距差就差在交通上，虽然我们水路、公路、铁路、航空四通八达，但断头路、低级路较多，没有形成高质量、高等级路网；差就差在城市功能上，襄樊中心城市特征不明显、各县市城市面积小、辐射力和带动力不强；差就差在我们旅游基础设施薄弱上，对外没有很好的与全国大旅游接轨，对内与各县市没有形成独具特色的旅游网络。脆弱的基础环境将直接制约襄樊成为西部大开发的战略跳板。因为仅就湖北而言，十堰、宜昌同样具有很多优势，并且先声夺人，势头强劲，他们不仅是我们争当西部大开发战略跳板的共同伙伴，更是我们的竞争对手。因此，我们必须认清形势，在基础环境建设上大做文章，着力构建三大网络：首先，要构建快速、敏捷的交通通讯网络。以畅通大动脉为基础，抓好武汉——十堰——西安、十堰——银川、襄樊——宜昌——重庆高速公路的建设，争取申报审批襄樊——重庆直达高速公路，接通所辖县市与这些高速路的接口，形成以高速路为主动脉、众多县市公路为毛细血管的公路网络，确保人便于行、货畅其流。以建立信息直通车为目标，利用国家建设武汉——西安——兰州等条数字微波空中信道在襄樊交汇的机遇，全面开通襄樊辖区内程控电话、无线导呼、移动通信、因特网等现代信息工具，建立信息平台，实现信息资源共享，为把襄樊建成人流、物流、信息流的集散地提供载体。其次，要构建纵横交错的旅游网络。旅游是一个地方经济、文化发展的综合标志，代表着一个地区综合水平。要以旅游基础设施建设为突破口，强化古隆中、鹿门寺、小三峡、白水寺、野花谷、水镜庄等景点的硬件设施建设。按照高起点规划、高标准设计、高质量建设的“三高”要求，重点加强连接全市主要景区及景区公路建设，努力做到“景随路转，路为景开”，确保旅游畅通；大力强化旅游景区亮化工程和声讯信号覆盖工程，实现景区、街区夜晚白昼化和有线电视、无线寻呼及移动通信对景区的无缝隙覆盖，逐步把这些地区建设成配套设施齐全、功能完善的旅游区，为把襄樊建成中西部旅游的门户和集散地提供便利。其三，要构建功能齐全的城镇网络。充分放大襄樊现有的中心城市的功能，扩大城区面积，加强城市供水、供气、供暖、供电等市政配套设施建设，培植以高新技术为主导的新型特色产业群，开发一批技术含量高、产品附加值高、市场占率高的产品，增强城市的带动力和影响力。同时，以所辖县市为依托，侧重县城城区、边缘集镇和口子镇，大力强化小城镇建设，按照建设边贸大镇、明星集镇、区域重镇的总体要求，加快小城镇建设步伐，提高农村城市化水平，形成以襄樊中心城市为辐射源、各县市城市为卫星、乡镇集镇为明珠的城镇网络