欠发达地区企业技术创新支撑环境优化研究

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□作者：1、福州大学管理学院2、东华理工学院邹辉文1、2黄建仁2

▲基金项目：本文系江西省社会科学规划项目（03yi10）公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

内容摘要：本文以江西省科技型企业为样本，对欠发达地区的企业技术创新支撑环境的现状及其存在的问题进行了分析研究，并对优化企业技术创新支撑环境提出了相应的建议。

关键词：技术创新支撑环境中介服务欠发达地区

技术创新是现代经济发展的基本驱动力，但它需要依赖一定的创新支撑环境，这种环境是企业技术创新潜力转化为实际创新能力的决定性因素。欠发达地区由于受传统观念和自然资源的约束，其支撑环境与发达地区相比存在较多的问题。为了对此进行深入了解，笔者根据原国家经贸委2002年公布的《企业技术中心评价指标体系》（以下简称《体系》）标准，从企业技术创新存在的问题和困难、政策环境、财力支撑环境、中介服务环境、人力支撑环境等方面入手，优选了一套考察企业技术创新支撑环境的指标体系，并以江西的160多家（其中约15%为上市公司）科技型企业为样本，对回收的调查问卷进行了深入细致的研究和分析。通过研究，总结出欠发达地区企业技术创新支撑环境存在的主要问题及原因，并对如何解决这些问题提出建议。

欠发达地区企业技术创新存在的问题

从企业技术创新的理论分析出发，笔者列举了欠发达地区企业14项常见的困难因素，然后将困难程度与采取5分制的分值相对应，5表示困难程度最高，0表示没有这项困难，让企业分别针对本企业技术创新的实际状况进行判断，统计结果如表1所示。

从表1可知，企业技术创新困难程度排在第2、3、4位的因素都与金融有关，说明资金的匮乏是企业技术创新发展的瓶颈之一；排在第1和第5位的困难因素都与人力有关，说明企业技术创新人才的匮乏成为制约企业技术创新发展的瓶颈之二。而这两个问题都与技术创新的支撑环境密切相关，因此，笔者将主要从技术创新支撑环境的角度探讨问题的原因和解决对策。

欠发达地区企业技术创新支撑环境的分析

（一）政策环境

据回收的调查问卷显示，企业认为技术创新所处的政策环境较好的占回收数据的57.53％，很好的占8.22％，两项之和为65.75%。认为政府提供知识产权保护和科技成果转化的占回收数据的86.59%。但是，在涉及这种政策环境对企业技术创新究竟有多大的扶持作用时，认为不大的企业占回收数据的21.43%；一般的占38.1%；较大的占35.71%；很大的占4.76%，前两项之和为59.44%。从优劣比例旋即发生如此大的变化中可知，政府主管部门仅有宏观的战略指导是远远不够的，还应有进一步的深层次的指导、敦促和规范，否则，企业无法在日益激烈的竞争中明确各自产品具有的科技含量、所处的科技水平以及无视技术创新给企业生存带来的市场风险。

（二）财力支撑环境

企业对此反馈的信息是，认为得到政府贴息贷款和融资担保的为73.75%；认为得到政府的税收减免或优惠政策的为75.31%；认为得到政府技术创新经费的为69.51%。从这组数据可知，政府在财力有限的情况下有选择性的对某些企业进行技术创新的财力支持尽了很大的努力。

但由于历史原因，欠发达地区企业技术创新资金缺口较大，企业对政府设立的创新基金支持的力度普遍感到不满意，对投入时机的选择也存在一定的异议。回收的问卷显示，认为额度太少的企业占41.46%，适中的占12.05%；认为在不同阶段应有不同投入的占33.73%。由此可见，面对企业技术创新巨大的资金需求量，政府所能提供的资金支持力度有限确属事实。

财力的限制严重束缚了企业技术创新的发展。统计数据表明，除了技术开发经费支出占产品销售收入比例比上年增长这项指标有93.75%的企业符合《体系》的基本要求外，其余指标达到基本要求的比例都很低，尤其是企业技术开发仪器设备原值这一项，达到基本要求的比例仅14.81%，即便是上市公司的比例也只有45.46%。

（三）人力支撑环境

反馈数据表明：企业认为政府鼓励引进技术创新优秀人才、肯定科研成果价值可以在企业的股权中体现以及提倡高校、科研院所的科技人员兼职搞技术创新的数据分别为86.42%、80.25%和90%。可见，政府在营造人力支撑环境的宏观机制建设方面作了较大努力。

但在营造人力支撑环境的微观机制建设方面却不尽如意。从技术创新人才的吸引机制、培养和激励机制看，统计数据表明，除企业专职技术开发人员占职工总人数的比例有74.17%的企业符合《体系》的基本要求外，其余技术中心高中级职称人员占中心人数比例、技术中心专家（含博士）人数、当年来技术中心从事开发工作的国内和国外专家数（人月）等3项指标符合基本要求的比例都很低，尤其是技术中心专家（含博士）人数这一项，达到基本要求的仅14.63%，即便是上市公司的比例也只有27.28%，且至少有55%的企业未达到技术人员与国内外的专家同行进行开发交流的基本要求。可见，企业的人力支撑环境的微观机制不到位，严重束缚了企业技术创新实力与能力的提升。

（四）中介服务环境

回收问卷显示，企业认为中介机构、信息网等重要性的占41.67%公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!；非常重要的占10.71%，两项之和为52.38%。说明多数企业认识到了社会中介服务的重要性。

统计结果表明，多数企业认为对技术创新的促进作用大的中介机构排在前5位的是：技术创新基金、新技术推广机构、技术创新融资担保机构、技术创新信息服务机构、技术创新管理咨询机构。这些都充分说明，企业迫切需要技术创新资金中介、新技术中介以及信息与管理方面的中介支持。

有一定比例的企业认为其还没有建立所列的12种中介机构，尤其是与金融密切相关的资本运作机构、风险投资公司、技术创新融资担保机构，认为其未建立的比例竟然超过10%。这一方面说明部分企业对中介机构存在和运作的价值认识不清；另一方面说明技术创新中介服务功能不够完善，服务意识有待加强。

欠发达地区企业技术创新支撑环境优化对策

作为欠发达地区的企业来说，以往的不足已成为历史，迎头赶上只能依靠技术创新，而优化企业技术创新支撑环境则显得特别重要。本文以江西为例，因为江西存在的问题就大多数欠发达地区而言却具有共性。因此，针对上述不足，笔者提出了解决这些问题的对策。

（一）充分利用财政的内外资源，形成有利的财力支撑环境

规范政府投资，使投资结构适应产业结构调整的需要。调整地方政府投资结构，设立企业技术创新发展引导资金，宗旨是引导社会资金，促使科技成果产业化，真正形成规模。对高技术项目实行地方资金配套制度，对列入国家计划的项目，地方财政按比例进行配套。

坚持科技投入中的效率第一原则。政府在引导资金流向中应根据不同时期产业发展的重点，选择能最大限度地促进企业技术创新发展的重点领域和正在进行的关键项目集中投入，避免采用“撒胡椒面”的办法。根据技术创新在每个阶段的投入不同，政府的专项投入应该区别对待，每个阶段应有不同的支持力度。推行科技项目招投标和评估制度，面向社会公开征集重大项目。应本着相对集中布局的原则，培养形成高科技企业群和产业基地。

加大财力支持。应该从战略的高度扩大中小企业技术创新基金的规模，采取多渠道融资的方式，解决中小企业的财力支持。政府有关部门应对技术开发信贷和新技术创新产品的市场免税政策提供更多的优惠。

规范政府采购，创造企业技术创新发展的空间。对于创新程度高、风险系数大、较难在短期内为企业带来经济效益的高科技成果，可以采取“政府采购”的特殊政策，规定国际采购中本地产品的输出数量，制定在基础设施和工程建设中如果条件相同则优先购买地方高技术产品的鼓励措施。

（二）充分利用金融的内外资源，形成有利的资金支撑环境

引导企业成为r＆d投入的主体。建立和完善企业创新基金，对生产、研制高技术产品的创新型企业，各级政府应给予研究开发和创新能力建设方面的财政补贴；支持和鼓励科技型企业提取—定数量的资金集中用于关键技术的研究开发和产业化的投人，如对企业用于高科技产业研究与开发的费用实行税收抵扣、加速折旧等措施，使企业成为r＆d投入的主体。

发展风险投资，增加企业技术创新融资渠道。要积极探索和建立有利于风险投资发展的机制，大力倡导和鼓励民营资本、个体资本投向高科技产业；建立和发展风险投资公司、投资担保公司和风险投资基金，并注重加强对现有的风险投资基金、风险投资公司的引导、扶持和监督；加速形成集技术、管理、经营、策划等多种人才为一体的创业投资管理层和一批具有地方特色的优秀创业投资管理公司。

引导金融机构和社会资金流向，促进企业技术创新。管理部门应定期《当前优先发展的高技术产业化重点项目指南》，引导社会资金流向，引导金融机构给予重点发展项目信贷支持；改善融资和服务环境，广泛吸引投资以支持高技术产业发展；依据只求所在、不求所有的原则，鼓励区域外资本强势企业，以资本注入为前提条件兼并区域内的高科技企业；推动企业参与跨国公司的并购，吸引跨国公司参与建设高技术开发区，分享跨国公司国际分工与合作的成果；完善欠发达地区高技术产业发展的平台，早日建成布局合理的高技术开发区体系。

充分利用资本市场。反馈信息显示，上市公司总体的技术创新能力普遍高于非上市公司，这说明依托资本市场能极大提升企业技术创新的能力和发展潜力。应鼓励、引导、支持和帮助高技术中小企业创造条件到创业版证券市场上市，争取更多的社会资本注入高科技企业。

（三）充分利用人力资本的控制型资源，形成有利的人力支撑环境

要加快科技体制和高等教育体制改革，充分发挥科研机构和高等院校在技术创新中的作用。要通过体制改革，促使科研机构和高等院校充分利用自身的科技资源和人才资源，积极参与企业技术创新，建立面向社会，特别是面向广大中小企业的技术开发基地，形成以企业为主体，产学研相结合的技术创新体制和运行机制，优化科技力量布局和科技资源配置。

要大力实施学术和技术带头人及企业家培养计划，培育一批高水平的科技队伍和懂技术、善经营的企业家队伍。首先要建立由市场机制来选择和调节科技人力资源的管理体制，促进区域内科技人员的自由流动，营造让优秀年轻科技人员脱颖而出的社会环境。其次，要改革科技人员的报酬分配制度，运用市场机制实现技术创新要素的最佳组合，由市场来决定创新者的劳动报酬。特别应适当加大科技创新突出贡献人才的奖励力度。第三，要改革和完善科技奖励制度，实行课题负责制，突出重点，加大对重大科技项目的扶持力度，提高科技资源的使用效率，要客观、公正、科学地评价科技成果，对重大科技创新与发明成果要给予重奖。

大力帮助企业提供人才信息和引进人才。鼓励和支持有条件大型企业到发达地区人才密集的城市创办研发机构，吸纳当地高水平科技人员参与科技开发工作。鼓励引进高层次人才，重点加强引进博士和博士后人员的工作。对于本地区奇缺而又急需的一些“顶尖级”科技带头人，实行“候鸟”或“飞人”计划，定期邀请他们来本地区工作，并在津贴、工作和生活条件等方面给予优厚待遇，让他们为地区经济的发展奉献才智。加大吸引海外科技人才回国创业的力度，设立“海外人员创业基金”和兴建“归国人员创业园区”，完善有关配套设施和服务的建设。

（四）充分利用中介服务的控制型资源，形成有利的中介服务支撑环境

要加快发展和完善社会化中介服务体系，为加快科技成果转化为现实生产力创造良好的社会条件。要形成以生产力促进中心为核心、高新技术企业孵化中心为重点，并有科技情报所、技术市场、专利事务所、科技培训中心提供配套服务的社会化技术创新服务体系，为企业技术创新，特别是中小企业技术创新提供技术、信息、人才、财务、法律等方面的服务，在企业与科研院所之间建立行之有效的信息沟通平台。要支持和鼓励相关科研机构向中介服务机构转制，鼓励科技人员创办各种中介服务机构。要加强创新中介服务的基础设施与工具建设，建立先进的信息系统、信息通信网等。要支持建立能够供各类服务机构共享的重要数据库，如科技成果数据库、专利数据库等，并应尽可能做到资源共享。

政府管理部门应该设立动态的定期的反映世界各行业前沿的技术指标体系，并参照国际技术创新的发展状况定期设立动态的《企业技术创新政策和产品科技含量参考指标》体系，全程跟踪技术创新项目过程，为企业了解技术创新发展的量化指标，追踪最高水平，明确发展目标，探讨发展思路，权衡自身处境和发现自身不足提供依据。

（五）充分利用制度安排的控制型资源，形成有利的制度支撑环境

要建立有利于促进技术创新的企业制度。要通过加强政策引导和深化国有企业改革，大力推进国有企业投资主体多元化，把国有企业产权落到实处，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体；完善市场竞争机制和竞争秩序，强化企业技术创新的主体地位和主体意识，形成企业技术创新的内在动力，使企业经营机制和经营观念切实转移到依靠科技进步的轨道上来，促使企业加大科技开发的投入，建立自己的技术开发研究机构，完善企业内部技术开发体系，树立以市场为导向的技术创新机制。

要创建技术创新的示范基地。要根据区域经济发展战略的需要和产业发展重点，选择一些技术创新条件较好，有市场前景的重点企业，通过资产重组、安排科技人员和科研机构进入企业以及政府适当投入等形式，重点建设一批具有国内先进水平的企业技术开发研究机构，使这些重点企业基本具有开发自主知识产权的产品和技术的能力以及国际先进技术的消化、吸收和创新的能力，使它们成为地区企业技术创新的示范基地。

完善技术创新产品进入市场的制度支持系统，切实保护知识产权。政府管理层应设立技术创新产品进入市场的制度支持系统，加强知识产权保护，加大打击假冒伪劣的力度，净化技术创新产品的市场，营造公平有序的竞争环境，确保企业技术创新发展战略的实现。

综上所述，科学完善的技术创新支撑环境能够对企业的发展起强大的推动作用。透过对江西这个相对落后地区企业技术创新支撑环境现状分析，可以得出全国欠发达地区企业在技术创新过程中的坎坷，尽管程度不同，现状各异，但它们都强烈地呼唤着科学、完善的技术创新支撑环境，作为决策者要举一反三，从而营造一个良好的技术创新支撑环境，促使欠发达地区技术创新和经济的高速发展。

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