关于咸阳市困难群众生产生活安排情况的调查报告

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省委：

帮助困难群众解决实际问题，是我们党和政府义不容辞的重要职责。党中央、国务院一贯高度重视困难群众的生产生活问题，近年来为解决这方面的问题采取了一系列重大举措。最近，中共中央政治局常委会对进一步解决好困难群众的生产生活问题专门召开会议进行了研究，作出了部署。省委常委会也专门进行了研究，提出了具体落实意见，并派出工作组分赴各市州地，调查了解情况，督促检查该项工作的落实。我们工作组于一行人于日晚到达咸阳市，日上午听取了市委、市政府及有关部门负责同志关于困难群众生产生活安排情况的汇报，下午，工作组分成南北两组分赴县，于—日对六县（区）该项工作的开展和落实情况进行了督导检查，日工作组向咸阳市委、市政府反馈了督查结果，就在督查过程中所发现的问题同咸阳市委、市政府进行了磋商，并达成了共识，日工作组返回西安。

在对咸阳市所辖的六县（区）关于困难群众生产生活安排工作进行督查时，我们首先听取了当地县委、县政府有关情况的汇报，在此基础上，由于大雪封山，交通不便，我们又有针对性地选择了到个乡镇、个居委会的户重点优抚对象、离退休人员、下岗职工及困难群众家中进行走访，并到家企业组织召开了座谈会，了解了他们的生产生活状况及困难，现将此次督导检查的有关情况汇报如下：

一、基本情况

咸阳市委、市政府就贯彻落实中央和省上关于进一步解决好困难群众生产生活问题的指示精神，对安排困难群众生活问题和“两节”慰问募捐工作进行了专题研究和安排部署。目前各项工作正在有条不紊地推进。

（一）优抚安置政策落实情况

今年以来，咸阳市、县区都把优抚安置政策落实作为一项政治任务，采取有利措施，认真抓好落实。“八一”期间，全市组织慰问团组个，走访慰问优抚对象多人次，为户困难优抚对象解决各类补助款万元，为名复员军人发放扶助金万元。月和月，市上组织人力，采取上户核实、查阅帐薄等办法两次对全市优抚政策落实情况进行了全面检查，对个别县区抚恤补助发放不及时、群众优待达不到标准等问题进行了通报和纠正，促进了优抚政策的落实，使全市“三红”、“三属”、伤残军人、复员退伍军人的抚恤补助基本上按时按标准发到了享受对象手中。原部队退伍军人的抚恤定补提标工作已全部落实，市上已拨出专款万元，重点解决他们的医疗难问题。全市应优待群众户，优待金万，目前已兑现万元，占，其余在春节前可全部落实。全市名待安置退伍军人全部享受了生活补助，已发到月底。

（二）“两个确保”政策的落实情况

．“两金”征缴情况：截止月底，全市共征缴养老金万元，占年征缴任务万元的；征缴失业金万元，占年征缴任务万元的。

．离退休（职）人员基本养老金发放情况：截止月底，全市共为名离退休（职）人员发放基本养老金万元。收不抵支万元。月底全市共结余可用基金万元，

．国有企业下岗职工基本生活保障情况：今年全市共为名进中心的国有企业下岗职工发放（代缴）基本生活保障金万元，其中基本生活费万元，社会保险费万元。市直共为名下岗职工发放（代缴）基本生活保障金万元，其中生活费万元，社会保险费万元。

．失业保险金发放情况：目前，该市已制定了失业保险金发放办法，在春节前给全市余名失业人员发放失业保险金。

（三）城市低保户生活安排情况

咸阳市把城市低保工作作为密切党群关系、实践“三个代表”、保持社会稳定的大事来抓，建立了目标管理责任制，做到了任务到人、责任到人。市上多次召开会议、下发文件进行安排部署，先后次组织大规模的督查，有利地促进了工作的落实。各县区按照省、市要求，对城市低保人员进行了详细摸底调查，并进一步完善了低保工作制度，使低保资金发放做到了公开、公平、及时、准确。同时，市、县区民政、财政部门切实加强了低保资金管理，建立完善了低保金“专户管理、封闭运行”制度，保证了资金的及时足额到位。今年，全市共保障人（次），占非农业人口的，全年共需保障金万元，目前发放万元，尚缺的万元正在组织筹集，年底可望落实到户。

（四）扶持再就业的各项政策措施落实情况

召开了全市再就业工作会议和全市劳动保障局长、就业服务机构负责人会议，对就业和再就业工作进行了安排部署。组织人员对全市下岗失业人员的现状进行了为期一个多月的摸底调查，全市共有下岗失业人员名，其中：下岗职工名（进中心的名），失业人员名，国有企业关闭破产需安置的职工名，享受最低生活保障并且各企业一年以上，进行了失业登记的其他城镇失业人员名。

对下岗再就业人员实行“三优先”、“三放宽”政策，即对下岗失业人员优先办理营业执照、优先安排摊点、优先减免费用，放宽办照时限、放宽交费时限、放宽注册经营范围。据统计，近年来，全市共为名自谋职业的下岗职工减免工商登记、个体户管理、市场管理费多万元，为下岗职工开办的名个体户减免从事社区服务项目的营业税和个人所得税共万元。在小额贷款上优先解决下岗失业人员的经营费用，免费进行就业指导培训，培训下岗职工人（次），并为他们免费办理件，积极提供咨询服务。到月底，全市城镇新增劳动力已就业的人，城镇登记失业率为，有名国有企业下岗职工通过多种渠道实现了再就业，再就业率为。

宁县在下岗再就业工作中，通过各种渠道开展宣传教育，帮助下岗、失业人员树立正确的就业观念，激发他们实现再就业的信心和决心，使一大批下岗失业人员走出困惑，靠诚实劳动走上适合自己的创业之路。

（五）灾区困难群众生活安排情况

今年，咸阳市局部地方多次遭受冰雹、暴洪灾害，范围广，灾情重，造成夏秋作物减产严重，甚至绝收。据统计，全省有个乡镇，个村，个村民小组，万户，万人受灾，农作物受灾面积万亩，成灾面积万亩，其中损失—成的万亩，—成的亩，绝收的万亩。灾害造成户群众庄基进水，倒塌房屋间孔。其中户庄基全毁，人无家可归，户庄基水毁严重，损坏房屋间孔，部分庄基居住有危险，需搬迁。毁坏耕地万多亩，冲淹粮食万公斤，因灾人死亡，人受伤，死亡大家畜头，羊只。灾害造成直接经济损失万元，农业直接经济损失万元。

灾情发生后，市委、市政府高度重视，市委书记、市长多次批示，由民政、农办等部门负责同志带领工作组赶赴灾区，查灾救灾，组织灾区干部群众开展生产自救。截止月底，市上先后下拨救灾款万元，发放慰问金万元，发动干部群众捐款万元，妥善解决了困难群众和灾民的生活问题，帮助多户水毁户建房多间，目前绝大多数已迁入新居。月份，各县区在月份调查摸底的基础上，再次组织力量对灾区群众生活情况进行了调查摸底。全市冬令（今冬至明年月）缺粮户万户，万人，缺粮多万公斤，其中“三无户”万户，万人，缺粮多万公斤。最近，市上下拨救灾款万元，主要解决“两节”期间重灾和五保户的生活问题，要求元旦前发放到困难群众手中。春节前市上再下拨万元，解决春节及春荒期间的群众生活问题。

（六）加强监督检查，维护农民工合法权益

根据省劳动保障厅安排，今年月，在全市开展了民工权益保护专项检查活动，共检查各类用人单位户，其中私营企业户，个体工商户户，无照经营户。共查处劳动违法案件件，对查出的问题按不同情节分别作出了相应的处理。共发出整改指令书件，限期进行了整改，追回民工工资万元，罚款件，金额万元，有效地保护了农民工的合法权益。

最近，根据省劳动保障厅劳社发号文件精神，市上及时召集有关部门进行了专题研究，确定了检查范围，制定了检查办法，提出了具体要求，并在《咸阳日报》上向全社会公布了全市劳动保障行政部门的监督举报电话。这次检查了重点对象是建筑施工、餐饮、美容美发等行业私营企业和个体工商户，检查方法采取普查与重点抽查结合。目前，此项工作按要求正在全市范围内开展。为了切实把这项工作做好，防止搞形式、走过场，市上决定从某年元月日开始对各县（区）的检查活动进行重点抽查，使农民工们过上一个欢乐、祥和的春节。

二、主要做法和特点

从这次检查的情况看，咸阳市委、市政府对贯彻落实中央和省委、省政府《关于进一步解决困难群众生产生活问题》的通知精神非常重视，工作扎实，措施具体，情况明，底子清，各项工作正在有条不紊的展开。他们的主要做法和特点是：

（一）各级领导高度重视，层层建立责任制。一是市及所属七县一区都成立了党委、政府主要领导任组长，民政、财政、人劳、工会、扶贫等分管部门为成员单位的群众生产生活安排工作领导小组，下设办公室，专门负责此项工作。二是抽调得力干部组成调查组对群众生产生活状况进行全面的摸底调查，对农村缺粮户、“三无户”和困难职工的情况，县、区直接掌握到户，并建立档案，作为安排生产生活的依据。合水县为了准确掌握“低保”对象，对全县的居民进行了摸底调查，做到了应保尽保。三是分工协作建立责任制，对部分困难群众生活安排、城市“低保”、优抚安置和“两个确保”等有关工作建立了目标管理责任制，做到任务到人，责任到人。四是不断完善工作制度，规范对象，确定资金运作程序，避免优亲厚友、对象不准等问题，做到了公开、公平、及时、准确。

（二）各项政策落得比较实。从我们入户了解的情况看，各县对困难群众“低保”户生活安排、优抚安置、“两个确保”等有关政策落得比较实。一是农村救灾物资发放比较及时。我们在镇原县临泾乡石阳村看到，大部分受灾群众已搬进新居，生活比较安定。华池县紫坊乡高庄村郭畔组户群众受灾后，县上一面组织群众搬迁转移，一面划拨宅基地，筹集资金，组织施工，帮助灾民重建家园，使受灾群众切实感受到了党的温暖。二是城市“低保”基本做到了应保尽保，也做到了动态管理。我们在镇原县“低保”对象李杰元家了解到，今年前半年基本没有收入，“低保”金每月发放元，下半年有了一定收入后，“低保”减少到元。三是从我们走访的一些老红军、老八路家了解的情况看，优抚政策落实得普遍比较好，优抚资金基本做到了按时按标准发放。四是对下岗失业人员的基本生活费，各县、区基本做到了按时发放和足额发放。华池县年内共为名企业下岗职工发放养老金万元，为名下岗职工发放失业金万元，有效地保障了企业离退休人员和下岗失业人员的基本生活。

（三）千方百计组织好下岗职工再就业工作。咸阳市去今两年大规模的开展企业改制工作，下岗和失业人员增加较多，再就业工作量很大、任务重、难度大。对此，各级党委和政府首先加强领导，强化宣传教育，帮助下岗职工转变观念，自谋职业，多渠道就业。其次加强就业服务。各县区普遍成立了劳动力市场服务中心，提供信息、指导就业。宁县劳动力市场服务中心一年来为下岗失业人员提供职业信息多条，介绍就业岗位个，安置人。三是有针对性的为下岗职工提供转岗转业培训，仅宁县培训人。四是积极拓宽就业渠道，组织下岗职工再就业。华池县今年名下岗职工再就业，再就业率达。宁县在机关后勤方面安排下岗失业人员名，户改制企业恢复生产安置人，通过创办经济实体安置人，自谋职业再就业人，再就业率达到。

（四）认真组织好“两节”慰问活动。为了使特困群众过好“两节”，各级对慰问工作精心安排，市上计划筹资万元，由领导带队，从元月份开始，分别对特困群众、城市“低保”对象、优抚对象、困难企业和部分特困失业人员进行慰问。各县、区把“两节”期间为群众办实事、献爱心、送温暖活动作为贯彻“十六大”精神和“三个代表”重要思想的重要举措，大张旗鼓地进行动员组织。华池县专门召开了“学、送、谋”动员大会，组织全县所有的党政机关、事业单位及效益较好的企业开展送温暖活动。镇原县从县财政挤出万元，专门用于春节期间慰问安排困难群众生活。

（五）广泛动员组织社会力量，积极开展扶贫济困活动。一是组织动员中央和省、市、县各个帮扶单位进一步做好帮村帮户扶贫工作。环县落实帮扶资金万元，捐助物资折价万元。二是加大基金收集力度。各县都普遍开展了社会保险费征稽活动。宁县共收回养老金万元，清欠历年拖欠万元，并通过扩面征稽、动用节余等办法，共为名企业离退休人员发放养老金万元，发放率。三是市、县两级财政在十分困难的情况下，确保了困难群众生活安排资金的调度到位，并尽最大努力挤出资金，做好财政兜底工作。

三、存在的问题和建议

今年以来，尽管市、县在关心群众生活，解决下岗失业人员就业，帮助企业脱困等方面做了大量艰苦细致的工作，但与中央、省上的要求和困难群众实际需要相比，依然存在一些困难和问题：

（一）农村受灾群众救灾粮、救灾款缺口较大。根据我们调查和市县的汇报情况看，今年全市由于局部地方遭受较为严重的自然灾害，部分群众生活十分困难。据统计全市冬令和春荒期间有“三无户”万户、万人，缺口粮万公斤，需救灾款万元；另外，全市有户住房需新建和维修，需资金万元。市、县、乡三级尽最大努力组织开展生产自救，已解决了多万元，还需救济资金多万元，目前急需省上解决冬令救济金万元。另外最近的一场大雪，气候骤降，给全市的多座大棚造成很大损失，平均每户损失在元左右，最多的达几万元，救济资金还没有统计在内。

（二）“两金”缺口较大。据调查，咸阳市今年由于企业改制，破产、停产企业较多，下岗失业人员大量增加，其中相当一部分职工由于生活困难无力续保，加之企业改制后，相当一部分企业还没有恢复生产，已恢复生产的也举步维艰，的养老金难以提取；个人工资仅有二三百元，也无力缴纳，“两金”征缴更加困难，欠费问题比较突出，保障基金收不抵支。两节期间全市养老保险缺口为万元。虽然市上帐面结余万元，但一是各县之间不平衡，合水、庆城县结余较多一点，但明年仍有缺口，拆借有困难；二是还有一些呆帐；三是有万元买了国债，马上到期，如提前支取，损失万元利息收入，市内调剂难度较大。

（三）城市低保资金短缺。据市、县初步摸底，某年元至月份全市应保人数将从现在的人（次）增加到人（次），按月人均补差元的最低标准计算，需资金万元。除市、县财政自筹万元，省上已补助万元外，仍有缺口万元。

以上三项资金问题市、县财政确实无力承担，建议省上研究，一是专项拨付；二是加大财政转移支付力度，解决市、县财政无力兜底的问题。

（四）部分低保对象隐性就业和隐性收入难以调查，低保对象不能准确确定。据我们在镇原和宁县两个居委会座谈时反映，他们在检查低保对象时，有些人不说实话，瞒报家庭收入，个别单位也对低保调查不配合，也有原不属低保对象的人，为了能领取低保金，采取与父母单开分住的办法摊薄个人收入而进入低保等问题，影响了低保的真实性，增加了低保支付压力。

（五）再就业形势严峻。一是由于全市企业集中改制，下岗失业人员急集增加，就业形势十分严峻。二是各项再就业优惠政策落实得不够。有些职能部门一味强调各自的局部利益，致使许多优惠政策不能及时兑现，如金融部门的扶持贷款难落实；三是劳务输转培训工作滞后。四是庆阳市近几年城镇每年新增劳动力约有多人，农村约万剩余劳动力需要输转，名下岗失业人员需要重新寻找岗位再就业。而全市每年新增相对稳定的就业岗位不足个，供求矛盾非常突出，就业形势十分严峻，建议省上尽快出台下岗失业人员再就业的配套政策。

（六）部队复转军人生活待遇问题相当突出。安置在庆阳市原部队复转军人共计人。截止目前，已亡故人，现有人（在职人，退休人，农村人），其中地县行政事业单位人，企业人，农村人，中央、省属单位人。这些人员目前核辐射潜伏期已过，年龄较大（平均年岁），大部分患有肺气肿或心脏病，主要表现为：头晕、神志恍惚、肌肉萎缩、脱发、脱眉、掉齿，皮肤发痒、溃烂，个别患病人员遗传给子女，使子女出现先天性大脑发育不全、痴呆等症状。目前，安置在企业的人员，拖欠工资达万元，拖欠医药费万元，拖欠营养保健津贴万元；安置在农村的，由于年老体衰，疾病缠身，已基本丧失了劳动能力，每月元的定量补助根本不能维持其基本生活，生活相当困难。我们建议对这样一个特殊的问题，建议省上专题研究，并报中央予以彻底解决。