削编履职走向市场乡镇站所运行情况的调查与改革思考

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削编履职走向市场

乡镇站所运行情况的调查与改革思考

（博一博）××年平月

×年，在乡镇行政事业单位的改革试点中，农口站所因为摊子大、人员众多，已成为各级政府和全社会关注的焦点。为此，在市政协的统一部署下，我们先后走访调查了农口站所，对其主管部门农业局、畜牧局、水利局、水保局、林业局、经管局、人事局等单位进行了了解座谈，共人次。调查表明，当前绝大部分农科部门站所机构臃肿，人浮于事，乡镇党委政府以及广大农技干部对目前的现状都不满意，是到了该彻底改革的时候了。

一、农口乡镇站所运行的现状与形式

以某市农口为例，全市农口乡镇站所事业单位现有职工人。其中：男职工人，占；女职工人，占；干部人，占；聘用制干部人，占；试用工人人，占；合同制工人人，占；全额工资人，占。的差额工资人（主要是年至年安排的大中专毕业生和转业军人），占；的差额工资人（年至年接受的大中专毕业生和转业军人），占；本科人，占；专科人，占；中专人，占；高中以下人，占；高级职称人，中级职称人，占；助理级人，占；员级人，占；无职称人，占；岁以下人，占；―岁人，占；―岁人，占；岁以上人，占；工龄年以下人，占；―年人，占；―年人，占；年以上人，占；自收自支人员工龄年以下人，占；―年人，占；―年人，占；年以上人，占，专业技术人员人，占；非专业技术人员人，占；从事本职工作人，占；被行政借用人，占；外出创收人，占；退休人员人，占；国营集体场圃农工人，农村集体兽医（七十年代农转非户口）人，其工资全部为自收自支人员。

在计划经济时代，农口各乡镇站所，为农、牧、林业提供良种良法，科技咨询服务方面发挥了巨大作用。目前，农口乡镇站所的运行主要有以下几种形式：

（一）技术承包，下乡服务。不少农机、农特、畜牧部门技术人员下乡为农服务，搞技术承包，收取一定的服务费，按劳取酬。如汪营农技站今年组织技术人员进村指导人次，面对面，手把手地进行技术帮教。有多农户直接得到服务，他们结合农时季节，走村串户，院子会，田间培训，有针对举办各种科技培训班，有偿服务，弥补了办公经费不足的问题，同时还解决了“差额”和“自收自支”人员的部分工资。单位得了实惠，农民学到了技术，增加了收入。

（二）走进市场，服务大农业。有不少站所，面对严峻形势，走出机关，将自身优势与社会大市场有机结合。如汪营畜牧兽医站在抓好春秋“两防”和“防五”工作的同时，积极组织牲猪营销。严格了销售前的检疫，外地客商有了安全感，杜绝了病猪乱收费和宰外麻现象，外地客商也很愿意与他们打交道，他们近年每年组织外销肥猪余万头，仔猪余万头，效益可观。建南畜牧兽医站靠牲猪外销，几年来，还清了历年的万元外债。

（三）兴办基地，培植产业。毛坝特产站立足茶叶优势，大做茶文章。在乡党委政府的支持下，该站办起了茶叶无性繁殖示范基地亩。培植的茶叶苗不仅供给本地茶农，还幅射到周边几千农户。同时指导茶农科学栽植，中耕除草、修剪、采摘等技术，签定协议。带动全乡茶叶基地万多亩。既提高了技术人员的组织协调能力，又提高了专业服务水平，单位还获取了很好的经济效益。基地面积扩大了，产业结构调整了，农民的技术学会了，茶叶不愁销售了，农民也增加了收入，地方政府也增加了税收，××年仅茶叶税收占整个毛坝税收以上。

（四）推广良种良法，回收产品。南坪农技站与市粮油推广中心一道在马坪、南坪推广优质稻多亩，提供产前（供种、配比肥料）、产中（按照无公害农产品规范要求，配肥配药，印技术资料，田间指导等）、产后（收购稻谷加工成“银利”牌大米投入市场）全程服务，比常规稻亩增公斤以上，高于市场价收购，加工的大米以至元投向市场，每年收七、八十万斤稻谷加工供应城区市场，还经常缺货。（农民看见市场好，也自己加工投放市场），这样技术卖成了钱，农民增了收，市场整活了。

（五）以地养人，开发致富。这种形式主要适用在拥有一定土地、山林的国营或集体农场、圃。为了解决农工的基本生活。福宝山药材场他们参照土地延包的做法，将土地（或山场）承包给个人，全场多农工，给每位划分了亩养老基地，离退休农工每人分―亩生活田（不收费）外加―亩山林。退休农干部按退休农工对待，农工将分得的山场，请季节工、临时工广栽黄连，与天佛莼菜公司联合开垦荒、渍水坝、烂水沟成莼菜田，种植莼菜。一般药农每年可纯收一至二万元，有不少的农工每年可纯收―万元，最多的药农有存栏药材上百万元。如今全场黄连留存面积余亩，三木（黄柏、杜仲、厚朴）留存余亩，莼菜余亩，果树余亩。不仅药农富了，给高山如何调整产业结构走出了一条成功之路。

二、农口乡镇站所存在的问题与困难

随着社会的发展，时代的进步，政治经济体制的改革，各农口乡镇站所，已明显感到无所适从，极不适应。在市场经济面前，内外压力，缺动力，举步维艰。调查中发现，各站所面临以下一些问题和困难。

（一）体制不顺，条块分割。多年来，一直是条条块块管理模式，一时以条为主，一时以块为主。现在乡镇一般管人、管工资、不管事。有的主管部门不管人、不管事、也不管工资，但管业务、管干部年报和职称，调工资。站、所在条块上到底“听谁的”是两难。加之工资差额怎么解决？反正跟谁有“利”，就听谁的。此外，大部分主管部门都存在给站所压“经济任务”的问题，完不成任务，当不了“先进”，过不了年终“总评关”。例如毛坝兽医站，每年要给市局上交几千元；特产站要上交元；元堡特产站连办公纸张都买不起，但每年还要上交元。

（二）严重超编，人浮于事。前几年，安置接收大中专毕业生和复退转业军人，的站所超编，有的超编十分严重。毛坝农技站个编制，有名在职干部。超编的直接后果，就是人浮于事。汪营农机站，原本个人做的事，却有在岗干部个。元堡水利站只有个编制，却安排了名干部。由于严重超编，不少农技干部一边端着“铁饭碗”，一边下海捞钱、创收。在调查中发现各乡镇中有近的农技人员私人租赁或承包有门店，搞农资、种子、农机具经营等。

（三）服务意识不强，职能观念淡薄。由于行政执法和管理职能上收，乡镇站所已基本丧失了执法主体资格。同时，随着农机具、种子、农资市场的放开搞活，农技、农机、特产等技术部门的职能大大弱化。过去，这些部门可大包大揽农资、种子、农机具的供应，基本垄断了市场。改革开放，农用物资，批发零售异军突起，遍布城乡、农特部门在市场挑战中墨守陈规，竞争中处于劣势，服务“三农的意识”淡化。

（四）职能交叉，服务滞后。由于农特、农机局合并，乡镇三站所归属同一主管部门（农业局），上合下未合，职能交叉重复，都经营农资、农药、种子等，常常“打架”。同时，服务职能滞后，主动发挥较差，以工资收入低（财政拨款部分）而被动应付。

（五）专业技术不齐，个别素质不高。近年来，为了贯彻落实国家大中专毕业生分配政策和复退转业军人安置政策，各站所也接纳了不少人。但由于大部分人只追求一份固定工作，不管专业对口与否。加之一些“老资格”技术干部由于缺乏培训，知识更新。部分技术干部没有真心实意为农民技术服务，而是在外跑生意或“打工”。

（六）债务沉重，难以摆脱，以上的站所都背着债务。最少的至千元，最多的几十万元。元堡农特站欠债万，人平万多；汪营兽医站欠债万元（原石坝兽医站所欠），人平万多，这些债务多属银行贷款和欠外单位货款。

（七）干部交流困难，改行更难。尽管有的乡镇重用了一些懂经济会管理的骨干，但还是无法解决“事业”，“改行”的人，心有余季。干部交流十分困难。部门专业干部感到“没有出路”，思想消沉。

（八）工资待遇低，包袱很大。由于各种原因技术干部工资待遇低而不平衡，生活无保障。元堡乡为了鼓励干部下到第一线工作，保障一线干部的工资金额发放，他们对各站所干部留守干部工资实行“调控”。调控的幅度较大，调控后个别干部每月只能领到几十元左右的工资，基本生活就难保证。在同一个单位，干部工资也不一样，有的是全额，有的是差额，也有的是自收自支，一样的工作量，工资不一样。全市还有名干部、工人人，自收自支的没有工资，只好外出“闯江湖”。此外还有场圃工人人（不含已解决的福宝药材场等地）；集体兽医人员人，现在岗只有人，不在职的人，无田无土，无工资收入（多属岁以上的老兽医），解决这几部分人的生活问题，包袱确实不轻。

三、农口乡镇站所改革的对策与建议

为了改变目前一些农口乡镇站所人员普遍超编机构臃肿，政事企不分，人浮于事，乡镇财政负担过重，技术干部工资低，农业科技服务体系不健全等问题，必须加快改革、吃下定心丸削减编制，服务大产业，发挥其专长，走向大市场。

（一）精简机构，重建公益性农技推广体系。撤消那些不合理的机构，将不应由财政供养的事业单位推向市场，合并职能交叉的站所，减少人员，精干队伍，从实际堵住财政支出缺口。重建公益性农技推广体系。将农技、特产、农机、林业、畜牧、水利合并成农业办公室或叫农林牧水管站，根据乡镇大小和产业发展变化，每乡镇配至人（七十年代水平），在全市范围内竞选。工资实行全额预算。定职能、定岗位、定责任，由政府核定经费基数，包括办公经费，实行全额拨款，不再去“创收”。同时，彻底转变政府职能，扭转“管事的不出钱，出钱的管不了事”的怪现象。

（二）合理分流，实行“五个一批”的办法消肿。对站所富余人员一是择优一批进入公务员队伍；二是对老弱病残者，提前内退一批；三是实行竞选办法优化组合一批；四是对生存能力差的集体和自收自支人员，补齐养老保险金，纳入低保，消化一批。五是买断工龄，硬性解决一批。场圃农工，可以借鉴福宝山的经验，逐步过渡为普通“农民”，放开搞活一批，兽医按照“防检统一，诊疗放开”的模式，以此养活一批集体兽医人员。

（三）理顺体制，建议以条管理为主，以块管理为辅。实践证明，乡镇农业技术推广机构以条管理较好，实行以县市为主的管理体制，能够真正体现农技部门的业务性，便于开展农业新技术、新成果的引进、试验和示范推广及疫病防治等重要专业技术工作。人、财、物归主管局管理后，可以更好地实行责、权、利相结合的工作原则，同时便于行政执法，垂直管理也减轻了乡镇的工作压力。

（四）发挥专长，走向市场，将“卖技术”转化为直接的生产力。政府对退下来依靠“技术”创业，服务农业产业化开展技术有偿服务，要给优惠政策，比如税收、工商登记等鼓励一大批自愿者为利川产业结构调整开展技术服务，大力提倡卖“技术”、“卖专利”、“卖成果”，让这一部分人富起来，对没有技术者，政府给优惠政策，支持办一些农、牧、林、特、药、渔经济实体或农、牧、林、特生产基地，最终走向农业龙头企业。