派出所改革情况综述

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××派出所改革情况综述

××彝族自治县公安局为缓解警力不足、经费保障困难的矛盾，提高警务资源投用效益，优化派出所人、财、物的配置，切实改变基层派出所工作的被动局面，经过一系列的调研论证，在报请县委、县政府和上级公安机关批准后，于2003年10月正式组建农村中心派出所，走出了一条符合漾濞县情的派出所改革之路。经过两年多的运行，各项工作取得明显成效。具体是：

一、改革以前的基本情况

××彝族自治县是一个集山区、贫困、多民族为一体的国家级贫困县，国土面积1957平方公里，其中98.4%属山区，辖8乡3镇，65个村公所，一个社区居委会。2002年全县总人口99086人，24733户，地广人稀，住户分散。2003年以前，××县公安局按一乡（镇）一所设置，共设11个基层派出所（其中有10个山区农村派出所、一个县城镇派出所），有派出所民警40人，占全局民警总数的45%，其中：2人所4个、3人所2个、4人所3个、5人所1个、城区所1个9人。11个派出所中，有9个派出所达不到公安部的“农村派出所不少于5人”的要求，管理难度大，民警集中学习的时间没有保证，素质长期得不到培训提高，特别是近年来，随着全县经济社会的向前发展，人、财、物的流动，思想观念的冲击，整个社会治安形势发生了较大的变化，现行的一乡（镇）一所建制已不适应发展变化了的治安形势需要。以当前派出所的状况：一是无法做好正常的接处警工作，因各所干警较少，经常出现群众报案无人办案情况，特别是对处置重大突发事件及持械斗行凶案件，警力不足的矛盾更加显现；二是留不住人，造成人才缺乏。现存的几个二人所、三人所的乡镇，都属于××的高寒贫困山区，人口少，地域大，经济文化较为落后，工作环境十分艰苦，工作量不大。这些派出所，干警不愿意去，连组织安排担任派出所长，享受副科级待遇也很少有人愿意去，形成这些山区所只要有人，有人挂名负责就行，导致山区几个派出所的所领导综合素质弱化，难以当担保一方平安的组织者、领导者的重任；三是公安行政成本较高，得不偿失。拟合并的五个山区派出所（××××××*）总人口29418人，占全县总人口的29.69%，2000年至2002年来共发刑事案件89件，占全县发案总数713件的12.48%。共受理治安案件103件,占受理总数806件的12.78%,年平均发刑事案件29.67件,所均发案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。双涧派出所,辖区面积206.72平方公里,人口4567人,三年共发刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,辖区面积228.93平方公里,人口8080人,三年共发刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,辖区面积239.08平方公里,人口6614人,三年共发刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦厂派出所,辖区面积111.67平方公里,人口5144人,三年共发刑事案件15件,受理治安案件21件;鸡街派出所,辖区面积143.09平方公里,人口5013人,三年共发刑事案件15件,受理治安案件24件。从上述统计数据可见，这几个派出所辖区人口较少，且居住分散，社会治安相对较好，设立一个派出所的行政成本较高，增加警力无法实现，二人所又无法履行保一方平安的工作职责，公安投入和收到的社会效应反差较大。派出所的现状，已极大地制约和影响了全县公安工作的整体向前推进，已使全面的公安工作处于十分被动的局面。

二、中心派出所的设立

面对存在的现实困难，××县公安局党委根据省公安厅“西山会议”精神，积极探索派出所警务运行的新机制，在深入实际调查研究，集思广益,权衡利弊，统一思想的基础上，决定从××的实际出发，对农村派出所进行改革，撤并原派出所并“建立城镇公安分局、组建农村中心派出所”，以改变建设投入大、行政成本高、人少干事难的现状。通过与乡镇领导交换意见，与县主要领导积极争取，在相关会议上进行专题汇报，改革方案得到了县委、政府同意以及上级公安机关的大力支持。

2003年10月，××县公安局开始对农村派出所进行改革：撤消××派出所、××派出所，成立××公安分局，辖××镇、××镇；将××派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建××中心派出所，辖××镇、××乡；将××派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建平坡中心派出所，辖平坡镇、××乡；将××派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建富恒中心派出所，辖太平乡、富恒乡；将龙潭派出所、鸡街派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建××中心派出所，辖××乡、××乡、瓦厂乡。10月底，××公安分局、××中心派出所、××中心派出所、××中心派出所、平坡中心派出所相继挂牌成立。局党委相应采取了以下改革举措：对现有民警按照年龄、文化、业务水平进行优化组合，精简机关人员，充实和加强派出所警力，通过调整，上街公安分局达到14人，龙潭中心派出所达到6人，富恒中心派出所达到了5人，脉地中心派出所达到了6人，平坡中心派出所达到了6人；淘汰了一批安全性能差、燃油消耗大、维修费用高的车辆，添置了一批车辆，使每个中心派出所业务用车达到2辆，上街公安分局达到4辆；为各中心派出所装备了微机，连通了公安专网；进一步加强了制度建设，先后出台了《××彝族自治县公安局财务管理暂行规定》、《××彝族自治县公安局公安业务车辆管理使用暂行规定》、《××彝族自治县公安局派出所经费管理暂行办法》、《××彝族自治县公安局中心派出所警务运行规范（试行）》等一系列规章制度。另外，县公安局还明确，中心派出所要利用乡镇赶集的机会，派出值勤小组前往值勤，值勤小组集打击、防范、服务功能于一体，既要及时打击集市上的违法犯罪活动，确保集市治安秩序良好，又要广泛联系和服务群众，做好预约办事，送证上门等服务。

三、改革取得的成效

通过两年的实践，××县公安局的农村中心派出所改革收到了明显成效，县人大常委会专题对中心派出所的设置和工作运行进行审议，给予了充分的肯定。总的来看，改革切合漾濞实际，促进了公安工作的全面发展，实现了漾濞公安队伍建设、业务工作的双丰收。

（一）公安基层基础工作得到明显加强。通过改革，派出所警力为45人，占总警力的50%，派出所人员得到了加强，装备得到了改善，使公安派出所的战斗力有了突破，实现了农村派出所“两队一组”、县城镇派出所“三队一组”的要求，派出所功能得以有效发挥，行政成本明显降低。

（二）刑侦、禁毒等专业队伍战斗力明显加强。改变了在改革之前专业队伍像“救火队”，哪里有事赶到哪里。公安基础扎实了，社会治安稳定，专业队伍也突出在“专业”上，重点打击严重刑事犯罪活动的能力也突出了，2004年、2005年连续实现了“命案全破”的工作目标，禁毒工作也取得了长足的发展，实现了“无毒县”的创建目标。

（三）队伍的工作作风、纪律作风有了明显转变。改变了队伍“稀、拉、松”的作风，建立起一支召之既来，来之能战的队伍。

（四）各项公安基础设施有了大的发展。目前，局机关、××中心派出、××分局、××中心派出、××中心派出的办公用房等基本已得到解决，平坡中心派出也正在筹建之中，为今后的公安工作发展奠定了坚实的基础。

（五）部分工作取得了历史性突破。在全州公安工作考核中，从2003年全州排名末位、2004年全州排名第九位上升到2005年的第三位。在2005年企业评议行政经济管理和公共服务部门的工作中，共有124名代表进行评议，获得满意票116票，测评满意率达到了94.31%，在全县29家被评议部门当中排名第五位，比2004年度排名向前移了4位。2005年5月，县人大常委会对改革后的中心派出所工作进行了调研，认为组建公安中心派出所思路正确，措施得当，集中了警力，整合了资源，战斗力有了提高，接处警有了保障，加强了公安基层基础工作，加大了社会治安防范力度，为全县经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。

四、存在的困难和不足

1、乡镇党委政府对派出所改革的不适应。组建中心派出所后，有部份乡镇所在地的派出所只保留一块牌子，民警大部分时间都集中在中心派出所上班，党委政府开展中心工作用警不便，传统上对公安机关的依赖性受到冲击，乡镇机关所在地干部、群众的安全感减弱，从而对组建中心派出所存在一些不同的看法或意见，对派出所的领导、关心、支持和理解不到位，导致派出所工作“孤军作战”，基础工作薄弱。

2、人民群众对派出所改革的不适应。在组建中心派出所工作中，办公地点的确定只能尽量选择在中心或者经济发达、治安情况相对复杂的乡镇，导致群众到派出所办事出现距离县城越来越远的情况，群众的传统办事习惯受到冲击，给群众办事、报警、求助等带来诸多不便，群众对派出所的服务工作有意见，一些群众担心改革后的派出所是否能够履行好保一方平安的重任，各项服务工作能否到位。

3、警力、经费不足。成立中心派出所以后，派出所管理的辖区面积增大，出（处）警战线加长，警力不足，不仅民警下责任区工作的时间没有保证，服务群众工作的措施难以落实到位，同时，也造成派出所民警长期得不到休息，超负荷工作，民警精力透支，身体素质下降。加之，经费保障不足，现有装备难以适应工作的需要，派出所运转困难。

五、今后的努力方向

1、建立和完善派出所定期向辖区党委政府及辖区人大代表和政协委员汇报工作制度，严格执行《大理州公安派出所所长及社区民警向辖区（社区）人民群众述职述廉工作制度》，定期向党委政府及辖区人大代表和政协委员汇报社会治安情况，主动接受乡镇党委政府的领导，积极投身于党委政府的中心工作，赢得辖区党委政府的信赖和支持，得到人民群众的拥护。

2、加强对撤并派出所乡镇所设接警点的领导和管理，落实各项便民、利民措施。在设立接警点的乡镇，由每乡镇落实不少于三人的综治（巡防）人员，交中心派出所指挥，承担接警点的日常工作，肩负起接转警、接受群众办理户口事项预约、街面巡逻和收集信息的任务。同时，坚持派出所民警街天到集市为群众提供服务制度，开展办证预约、送证上门服务，落实便民利民各项措施。

3、以打造“平安××”、创建“平安乡镇”为契机，加强农村治保组织建设，强化治保会的培训与管理，使之能够充分发挥作用，开展好治安防范工作。同时，根据情况在较大的自然村设立“乡村110”报警服务点和公布派出所报警电话、警民联系电话，方便群众报警求助。中心派出所责任区民警按期深入责任区，种好“责任田”，切实做到警力下沉，指导联防队和基层治保会开展好治安防范工作，构建治安防控网络。

4、对中心所在警力配置、经费保障上给予倾斜，逐步解决派出所警力、经费不足问题。

5、积极争取资金，解决中心派出所基础设施适应不了现实需要的问题。

总之，××县公安局将在前期改革取得成功的基础上，继续加大对派出所改革工作的调研力度，不断调整工作方案，积极解决派出所改革中出现的问题和困难，努力巩固了农村中心派出所改革取得的每一点成绩，坚定不移地走农村派出所改革之路。