编制公务员录用计划探讨

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编制公务员录用计划探讨

——公务员录用调研

某某公安部门招考人民警察其中有一个职位专业要求是“房地产经营与土地管理”，资格条件是“男性，普通高校往届大专以上”。公安局需求“房地产经营与土地管理”这样的专业吗？回答可以是肯定的：不需要。这种专业为什么不是房产局招考，而偏是公安部门招考的职位呢？这种情况是因人设位吗？有标准可以执行吗？是不是招考职位可以随意设呢？

《公务员法》2006年1月1日就要实行，公务员录用有法可依了，对公务员录用的工作要求也更高了。公务员录用是公务员队伍新陈代谢的重要一环，依法做好公务员录用工作，把好公务员队伍的“入口关”，要采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，通过考试、考核等程序招考国家公务员。现行的公务员录用单项法规中，需从改善编制录用计划这方面着手，把好公务员录用工作质量关。

编制录用计划主要是用人单位根据本单位的实际，为了便于开展工作，根据本单位的职位设置和空缺职位要求（专业知识、学历、工作能力等要求），再编制本单位年度的录用计划。简单说是本单位缺什么样人，录用什么样人。

公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员是履行公职的，行使国家政府职能的，应该具备较强的工作能力、有较高各种专业知识水平、有群众基础的。公务员素质的高低，也关乎贯彻执行国家政策能力强弱，政令能否畅通的关键。

为确保新录用国家公务员的高素质，做好公务员录用程序中的编制录用计划工作至关重要。

公务员法规定公务员的职位主要分为：综合管理类、专业技术类、行政执法类等三大类。考虑到公务员的能力要求、学历、年龄和工作经验等方面要求，编制录用计划要从以下几方面着手：

一、做好公务员招考职位的“专业”要求的审定工作。

由于全省统一的公务员笔试的内容主要是考查考生的行政能力倾向测验和对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力，测试考生的主要是高中以下的知识，不能测试到考生的对职位要求具体专业知识水平。

公务员每一个职位，都要求有一定的专业知识和能力方面的要求。如公安局的刑侦痕检科员，哪么就要求新录用的公务员需具备大专（可以要求更高如本科）以上学历，在院校主修专业为痕检及相关专业，就不是建筑规划等专业毕业生能够应付得来的工作。

1、结合公务员法实施后的相关公务员确认工作，公务员单位要调查核实各个岗位的情况，对每一个职位进行细化，编写职位说明书，对于岗位所要求的专业知识要求书面化备案，不能根据现任职人员情况因人设位，要从履行该职位所需求能力、专业知识水平、学历和工作经验等方面编写。

2、有职位空缺时，按职位的专业要求，根据职位的能力要求编写录用计划，就有依有据，有章可循了。

二、做好公务员招考职位的“资格条件”的“工作经历”要求的编写工作。

根据公务员队伍的培养要求和人才金字塔理论，基层干部素质高，上层自然不差，在基层干得出色的干部，优先录用安排到公务员队伍中去，公务员队伍素质就会较高。这些基层干部特点就是基层工作能力强、了解基层需求、在群众中有威望、与基层干部和百姓沟通能力强，录用这部分干部到公务员队伍应是以后录用公务员的主要对象和方向。

市县级以上机关公务员要经常性地参与指导部门业务等工作，有工作经验人员有一定的实践基础，进机关后一般能较快进入角色；职位只面向有工作经验者招考，就能发挥政策导向的作用，引导大学毕业生到基层、到一线去工作，基层干部队伍基础就更加坚实，上层公务员队伍领导就更牢固了。因而，在资格条件一项，就多加一项“具备XX工作经历者”。不应是“具备XX工作经历者优先”，不应是可有可无一项。

建议地级市、省直、国家级的公务员单位不要从大学毕业生中录用公务员，国家不能为某些高分低能的毕业生录用后发挥不了应有作用交“学费”和浪费国家财政资源。这些公务员单位如果出现职位空缺，可从基层的县、乡镇机关中表现突出、能力强、群众基础好的人员中采用竞争上岗的办法择优录用。从而也给了基层公务员的进阶机会和优势导向。

三、做好公务员招考职位的“资格条件”的“学历”要求的编写工作。

有人说公务员招考学历要求只有国家认可学历就行，其实并不全是这样。我国的教育体制决定了国家全日制毕业学历优于自考优于成人教育优于函授毕业，研究生优于本科优于大专优于中专学历，这是客观实际。录用公务员实际上是优选，是好中选优。建议公务员招考的资格条件要以全日制教育学历为主，以高学历为主。

四、做好公务员招考职位的“资格条件”的“技术职称”要求的编写工作。

某些职能部门如卫生局、农业局、教育局等，主要是面向管理卫生、农业、教育等事业单位，具有鲜明的和较高的技术专业要求，这些部门录用公务员对象应该具备较高的专业技术职称，要避免外行管内行，越管越乱。

五、做好公务员招考职位的“资格条件”的“政治面貌”要求的编写工作。

根据党管干部的原则，保证党的绝对领导，党群公务员单位和某些政府机密、重要部门招考公务员，要以中国共产党员为主，具备中国共产党员政治面貌为首要条件，缺其不可。

六、做好公务员招考职位的“资格条件”的“年龄”要求的编写工作。

公务员法规定录用公务员从18周岁到35周岁。基层公务员单位录用公务员年龄起点可以放低些，县、市（地级）公务员机关依次累计要求多少年基层工作经历类推。

七、做好公务员招考职位的“招考对象及范围”要求的编写工作。

招考对象及范围是录用计划的重点，公安部门应重点从公安院校和优秀的退伍兵中录用警察，公安院校毕业生在校期间修读公共管理、刑侦、痕检等专业，有较强的专业对口性。基层公务员单位应以有相关工作经历的毕业生为重点招考对象。

录用公务员工作是提高公务员队伍素质的突破口，公务员主管部门把好这个“入口关”，打造一支高素质的公务员队伍。