关于乡镇基层案件审核处理工作的调研报告

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随着当今社会形势的发展和反腐败任务的加重，纪检监察工作显得愈加重要。案件审核处理工作的作用就愈加突出。而乡镇基层的案件审理工作恰恰是相对比较薄弱的地方和环节，它直接影响和制约着乡镇基层整体的案件办理水平。

一、我区乡镇基层案件审理工作的基本情况：

我区下设两镇，各镇下设有纪委。今年由于党政机构改革，由原来的专职纪委书记改为镇副书记兼管纪检工作，因此在一定程度上对纪检工作存在或多或少的影响。近几年，随着农村经济的发展，农村党员干部违法违纪现象也进一步滋生蔓延，两镇纪委调查处理了一批违纪人员，为农村的稳定和发展起到了一定作用，但是由于体制、机制等方面的原因，我区乡镇的案件审核处理工作还存在较多问题，离上级要求还存在较大差距，亟需采取相应对策和有效措施加以认真解决和努力提高。

二、目前我区乡镇案件审理工作中存在的问题及原因：

1、基层领导对审理工作的重视不够，制约着审理职能的发挥。

一些乡镇领导没有充分认识到案件审理工作的重要性，平时重检查轻审理，认识不到审理正是为了避免出现漏洞和问题而去层层把关的，认为案件只要调查之后给个处分或有个结果就行了，致使案件未经审理就直接提交镇党委研究决定，而忽略了审理这个环节，严重制约了案件审理职能作用的发挥。

2、组织机构不健全，审理队伍不充实，人员素质参差不齐，影响着审理工作的有效开展。

（1）、乡镇纪委虽设有案件审理小组，但统共还是纪委的一帮人，案件调查是他们，审核处理还是他们，职责划分不明确，没有专职的审理人员，所以直接影响了审理工作的正常开展。

（2）、乡镇所办的个别案件对案件情节分析得不够准确和透彻，适用条规和引用条款不够恰当和规范，从而造成定性量纪上的偏差。有的从轻或减轻处分的，事实依据和法定条件没有陈述清楚，影响了案件办理质量。

（3）、案件办理不够精细，案卷材料及文书格式不够规范。

由于基层案审人员的素质参差不齐，有的凭经验、凭个人观点办事，认为一直这样也没出过什么事，满足于现状，没有与时俱进的思想，个别案件取证不够到位，主要证据材料及复制不够齐全，或缺少应有的签字、指印、印章及其他装卷材料。制作的有关文件个别不够规范和符合要求。往往是一个案件调查处理之后所有的材料混装一卷，没有按上级的规定和要求组卷归档。

（4）、基层的学习培训太少，上级对基层的业务指导太少。

案件审理本身就是一项默默无闻的工作，参加学习和培训的机会又少，除了检查工作，上级对基层部门的业务指导也很少，使审理工作时常缺乏新知识、新精神的补充和灌输，加上本身学习不够，在很大程度上抑制了案审工作的良性开展。

（5）、处分决定的执行落实不够到位。

乡镇纪委处分的一般是乡村党员干部居多，且大多数为党纪处分。往往是处分决定下达后，就好象完成任务了，把处分的送达、宣布等该受到的影响淡化了，做得不够到位。实际上处分的执行是处分的一部分，执行落实的规范到位是为了维护党纪国法的严肃性，惩戒违纪人员和教育警示其他更多的党员干部及监察对象，同时也是对党纪国法的一种宣传，做得不到位就会大大削减这种作用。

3、基层领导对案件审理人员的重视和关心不够，在一定程度上挫伤了工作积极性。

乡镇案件审理人员平时都兢兢业业、认真负责地努力工作，但好多同志是干了多年还在干，工作成绩领导看到和知道的都少，在实际工作中遇到了问题和困难时不能充分得到基层领导的理解和支持，评先评优也容易受到忽视，所以对于审理人员的工作积极性有一定的影响。

三、今后我区乡镇案件审理工作中应采取的对策及措施：

针对上述存在的问题和不足，今后在乡镇纪检监察工中，要把案件审理工作提上重要议事日程，充分认识到“领导重视支持是做好案件审理工作的关键，落实‘二十四字’基本要求是案件审理质量的保证，勤于学习乐于奉献是做好案件审理工作的基础，加强业务指导是做好案件审理工作的途径”。要根据《党的纪律检查机关案件审理工作条例》等规定和省、市、区有关要求，在审理实践中做到以下六个方面的工作：

1、提高思想认识，进一步加强领导，争取对审理工作的全力支持。

从基层领导到审理人员，要对审理工作有一个全面的深刻的认识，案件审理不仅是案件定性的一个关口，处分决定的一个出口，还是反映执纪水平的一个窗口，要首先争得领导的支持，这也是搞好工作的前提和保障。

2、健全组织，充实队伍，保证基层案件审理工作正常开展。

乡镇基层案件审理小组要坚持和完善，要按照中纪委负责同志关于“应当配备最强的干部从事案件审理工作”的指示，选配坚持原则、秉公执纪、乐于奉献、业务熟练的同志从事案件审理工作，并建立健全审理工作制度，这是基层案审工作正常开展的组织保证。

3、积极落实案件“三统一”制度，进一步提高基层整体办案水平。

目前在全市推行的“三统一”制度是提高基层办案水平的有力武器，是基于乡镇纪委实行案件审理工作的实际状况提出的：统一审核量纪，统一案卷组装，统一归档保管。只要按市里要求落实好这项制度，并严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字办案基本要求，努力做到每个环节不少，每个步骤不丢，每项工作到位，每项要求落实，从而使基层整体办案水平逐步得到提高。

4、加强学习培训及业务指导，增强案审人员的业务素质。

案件审理是一项专业性、政策性很强的工作，它需要掌握大量的相关法规知识。随着社会的发展，还需要不断地更新知识，这就要求审理人员不断地加强学习，掌握更多的相关知识，运用时才能游刃有余。同时上级审理部门也要加大对基层的指导培训力度，以随时把上级新的精神及要求传达布置下来，或通过举办业务培训班的形式，对纪检监察干部进行案件检查、案件审理、纪检公文写作等方面的系统业务培训，来提高基层案审人员的业务素质，促进办案水平的提高。

5、要进一步重视和关心审理人员，激发他们的工作积极性。

基层领导要对审理人员在政治上多关怀，生活上多关心，学习培训上多考虑，在年度考核、评先评优、奖励等方面多给予重视，解决他们的后顾之忧，以让他们安心于自己的本职工作，全力以赴把基层的案审工作水平提高上去。