县跻身全省经济强县的调查与思考

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一、全县经济发展现状。近几年，县委、县政府坚持发展第一要务，全面调动各方面的积极性，有力推动了全县经济的持续快速发展。2004年，全县实现gdp53.32亿元，增长12.39%，人均gdp为5521元，其中，第一产业增加值16.14亿元，增长9.6%；第二产业增加值18.9亿元，增长17.8%；第三产业增加值20.28亿元，增长10.9%。全县完成固定资产投资24.4亿元，增长35%，完成财政总收入20018万元，增长20.43%。三次产业结构比为32.6:31.1:36.3。综合gdp、工业增加值、固定资产投资和财政总收入等几项主要经济指标来看，我县在全市各县区排位均列前茅，但经济总量不大、发展速度不快、经济质量不高也是不争的事实。如我县产业结构多年来“三分天下”的格局仍然没有打破，工业所占比重较低，骨干企业中水泥建材业和硅锰冶炼业占大多数，市场风险大，对经济的支撑作用很不稳定。另外，我县的人均gdp和人均财政收入较低，在全市排名居后。

二、存在的主要差距。我县经济发展总量和财政总收入在全市各县区中虽然位居前列，但跳出永州看xx，与省内先进县相比，无论是发展规模、发展速度以及人均占有量，均存在较大的差距。

——从经济指标来看。gdp不到浏阳的一半，是邵东的64%；财政总收入是浏阳的1/6，是宁乡和望城的1/3，是邵东、望城的3/5。在产业结构上，省内四个经济强县工业经济对整个经济的支撑作用十分明显，我县工业经济无论是总产值还是规模工业产值均远远落后。

——从经济特色来看。农业方面，我县传统农业成分比重大，在推进产业化上，虽有金浩植物油、天龙米业、银利来米业等3家省级龙头加工企业，但其他产业尚无龙头。作为生猪养殖大县，我县至今没有一家肉类加工企业。生姜、香芋、黄花菜、草席、烤烟等传统农产品，由于多年来没有采取得力措施重点培育，最终形不成规模效应。相比之下，作为烟花爆竹之乡的浏阳市，近年来选择烤烟作为农业特色产品，发展烤烟面积13万余亩，去年产烤烟1.35万吨，成为全省最大的烤烟生产基地之一。工业方面，我县目前已基本形成“一区一园、两点两线”的发展格局，机电、冶炼、水泥、玻璃、烟花爆竹作为我县的主导产业正在持续发展，但这些产业在近期内还没有做大做强，对财政的贡献尚未达到预期的目标。境内企业多半是高能耗、高污染、效益低的“五小”企业，市场竞争力不强。全县还没有像浏阳烟花爆竹业那样能带动30亿产值的强势产业。旅游业方面，缺乏投入和打捆包装，开发利用工作十分滞后，“旅游活县”的战略目标还没有摆到应有的高度。如浯溪、石洞源等重点景区，多年来面貌依旧，没有发挥应有的潜力和拉动效应。

——从政策落实上看。近几年来，我县致力于经济发展，特别是工业经济的发展，先后出台了一系列政策。但在具体落实上还不到位，有令不行、政令“梗阻”的现象比较严重。譬如少数部门领导开会表态信誓旦旦，实际工作中却背道而驰，加之监督机制不完善，致使许多政策写在纸上、停在嘴上，落实不到行动上。如我县的政务服务中心，各部门派驻的人员多数是拍不了板、解决不了实际问题，企业办事通过服务中心后仍然要到有关部门去拜局长乃至股长、办事员的“码头”。而望城、浏阳、耒阳等县(市)的政务大厅，将主要部门的审批服务项目纳入统一管理，实行统一组织、一站式服务，部门派出的负责人能当场拍板，大大简化了办事程序，提高了工作效率。

——从人才资源上看。随着国有企业改革的全面完成和受外界优越条件的吸引，我县原有专业技术人员以各种形式大量外流，近7年来，共流失各类专业技术人员400余人，特别是经济类中、高职称人才流失非常严重，而冒尖的后备人才难以脱颖而出，我县多年来已没有一人考上北大、清华。耒阳市则十分重视人才的培养和储备工作，把人才队伍建设作为拉动该市经济长效发展的一项重要举措来抓，人才环境不断优化，人才资源丰富。据了解，目前该市在中央各部办委局任职的就达70余人，优越的人才资源已成为反哺该市经济发展的重要力量之一。

——从发展环境上看。在硬环境方面，我县近几年来不断加大对基础设施建设的投入，逐步改善了全县的投资环境。但与省内外经济发达县相比，我们仍处于落后状态。如当前制约我县经济发展的用地问题，仍没有得到有效解决；白水科技工业园因各方原因，邮政、银行、通讯、餐饮服务等配套不全；祁黎工业小区水电路讯网络建设问题多年来没有得到较好解决，各企业主反映强烈。在软环境方面，主要存在两个方面的突出问题：一方面，企业融资较为困难。全县大小企业普遍存在受资金制约的状况，造成相当一部分企业无法扩大再生产和进行技术升级换代。据统计，近几年全县贷款增幅大大低于gdp增长速度。2004年全县贷款比年初增加10459万元，增长4.5%，低于gdp增速近8个百分点，严重制约了经济的持续发展。另一方面，整治环境力度不够。我县虽然加大了对环境的治理力度，对年纳税30万元以上的重点企业实行“绿卡”保护，将工业园区定为“无费区”，县级收费实行“零费制”。但总体看来，我县经济发展环境仍不理想，主要表现在：一是“四乱”现象屡禁不止。少数部门受利益驱动，对明令取消或降低标准的收费项目仍然是我行我素，超标收费、交叉收费、重复收费的现象屡禁不止。有些部门巧立名目，强行或变相向企业拉赞助、摊派报刊杂志，有些部门化执法行为为创收手段，乱收费、乱罚款、以罚代管。二是社会治安问题比较突出。有些地方地霸、路霸横行，企业防不胜防。如白水科技工业园，周边少数群众以强揽工程、提高车辆运输价格等为目的阻工、闹事现象时有发生。三是部门服务还不到位。少数部门收费多、服务少，甚至不服务也收费。对自己职责范围内的事，能拖就拖，办事效率低，造成企业主疲于奔波，将大量时间和精力用于协调关系上，企业主意见很大。与我们形成鲜明对比的是：耒阳、浏阳、望城、宜章、清远等地，在优化经济环境中，真正做到了动真格、来硬的。如在对工业园区的管理上，全面推行了多家费一家收、多家分，收费部门(包括省、市垂直管理部门)不经园区管理单位的同意，不准入园，不出示政务中心的介绍信不准收费。特别是浏阳市在优化经济环境中，对全市87个部门实行目标管理，邀请人大代表、政协委员、乡镇领导、企业主对部门实行背靠背打分测评，并通过新闻媒体予以通报，对连续3次排在后3位的，解组领导班子(对直管单位则向其上级主管部门申请调换主要领导)；宜章县也实行了纪委牵头的测评制，对优化环境进行奖优惩劣。

三、面临的机遇和优势。在正视现有经济基础、政策、环境等方面与全省经济强县差距的同时，我们也应该看到，xx力争2—3年时间内，在永州率先跨入全省经济强县之列，既有一定的经济基础，也有难得的发展机遇和优势。

（一）政策机遇。目前，国家有关部委根据中央提出关于“中部崛起”发展战略的要求，加紧研究部署，可望出台一系列重要措施。中部六省为加快实施这项战略，都已铺展蓝图，力争抢占先机。我县作为湘西南大县，同样将承受国家政策对中部崛起的倾斜。

（二）区位优势。一方面，随着华南地区区域经济一体化进程的加快和“泛珠三角区9+2区域合作”的推进，使湖南成为了珠三角地区产业转移的重要承接地和“后花园”，我县作为湖南与广东经济互动和产业承接的前沿阵地之一，发展空间广阔；另一方面，随着衡枣高速通车、湘桂铁路改线和太澳高速的开工建设，将进一步拉近我县与外界的距离，逐步消除地处偏远内陆的不利因素，使我县成为南接珠三角经济圈、北承长株潭经济区的一个重要支点。

（三）资源优势。主要体现在：一是农产品种类较多。优质稻、柑桔、油茶、生猪、香芋、生姜、竹木等传统产品可以为农产品加工业拓展广阔的空间，现有金浩、天龙、银利来等龙头加工企业以及正在逐步壮大的神怡、湘妹等加工企业，将成为推动农业产业化进程的重要力量。二是水能开发成为亮点。投资3亿元的晒北滩水库电站、投资近10亿元的浯溪水电站和各类小水电的开工建设，将为全县工业的发展提供有力保障，同时每年将提供近亿元的税收。三是旅游资源开发前景广阔。浯溪、石洞源、金洞漂流、三圣湖风景区等景点的开发，将有力拉动第三产业向前迈进。四是劳动力资源相当丰富。我县是一个百万人口大县，农村劳动力近50万，能满足各种加工产业特别是劳动密集型产业的劳动力需求。

（四）民营经济发展后劲较足。目前，全县有规模以上工业企业74家，其中年产销上亿元的企业3家，3000—5000万元的企业11家，工业整体规模不断扩大。去年全县民营企业共完成总产值82.89亿元，其中完成民营工业总产值34.1亿元，分别增长13%、18.8%，民营企业上交本地税金达9720万元。科力、鑫利、天龙、金浩、银利来等几个重点民营企业，将通过扩产提级，成为产值率先达亿的旗舰企业。机电、水泥、烟花爆竹、玻璃制品企业正积极进行开发建设。白水科技工业园内的丰达机电、宏源木业、宝达食品、金丰橡塑等几个骨干项目建成投产后，将给整个经济带来新的活力。

（五）干部群众渴望经济腾飞的愿望十分强烈。县委第九次党代会提出了“环境立县、工业强县、农业稳县、民营富县、旅游活县、科教兴县”的发展战略，县委九届四次全会又提出了“用2—3年时间，在永州率先跨入全省经济强县之列，加速融入泛珠三角经济圈”的发展目标，围绕这一工作目标，县委、县政府进行了精心部署，县委及时下发了《关于进一步加快工业发展若干问题的决定》，在全县形成了以工业推动经济发展，重视工业、支持工业和服务工业的强大氛围，为全县经济持续快速发展创造了良好的平台。全县群众也十分渴望县委、县政府坚持以经济建设为中心，加快发展，加快建设全面小康社会的步伐。目前，“只有发展才能解决面临的困难和矛盾”已成为我县广大干部群众的共识。

四、几点建议

今后的2—3年，是我县经济发展的一个非常关键的时期，可以说，机遇与挑战并存。在这种形势下，我县要跻身全省经济20强，就必须找准差距，培育亮点，增强后劲，努力促进经济持续快速健康运行。

（一）找准发展定位，打造xx经济发展新形象。随着珠三角经济区自南向北辐射的增强，越来越多的县市将本地的发展定位与之联在一起。如广东省清远市就将自己定位为“珠三角后花园”，汕尾市提出了建设珠三角“东花园”的口号，我省郴州市则打出了“粤港澳后花园”的牌子。我县地处永州北大门，从地理位置上看，处于粤、湘、桂结合部，南承珠三角经济辐射，北受长株潭经济区拉动，可以说是南北经济的重要通道和支点。基于这种新的形势，建议对我县的发展定位再进行一次深入的分析研究，打造出xx经济发展的战略口号和品牌形象。

（二）认真分析形势，制订符合县情的发展目标。综合分析省内外发展大势，结合xx实际，要用2—3年时间，挤进前20位，成为全省的经济强县，就必须对全县的经济发展大势有一个充分科学的估价，把赶超目标定得高一点，把发展目光看得远一点，在立足县情的基础上进行强势追赶。从全省各地的经济发展状况来看，我县要实现赶超目标，到2007年，全县gdp必须达到80亿元，年均增速在12%以上，规模以上工业要实现总产值20亿元，工业实现总税收突破1亿元，年均增速要分别在18.5%、15.6%以上。

(三)明确发展思路，努力寻找经济发展突破口。一方面，要以工业为主导，“膨胀”经济总量。一是要突出发展重点。当前要在继续加大对现有74家年产值500万以上的规模企业的引导、培育力度的同时，围绕科力电机、鑫利冶炼、天龙米业、金浩植物油等龙头企业的发展，突出抓好10个投入在3000万元以上的重点技改项目的实施，不断提高工业整体实力。二是要培育新的增长点。要要在学习借鉴浏阳经验，大力发展“两点两线”、“一区一园”主要经济区的基础上，引入集团化运作模式，进一步整合大村甸玻璃业和羊角塘烟花爆竹业，提高产业整体竞争力；要以潇湘集团改制为契机，做大水泥业，尽快落实年产150万吨干法旋窑水泥生产线的招商引资工作，全力打造全县水泥龙头企业；要重点抓好白水科技工业园内所上项目的竣工投产，实现企业效益与财政税收同步增长。另一方面，要以资源为依托，壮大特色产业。农业方面：要依托粮、油、果、畜等传统农产品资源，按照产业化和市场农业的运作要求，全力打造金浩、天龙、银利来、神怡、绿海、宝达等特色品牌，积极引入开发生姜、香芋、生猪等特色农产品加工企业，努力实现财税增长和农民增收双赢。同时，要进一步加大对农业基础设施建设的投入，为推动全县农业稳步发展提供有力保障。工业方面：要坚持走新型工业化道路，以市场为导向，重点搞好维尼龙生产项目、钙系列产品开发、20万亩柑桔商品化处理、5万吨肉食、水产加工等项目；要做大做强以晒北滩、浯溪水电站为重点的水电业，以科力公司为龙头的机电产业，以潇湘集团为龙头的水泥产业，以鑫利公司为重点的治炼产业，努力促使工业经济的大幅增长。旅游业方面：要进一步加大包装、促销力度，形成以浯溪风景区为核心的文化旅游、以三圣湖风景区为核心的观光旅游和以石洞源风景区为核心的红色旅游主线，加速融入张家界、南岳衡山、桂林旅游黄金走廊。同时要迅速开展对八庙温泉、龙溪李家故居、梅溪马祖洞等旅游资源的保护、招商、开发工作，打造多个旅游小亮点，丰富全县旅游内容，使全县旅游业更具活力和吸引力。

（四）推进城镇建设，全面提升城市功能。一是要加快县城建设。要尽快抓好县城东改西扩和亮化美化工程，加大县城规划的力度，大力发展城市特色经济、特色文化和特色建筑，提升城市品位。同时切实抓好工业项目区的规划和建设，引导一批污染少、效益高的产业落户城区，不仅要将县城城区打造成旅游业、服务业的重要载体，而且要将其打造成各类企业和经济实体的重要载体，形成“以城区扩容提质带动产业落户，以产业发展带动城区扩容提质”的高效运作模式。二是要继续搞好小城镇建设。要坚持产业兴镇，走小城镇建设、经济园区建设、市场建设“三位一体”的发展路子，到2007年全面形成浯溪工贸中心、科教文化中心、旅游中心和黎家坪建材工业城、羊角塘—梅溪烟花爆竹城、大村甸玻璃制品城、八宝竹木加工城、白水、观音滩“三来一补”加工城、文明铺—大忠桥边贸城等各具特色的产业城镇，营造多个“洼地”效应。

（五）突出项目带动，大力开展招商引资。一是要搞好项目储备。继续强化项目包装，抓好以肉类加工、冷藏仓贮为重点的农业加工项目、以水泥建材为重点的工业项目、以水电开发为重点的能源项目建设，建立横向覆盖各个领域的项目库，营造“不论产业一二三，不论项目大与小，不论资金多与少，不论对象内与外”的招商氛围。二是要创新招商形式。要通过在经济发达地区定期举办项目会、叩门招商、以商招商等多种形式，吸引更多的大中项目特别是对财政贡献大的项目到我县安家落户。同时要进一步加大对招商引资的奖励力度，鼓励广大干部职工参与到招商中来。当前，要抓紧做好堰塘铺电站和潇湘集团两个大项目各类矛盾的协调工作，力争在近期内招商成功。三是要夯实项目责任制。要进一步完善和落实乡镇、部门争资引项目标责任制，将争资金、引项目作为各级领导干部的工作重点和政绩考核的重要内容，同时要强化项目协调和跟踪服务，确保项目引得来、留得住、做得大、有效益。

（六）加强人才队伍建设，充分发挥人才支撑作用。一是对全县有关的人才政策要进行大清理，废除那些不适应经济社会发展的老政策，尽快出台一套积极高效的人才政策和措施，打造xx人才洼地。二是要在全县广泛开展评选“名师、名医”等活动，层层选拔各类人才，对贡献突出的优秀人才，建议由政府设立特殊津贴予以奖励。三是对“教师节”、“护士节”以及其他各类有关尊重专业技术人才的节日，各级各部门领导要积极开展走访慰问活动，特别是对有突出贡献的人才，要多了解情况，帮助解决实际困难，为其安心工作营造良好的环境。四是对每年的人才招聘、招考工作，要充分尊重用人单位的意见，人事部门要和用人单位搞好配合，根据工种需要制订考试择用标准，有针对性的选拔各类实用人才。

(七)坚持环境立县，构筑经济发展平台。一是要进一步健全县级领导联系重点企业、招商引资目标考核等制度，对有突出贡献的个人或集体，县财政要拿出专项资金进行重奖，对未完成任务的要采取组织、经济措施予以处罚。二是要进一步加大对“两点两线，一区一园”主要经济区的基础设施投入，切实解决好当前祁黎工业小区工业用水不足的难题，加快白水科技工业园邮政、银行、通讯、餐饮服务等配套行业的入园步伐。三是要进一步优化政府服务功能，严格规范收费行为，切实简化办事程序，全面落实“一站式收费，一条龙服务”；各派驻单位要明确有拍板权的人员入驻政务服务中心，对各部门新出台的收费项目，必须经有关职能部门严格把关，并与企业协商沟通，由政务中心统一征收。要扩大我县中小企业担保资金注入，对效益好、发展前景大的中小企业，实行政策倾斜，帮助企业扩大再生产。要整合有关信息资源，丰富政府网站，定期xx经济信息，扩大xx影响。要建立县委书记、县长定期约见企业主制度，加强与企业的沟通交流，帮助企业化解实际困难。四是要进一步加快推进事业单位内部改革，逐步减少吃财政饭、吃事业费人员数量，缓解单位收支矛盾和财政供养负担，为推动全县经济健康运行创造良好环境。五是要进一步加大打击“四乱”行为力度，工业园区管委会、工业管理部门、县优化办等部门要认真履行职能，齐抓共管，切实加大对环境治理的监督力度，人大、政协、纪委牵头，每年定期组织人大代表、政协委员、乡镇领导、企业主、群众代表，定期对各相关部门进行测评，并通过媒体通报，对反映好的部门进行表彰，对破坏经济环境、影响恶劣的案件采取坚决措施予以查处和打击。