实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考

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实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考

为了切实加强乡镇党委自身建设，增强乡镇党委的创造力、凝聚力和战斗力，进一步扩大党内民主和监督，====年=月，田阳县委决定在乡镇试行党代表常任制。实行乡镇党代表常任制一年来，到底取得什么经验和成效？存在什么困难和问题？对推行常任制有什么思考？带着这样的问题，最近，我们课题组深入基层进行专题调研。

一、基本情况

田阳县有基层党委==个，其中乡镇党委==个，县直部门党委=个，村级党委=个；有党总支==个，党支部===个，党员=====名。

近几年来，田阳县以“党建兴县”为目标，加强党建工作力度，党建工作卓有成效。从====年开始，田阳县在乡镇试行党代表常任制，其主要做法一是每年都召开一次党代会，保证乡镇党代表履行职责的连续性；二是在党代会闭会期间，按照便于召集集中的原则将党代表进行编组，每个党代表小组设有组长、副组长和一名联络员，平常以小组为单位开展活动；三是规定党代表小组每个季度开展活动一次以上，每季度召开一次代表小组组长会议；四是每年有针对性组织党代表开展视察活动两次以上，对党委政府及其职能部门进行一次工作评议；五是乡镇设党代表联络办公室，村里设有党代表小组活动室，乡镇每月定有党代表接待日，由乡镇党委委员轮流接待；六是完善党代表小组“一册六簿”和县、乡（镇）、村党代表活动情况月报制。

二、基本经验

经验之一：明确思想、精心组织，是推行乡镇党代表常任制的根本保证。

党代表常任制是近年来才在一些地方试行，尚处于探索之中，没有什么经验借鉴。思想认识到不到位，组织严密不严密，是试行工作成败的关键。乡镇党代表常任制启动前，田阳县委充分认识到实行乡镇党代表常任制是进一步扩大乡镇党委党内民主和监督的一项新尝试，是坚持和完善党的代表大会制度，加强党的建设，改善党的领导的新课题，做好此项工作，意义重大。因此，县委召开专题会议，就如何实行乡镇党代表常任制作了充分的讨论和部署，成立了以县委书记为组长、分管党务副书记、组织部部长为副组长的领导小组，各乡镇也相应成立了以乡镇党委书记为组长的领导小组，为这项工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。县委还制定下发了《田阳县试行乡镇党代表常任制实施方案》、《田阳县乡镇党代表常任制暂行办法》，为党代表常任制顺利推行奠定坚实的基础。

经验之二：选好党代表是推行党代表常任制的前提和基础。

常任制与非常任制最大的区别就是常任制的党代表任期时间长，开展活动有组织、有计划、有保证。因此，选出素质高、威信大、能力强、代表性突出的好代表，对常任制顺利实施并实现其根本宗旨，起着关键性的作用。我县在施行过程中，严格按照程序，严把代表条件，充分发扬党内民主，努力抓好党代表的选举工作。一是确定代表名额。《田阳县乡镇党代表常任制暂行办法》第五条明确规定：“代表名额应占基层党委党员总数的==%—==%，最少不能少于==人，具体由各乡镇党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定”从党代表的数量上作了规定，统一了标准，从而改变以往乡镇党代会代表人数不足或过量，影响代表性的缺点。二是实行“四推一选”。即党内推荐、群众推荐、组织推荐、个人自我推荐，选举单位根据四方面的意见，深入考察后形成综合材料，确定代表候选人初步人选，经乡镇党委讨论审定后由各选举单位召开党员大会酝酿讨论选举产生。三是严格审查制度。对选举单位选举产生的党代表，由乡镇党委资格审查小组进行资格审查，对不符合条件或产生程序不合法的，取消代表资格，重新补选撤换。

经验之三：组织开好党代表大会是推行党代表常任制的关键。

出席党的代表大会是党代表行使职权和履行义务的重要途径。在实施乡镇党代表常任制过程中，田阳县着力抓好召开党代表大会的组织工作。一是增加党代会的次数，把原来非常任制只开一次党代会改为任期三年内每年至少召开一次，增加了党代表参政议政的机会。桥业乡党代表陆万贤对此深有感触，他说，他已经是该乡四届党代表，以往都是只开一次会，要提什么意见、建议就仅有会期内两三天的机会，简直就是：“举举手，鼓鼓掌，划划圈，散会就靠边”。实行党代表常任制以后可大不一样，想哪时候提就哪时候提，意见、建议不过期。二是精心准备。在每次党代会召开前，县委向每个乡镇派出一个工作指导小组，指导党代会的筹备工作。各乡镇党委都组织党代表深入党员和群众，征询大家对党委的工作意见和建议，收集群众反映的热点难点问题。同时，精心组织撰写好党委工作报告，各党委委员做好述职准备等。三是严格按程序召开党代会。为了让党代表有充足的时间听取审议和认真讨论党委、纪委工作报告和党委成员的述职，充分讨论和研究党委、纪委工作计划，在召开党代会中，各乡镇党委都严把会议议程，不随意删减会议环节，确保党代会开得充分、开得认真、开得有效。头塘镇党代会讨论党委工作规划足足用了半天时间，每个代表都有足够的时间进行思考和发言，使党委工作规划更充分体现了党员群众的智慧和意志。巴别乡虽然会议经费比较困难，但代表们宁愿吃住差一点，也不愿缩短会议时间、删减会议程序。由于各乡镇党委会前精心筹备，周密部署，每次党代会都开得热烈、圆满、成功。

经验之四：充分发挥闭会期间党代表的作用，是实现推行党代表常任制根本宗旨的有效途径。

实行乡镇党代表常任制，目的就是改变以往党代会一结束，党代表的职能、权利随之消失的弊端，通过党代表小组的经常性活动使党代表常理事、常议事、常履责，充分发挥党代表的作用。为此，田阳县采取多种形式认真组织党代会闭会期间的各项活动。一是以小组为单位组织党代表学习，提高党代表的政治理论和业务知识水平以及参政议政能力。二是开展视察活动。各乡镇党委根据工作需要，组织党代表对专项工作进行考察，视察的主要内容是：党委工作计划、目标的执行情况；了解党委及其成员的工作表现；了解党员和群众对党组织的意见和建议；考察外地党建工作等。三是征询意见和建议。组织党代表深入群众收集意见和建议，并做好反馈工作。四是开展代表联系党员、群众活动，实行代表分屯分户负责制，深入宣传党的路线方针政策，了解群众困难，为民办实事好事。五是深入调查研究，探索党建工作新路子。

经验之五：建立完善的工作制度，是推行党代表常任制的保障。

田阳县委在推行党代表常任制中，制定了一系列的制度，有《乡镇党代表小组活动制度》、《代表小组组长职责》、《代表小组副组长职责》、《联络员职责》、《党代表的权利》、《党代表的义务》、《党代表的职责》和《乡镇党委委员联系代表制度》等。同时，把党代表分编成小组，设有组长、副组长，实行分组管理。在工作中，要求各党委搞好“一册六簿”，即有《党代表花名册》、《学习党章、法律、法规登记簿》、《党代表致富项目登记簿》、《党代表联系党员、群众扶贫致富登记簿》、《党代表提批评、意见、建议登记簿》、《党代表做好事实事登记簿》、《党代表视察汇报登记簿》等，实行规范化管理，促进该项工作切实有效地进行。

三、初步成效

=、拓宽了党代表参与党内事务的渠道，提高了党代表的工作积极性。在以往，党代表只能在党代会期间两三天参与党内事务，会议一结束就没事，党代表不如人大代表。实行党代表常任制后，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后，可以通过多种形式，直接或间接参与议事，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强他们的光荣感和责任感，激发了他们的工作积极性。琴华乡党委闭会后将党代表分成=个代表小组，有计划有组织有步骤地引导代表深入基层开展党建调查研究、视察指导、联络帮扶、意见征询等活动。一年来，共开展视察活动=次，代表联络帮扶党员、群众===户，征求到意见建议==条，有效地促进了该乡党建工作。百峰乡闭会后组织党代表对党代会决议落实情况进行督察，确保党委决议的贯彻落实。

=、加强了党群干群的沟通和联系，密切党群干群关系。实行乡镇党代表常任制，由于代表资格是常任的，因此党委的重大决策和活动，可以通过代表传达到广大党员和群众，广大党员和群众的意见和建议又能通过代表反映上来并及时得到解决，密切了党群和干群关系，促进了农村各项工作的顺利开展。头塘镇头塘村绿谷屯人畜饮水困难，群众不知找哪个部门反映，一拖再拖，没有得到解决。去年该镇实行党代表常任制后，通过党代表的视察活动，镇党委了解到这一情况后，经过与县直有关部门联系，先后投入==多万元，引通自来水，圆了群众多年的梦。那坡镇党委在闭会后通过党代表小组的活动，了解到濑旺村公路因多年失修，路面坑坑洼洼，下雨时车辆无法通行，严重制约了农产品的流通，群众意见非常大。镇党委急群众之所急，多方筹集资金，组织群众投工投劳，修好一条长=.=公里、宽=米的公路，切实解决了该村农产品流通难问题，群众非常满意。

=、推动党内民主进程，提高乡镇党委决策的科学性。实行党代表常任制后，党代表能够充分反映广大党员对乡镇党委各方面工作的意见和要求，乡镇党委工作也不再是一两个人或者是班子十把个人说了算，而是经过党代表充分酝酿讨论后形成决议，扩大了党内民主，提高了乡镇党委决策的民主化、科学化水平，避免决策的失误，有力地推动农村各项事业的健康快速发展。实行乡镇党代表常任制以来，全县==个乡镇所有重大问题都能提到党代会上集体讨论决定，提高决策正确率，一些群众热点难点问题也得到了解决。如玉凤镇党委解决了玉凤那么林场与河池地区巴马县燕洞乡同合村跨地市的山林土地纠纷；桥业乡党委解决了该乡念塘村与德保县东凌乡高园村的耕地纠纷等多年来悬而未决的历史遗留问题，从而提高了党委的威信。

=、增强了党内监督力度，促进领导机关、领导干部工作作风的转变。实行乡镇党代表常任制，党委和党委领导班子成员直接置身于党代表的监督之下。每年年度例会，党代表都要听取和审议党委工作报告及其成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评价。群众平常可以通过党代表代言，对党委及其领导成员提出意见和要求，对乡镇班子和班子成员转变工作作风具有较好的促进作用。实行乡镇党代表常任制以来，全县==个乡镇党委都实行领导包干负责制，身体力行“三个代表”，到工作第一线倾听群众的呼声和要求，亲临第一线指导和督促解决实际问题。在玉凤镇，群众评论说：假如领导都是这样务实，我们脱贫致富的步伐会迈得更大。今年年初，我县开展一次乡镇领导民主测评，全县==个乡镇党委===名班子成员中，优秀==人，占==%；称职==人，占==%；不称职=名，占=%

三、存在问题及其原因

经调查发现，由于党代表常任制尚处于摸索阶段，各种机制还没有健全，存在不少的困难和问题。

一是思想认识不够统一。持反对态度的乡镇领导认为，乡镇一级主要是做具体工作的，没有人事任免权，可监督的部门也比较少，需要决策的事也不大，没有必要把八、九十名党代表都组织起来，参政议政，实行监督，这多少有点小题大做。党代表对于实行党代表常任制也有不同看法，有的认为实行常任制与非常任制没有什么差别，照样是象征性地“举举手，拍拍手”而已。群众对在乡镇实行党代表常任制也有微词：认为耗费这么多的人力、财力和物力搞政治工作，不如把精力直接投入到为老百姓多办点实事上。

二是党代表常任制运行成本较高。实行党代表常任制，每年至少要召开一次年会，除此之外，在党代会闭会期间，还要组织党代表开展各种各样的活动，这样，必然耗费大量的财力。如田阳县目前有乡镇级党代表====名。按预算，每年至少要为乡镇党代表常任制投入==万元。由于而田阳县财政目前还比较困难，未能设立专项资金，对试行工作的经费投入不足，制约着党代表活动的深入开展。

三是党代表参政议政积极性有待提高。由于党代表常任制还处于试行阶段，个别党代表的思想观念尚未从非常任制时的“党代会一结束，权力和义务就消失”上完全转变过来，而大多数的党代表都是分布在农村，平时的小组活动未能正常开展，导致党代表的参政议政积极性不够高。

四是党代表的代表性尚未得到真正体现。调查中，我们发现，一方面，就代表的结构而言，乡镇党代表的结构不尽合理，百分之七八十是乡（镇）村领导，领导人占的比例过大，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，绝大部分代表只注重本身的先进性，却忽略了本身的代表性。在思想认识、遵纪守法、带头致富等方面样样是党内外群众的楷模，但代表党员、群众参政议政意识不强。

五是党代表与党员的权利问题难以界定。有人认为，在党代会闭会期间，党代表的权利与党员的权利应当是相等的，不存在党代表的权利与非党代表权利区别，那么，党代表与党员的权利就无法界定。

四、几点思考

党代表常任制是一个新的课题，田阳县在乡镇党委试行一年来，取得了初步的成效，但也发现存在一些问题。要使该项工作达到规范化、制度化、科学化，还必须不断进行探和总结经验。

=、加强制度建设。制度是工作的保障机制，推行党代表常任制必须加强制度建设。目前，试行党代表常任制的地方不少，但各个地方所规定的要求大不相同，没有什么标准。因此应尽快制定出统一的工作制度条例，形成全区性乃至全国性法规，避免走回头路、弯路

=、设立党代表常任制专项经费。党代表常任制是一项经常性的工作，只有代表活动不断、参政议政不止，才能真正体现其根本宗旨，而经费的足额投入，是活动得以长期开展的保障。因此，从中央到地方，都应当把每年党代表的活动经费列入财政预算范围，落实好专项资金，并做到逐年增加。

=、设立专门的工作机构和工作人员。党代表常任制是一项经常性、连续性、长期性的工作，其工作量很大，因此，有必要设立党代表常任制工作专门机构，培养一批专业人员，对常任制工作进行专项管理和研究，不断总结经验教训，推动工作的开展。

=、加强调研和宣传工作力度。在实行党代表常任制的工作中要根据不断出现的新问题、新情况，做好调查研究工作，了解有关制度落实情况，及时研究解决常任制实施过程中的实际问题，不断总结经验、探索新的方法。同时，要大力宣传实行党代表常任制的重要性和必要性，提高各级党组织和广大党员对党代表常任制的认识，以保证工作的顺利开展。

=、提高党代表参政议政能力。一是坚持组织党代表学习党的理论、路线、方针和政策及上级党组织的各项决定、决议，不断提高党代表的政治思想觉悟。二是加强组织开展党代表小组的各项活动，不断增强党代表的责任意识、大局意识、创新意识，使党代表的作用得到充分发挥。三是要加大对党代表的培训力度，不断增强党代表的综合素质，力求其参政议政能力有提高，工作有实效。

=、进一步丰富闭会期间党代表活动形式。在闭会期间，要采取积极措施，组织党代表开展调查研究、工作视察，向党代表通报工作、征询意见、建言献策，实行党代表联系党员群众和述职等活动，充分发挥党代表的作用。

=、加强监督检查。要加强对各乡镇党委贯彻落实党代表常任制的监督检查。每年组织一次全面检查，认真总结和推广常任制执行过程中的好做法、好经验，及时研究和解决执行过程中遇到的新情况、新问题。同时，结合对各乡镇领导班子的年度考核，把各乡镇贯彻执行党代会代表常任制的情况，列为年度党建工作考核的重要内容。