农民向城镇集中的调研报告

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关于农民向城镇集中的调研报告

“农村居民向城镇集中”是加快城市化进程和实现土地、产业、人口“三大集中”的重要组成部分。为了建立健全引导农民向城镇集中，向社区集中的政策和机制，现结合实际，提出如下意见：

一、农村居民向城镇集中现状

农村居民居住方式正由分散逐步向集中转变。全区乡镇域面积×××××km_，集镇规划区面积共××km_，建成区面积××km_，乡镇域总人口××万人，集镇人口×万人。行政村总数××个，自然村×××个，工商小区及住宅小区××万平方米。____年农民“造城”，全区共吸引农民进镇建房×××户，建筑面积×万平方米。第一、四期移民建镇共移民××××户，移民人口××××人，总建筑面积××万平方米。据调查，有近七成的农村居民表示愿意进城集中居住，这与党委、政府加快推进城市化进程是一致的，是执政为民和实现“三个代表”的具体体现，部分家庭已在城镇购有住房，还有一小部分也打算在三、五年内进镇购房。他们主动向城镇集中主要是为了子女更好的成长和改善生活条件。还有部分农村居民希望政府将农村老宅置换，进而实现进城居住的目的。

二、影响农村居民向城镇集中居住的主要因素

_、经济因素。进城居住要购房，生活费高，需要一定的经济保障，因而收入较低就成了制约农村居民向城镇集中的主要因素，而且区域间农村居民的收入差异对进城意愿影响很大。

_、观念因素。青年人进城镇居住愿望迫切，而中老年人特别是老年人由于习惯了恬静安逸的农村生活方式，对节奏较快竞争激烈的城市生活有所顾虑，无法完全从传统的“乡里乡亲”热热闹闹向住宅楼里的“左邻右舍”各自忙碌、较少往来的生活方式转变，同时对土地的眷恋和传统的家乡观念使得他们长期的农耕生活形成对土地较强的依赖性。

_、产业因素。缺乏产业支撑，企业、耕地分散，导致小城镇的生产与消费活动是分散的，使得第三产业所必需的基础设施不能集中充分延伸，从根本上导致了城镇人口难以集中。

_、土地因素。现有的土地制度是农村人口难以集中的根本原因，村与村、镇与镇之间的农村人口难以流通与集中，农民住宅很难按照规划实行易地集中建设。

_、户籍因素。户籍管理制度的制约，导致一系统社会保障制度如入托、入学、医疗等成了进镇农民的后顾之忧。

三、加大推进我区农民向城镇集中的政策与措施

_、规划先行，促进农民向城镇集中

⑴、加强城镇建设与区域经济相结合，从实际出发，科学规划，体现特色，借鉴外地城镇发展的经验，体现可持续发展的思路，重视合理布局，科学规划。

⑵、不断提高城镇化建设水平，完善城区功能，改善农民生活质量。

⑶、贯彻可持续发展原则，完善公建设施配套及基础设施配套，创造良好的环境质量，围绕“适时改造、完善配套、做精老城、增加亮点”和“拉大框架、丰富内涵、做美新城、营造特色”的城建工作指导思想，合理规划住宅小区和民心工程。加大综合开发的力度，建设户型合理、功能完善、面积适度、设施齐全、切合华容实际的新型住宅。完善各项基础设施，加强城镇管理，以人为本，努力营造舒适优美的人居环境，让农民低门槛进城，引导农民不断向城镇集中，安居乐业。

⑷、交通资源与设施共享。加快镇与镇之间的交通及基础设施的联系，使得各种要素流通和相互作用，同时有限的镇级经济可以合理投入，提高设施建设标准，提高资源和设施利用率。

通过城镇发展建设，促进城镇高水平、高质量的发展，增强城镇对周边农村的辐射力，增强城镇对农民的吸引力，从而加快推进农民向城镇集中的人文意识。

_、完善体制，加快推进农民向城镇集中

⑴、行政管理体制、土地所有制等方面应加以完善与突破。应突破农村集体土地“三级所有，组为基础”的所有制束缚，镇(乡)、村、组三级所有的体制，使农民中心村建设的推行很难实现，缺乏在三者之间进行利益协调的体制改革。

⑵、探索建立有效的土地流转机制。小城镇建设用地规模要符合土地利用总体规划，实行耕地总量控制，动态平衡，易地复垦。政策上应扶优助强，在下达的非农业建设用地计划中，调剂一定数量的额度向中心镇倾斜。小城镇建设用地实行由政府统一征用，统一规划，统一开发，统一出让(出租)，统一管理。除法律规定可以划拨外，一律实行有偿使用，用地单位和个人可自主选择出让或租售方式处置土地使用权。经营性土地出让，可实行公开招标拍卖。小城镇建设要坚持节约用地、合理用地、按规划和计划开发利用土地，严格控制新增建设占用耕地。保留进镇落户的农民对承包土地的承包权不变，同时，根据进镇农民自愿，通过委托经营、租赁经营或有偿转包等形式，解决好土地使用权的合理流转问题。集中使用农民住宅用地指标，允许进镇农民利用原有的宅基地按一定的折算标准置换城镇住宅用地。

⑶、从体制上对现有城镇农民建房进行控制与引导。形成区域内管理体制，对农民建房进行有序的控制，并加以政策性引导，加快推进社区(中心村)规划编制，通过规划引导，推进农民向社区(中心村)集中。

_、政策配套，引导农民向城镇集中

⑴、改变现有的市政设施统一建设与管理的模式。加大政府对市政设施建设力度，完善城镇供电、供水、供气、给排水、环保、绿化等综合基础设施系统。同时，进一步优化资源配置，整合各种社会公益事业设施，坚持环境建设、经济建设、城乡建设同步规划、同步发展。

⑵、加大推进农民市民化进程中“镇保”政策的力度，增加就业岗位。积极推行“镇保”政策和建立相关的产业，使被征用土地和农民利益得到保障，就业得到保障，减少社会不稳定性因素，增加土地使用者的积极性。

⑶、探索市场化的投融资政策，挖掘发展潜力。资金匮乏是城镇发展的主要瓶颈，但由于城镇目前各自为政，分头建设，使得有限的资金分散投资，导致效益低下，并造成不必要的重复建设与大量浪费。一要充分发挥银行等多渠道资金运作，以经济的繁荣和社会发展为根本目标，从城镇规划、节约土地、环境保护、产业结构等多方面入手，科学评估，综合考虑，拿出正确的信贷政策。在确保资金安全的基础上，推进农村城市化、城乡一体化进程，促进经济的发展和社会进步。二要通过区域财政、税收等手段，建立区域建设发展资金，合理、统一支配有限建设资金，投入城镇基础建设，避免重复和盲目建设。三要充分吸引市场化资金，统一规划，分期实施。按照“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”的思路，发挥市场化运作机制和手段，以土地作为投资，吸收外来资金，完善城镇基础设施建设，从而提高土地利用价值，提高城镇的发展水平。

⑷、加快小城镇户籍管理制度改革。积极进行小城镇户籍制度改革，鼓励和吸引农民进镇落户、务工经商。经批准在小城镇新落户的人员，在子女入托、入学、就业、参军、计划生育等方面，享有同原城镇居民同等待遇。将小城镇户籍制度改革试点范围扩大到中心镇，计划、公安、城建等有关部门要密切配合，做好落实工作，不得收取或变相收取城镇增容费。加强小城镇社会保障体系统建设，逐步建立和完善失业、养老、医疗等社会保障制度，解除进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。

_、政府推动，加快农民向城镇集中

要牢固树立“发展是执政为民的第一要务”观念，继续加大招商引资力度，做大、做强、做优以工业、商业为代表的第二、三产业，以吸纳更多的农村富余劳动力，促进农业人口非农业化就业，以此实现农村居民收入的提高。要充分发挥我区资源优势，重点发展直接服务于第一、二产业及满足提高人民生活需要的第三产业，特别是旅游娱乐业和其它服务业等，吸纳劳动力多，经济效益好的企业，拓宽农村居民的增收渠道。