*县平安创建工作调研报告

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平安创建是一项复杂而又长期的系统工程。根据省委、省政府“平安山东”建设的有关要求，我县也开展了“平安郯城”建设。通过一年多来的工作来看，平安创建工作取得了较好的效果，但也存在一些问题和不足。下面笔者结合检察工作实际，对我县平安创建工作作一粗浅分析：

一、当前平安创建工作状况及面临的形势

1、平安创建工作取得了一定成效

一是意识深入人心。很多基层群众都知道平安创建、和谐社会、稳定长效机制等词汇。二是社会治安秩序好转。平安创建开展以来，随着人防、技防力度的加大，特别是巡警队新招聘的队员上街巡逻以来，群众的安全感有所增强，一些多发性的犯罪案件如抢劫、抢夺案件和流窜性犯罪发案率有所下降。三是信访案件减少。一方面我们开展了涉法上访案件的清理工作，实行了“四定一包”责任制，信访部门也加大了工作力度，通过耐心细致的工作使得涉法上访案件以及其他上访案件数量减少，另一方面由于宣传既工作力度的加大，群众的依法上访意识也大大增强，缠诉缠访的现象大大减少。四是安全事故发生率降低。安全监督部门及安全委员会成员单位加大了工作力度和宣传力度，开展了非法改装农用车及报废车的排查和各项安全隐患的清查，特别对工业企业消防设施、煤气站点、鞭炮生产单位等开展了拉网式清查，在排查和清查的基础上限期整改，做到未雨绸缪，防患于未然，安全事故的发生率大大降低。

2、平安创建工作面临的形势和任务

当前，社会经济结构变动迅速，各种利益关系出现各种碰撞，经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在，导致社会形势日益复杂，不稳定因素增多。平安创建工作所面临的任务相应也就更加繁重、更加艰巨。一是对刑事犯罪的打击力度仍需进一步加大。尽管一年多来，我们坚持了“严打”方针，对严重刑事犯罪保持了高压态势，但刑事犯罪特别是那些影响社会稳定和群众安全感的多发行犯罪仍未从根本上得到遏制。下一步我们应继续加大对刑事犯罪的打击力度，切实增强人民群众的安全感。二是要进一步加强对信访案件的处理力度。继续实行“四定一包”责任制，加大办理和处结力度，对有理要求尽快解决，对无理要求做好劝导工作，尽可能做到让群众满意，确保不发生越级上访，使上访依法有序进行。三是继续加大对安全事故的治理清查力度，对安全隐患下大力气排查，排查后限期整改并及时督促检查整改情况，尽量减少安全事故的发生。

二、基层干部群众对基层稳定形势和平安创建工作的看法

1、基层干部群众对基层稳定形势仍不太满意。认为基层政法部门警力偏少，有时又受利益驱动，打击不力，不能发挥其应有作用。

2、基层干部群众认为平安创建工作不够深入。认为只做了面上的工作，好多基层乡镇、村街只不过是挂了个牌子，放置了几个档案盒，未开展实质性的工作或者开展的不够力度、深度不够。如夜间巡逻一项因缺少经费就无法开展起来。

三、制约平安创建工作推进的主要因素

1、社会因素。经济社会发展存在不少问题和困难。诸如城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员收入差距太大；部分低收入群众生活比较困难；群众对上学难、看病难、打官司难等问题反映比较突出；就业压力巨大；经济结构不合理；因土地征用、城镇拆迁、企业改组、拖欠和克扣民工工资等引发的群体性事件时有发生；严重刑事犯罪居高不下；重特大安全事故接连出现（如最近听说的化肥厂连续两起爆炸事故）；形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费问题突出；腐败现象较为严重。上述现象都制约了平安创建的健康发展。

2、政法机关的积极性调动不起来。政法机关部分同志错误的认为，平安创建是县里的事情，只要把日常性工作开展起来就行，对平安创建重要意义认识不够，不能积极主动地参与平安创建工作。

3、经费和投入不足。好多机关、部门特别是乡镇，财政状况不是太好，进能够维持工资发放，对于平安创建工作的所需经费，无法投入太多或根本就无钱投入。

4、经济利益驱动。政法机关过多的考虑经济利益，只想着创收，造成以罚代刑、缓刑的滥用，甚至充当黑恶势力的保护伞，对刑事犯罪打击力度不够，未能有效遏制刑事犯罪高发的态势。

5、社会风气的影响。正气得不到弘扬，对于邪恶势力都不愿去管、不敢去管，见义勇为少，麻木的看客病到处都是。如某小偷在偷一乘客的钱包时，被另一乘客看见并当场抓住，该小偷的同伙围攻该见义勇为者，尽管见义勇为者多次央求，被偷的乘客却视而不见，不来帮忙解围。

四、平安创建工作存在的问题与不足

1、宣传发动不够深入。尽管县里三令五申，但各级各部门仍是“上有政策，下有对策”，对平安创建宣传发动工作投入不够，宣传发动开展的不够深入。基层群众对平安创建工作的目的、重大意义认识仍不到位，进而影响到平安创建工作的进一步发展。

2、对相应的人防、技防措施投入不够。一方面部分单位确实无法一下拿出这么多资金，另一方面还不能够充分认识这项工作的重大意义，因此在人防、技防方面缺乏相应的投入，或者投入的资金只是杯水车薪，不能从深层次上解决问题。

3、工作不够深入主动。好多基层单位只是挂了个牌子，设立了个领导小组，没有专门的人员投入专门的精力去开展工作。或者开展工作也只是“形象工程”，只是为了应付检查，检查过后就将这项工作放下了。

4、开展效果不明显。尽管平安创建工作也开展了一年多了，但效果不是太理想。主要表现在刑事犯罪案件居高不下，群众的安全感并未明显增强，好多安全事故由于监管不力仍时有发生，信访案件由于未能真正解决问题，仍层出不穷。

五、深化平安创建工作的意见与建议

1、采取更直接、更有力的措施，促进粮食增产和农民增收，加大就业再就业工作力度，加大扶贫、社会保障资金投入，努力改善人民生活，重视解决关系群众切身利益的突出问题，从根本上减少和消除社会的不稳定因素。

2、加强民主法治建设，全力维护社会稳定。加强基层民主建设，做好政务公开、村务公开，加强政府的社会管理和公共服务职能，杜绝奢侈浪费现象，努力从源头上治理和消除腐败，促进依法治国进程。

3、加大政策支持和财政投入，促进平安创建事业发展。加强社会安综合治理，积极推进治安防控体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪，加强和改进信访工作，积极化解各类矛盾，加大对安全隐患的监管力度，尽可能杜绝安全事故的发生。

4、充分发挥司法机关职能，大力开展维护公平正义活动。各级司法机关要充分发挥职能，提高诉讼效率、减少诉讼成本，使群众能够、乐于通过法律手段维护自己的权益。特别是检察机关要发挥法律监督机关职能，强化诉讼监督，及时纠正各种显失公平的诉讼案件，维护法制的统一实施，维护公平正义，维护人民群众的根本利益，减少社会的不稳定因素，切实推进平安创建事业。