对《浙江省实施〈中华人民共和国妇女权益保障〉办法>需修改的内容和对策措施

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**县妇联在具体实施《浙江省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的过程中，出现了许多新情况、新问题，有些问题在政府工作中逐步得到解决，有些问题仍待研究解决。

一、**县妇女维权面临的问题与挑战主要表现在以下几个方面：

（一）婚姻家庭问题中，妇女权益受到侵害日益显现

——家庭暴力问题依然严重。2005年，县妇联共接待侵犯妇女合法权益案件的来信来访568件，涉及到家庭暴力的案件占到信访总数的32.23%，而在公安系统的案件反馈来看，2006年第一季度发生家庭暴力的报警共66起，但基本上以家庭纠纷或琐事纠纷定案；

——婚外情现象呈上升趋势。传统婚恋观、道德观受到冲击，一些家庭婚外恋、婚外性行为频发，出现了婚外情和第三者插足的现象，而妇女往往是其中的受害者。这类信访案件大都与家庭暴力、财产分割、子女抚养、重婚罪届定等问题交织在一起，确定证据较难，这也是妇联在解决这类侵权问题时的一个无可奈何之处；

——离婚过程中妇女的相关权益得不到有效维护。如离婚案件中的举证难、重婚罪届定面窄、家庭财产隐匿、子女的抚养费落实等问题，致使许多离婚妇女的权益得不到保护或落实，比如在离婚案件中的债务问题：男方往往会提出很多其经手出具的借条来主张共同债务，即使该债务是真实的，但是家庭共同债务还是男方个人债务，一般情况下难以认定，这样会导致女方明显减少共同财产的分割和增加共同债务的负担，女方的合法权利得不到应有的保护。又如，对共同房屋的处理一般是按照男女平等的法律地位对待，难以体现“照顾女方”的原则，因为在农村女方一般从事家务，在经济上依赖男方，大多是由男方主张房屋的财产，即使房屋归女方，女方也拿不出共同财产分割款；

——妇女继承权实现难。男性在家庭财产分配方面的传统优势依然存在，妇女的家庭财产继承权难以实现，父母去世后，其财产似乎顺其自然由兄弟继承，即使妇女要求依法继承，也难以抵制家族中人的反对；丈夫去世后，丈夫父母或兄弟以孩子的名义剥夺妇女的合法继承权。如**镇一农村妇女，其丈夫于2002年10月因山体塌翻死亡，赔偿款共计十六万五千元，男方父母和兄弟以孩子的名义掌握赔偿款，致使女方和两个子女生活无着落。而更多的农村妇女对这种现象予以默认，在财产继承问题上选择了自动放弃；

——老年妇女赡养问题严重。**镇江山办事处一64岁妇女，生育五子一女，虽轮流赡养，但食宿条件极差，甚至遭到儿子的毒打，老妇四处寻求帮助，子女就以其老年痴呆症和精神有问题为由，拒绝赡养；

——父母双方对未成年子女享有平等的监护权得不到实现。一般双方在离婚过程中，法院为有利于社会稳定，在不违背法律规定的情况下，结合农村实际情况进行处理，即判决男孩归男方抚养，女孩归女方抚养，所以也就难以体现平等的监护权。

（二）妇女的受教育权利遭到侵害现象依然存在

——重男轻女的封建传统观念浓厚，认为女孩子上学不划算，有些女孩子不到中学就被迫辍学，在家劳动；家境困难的家庭，家长一般要求女孩放弃学业，而让男孩继续学业。据调查，苍南县初中女生毛入学率为95.4%，而男生为97.5%；

——农村女孩为了扶持家庭经济辍学做工，但多数由于文化差，又没有劳动技能，只能从事最简单而且收入低微的职业，许多得不到正常的劳动条件和保障，最后有的只得从事不需要劳动技能的色情业等行业，这给她们自己生活和社会都造成了不良隐患；

——成年妇女要求参加学习的心愿受到极大的阻碍。政府组织各类培训学习，部分农村妇女表现出消极态度，有意愿参加学习的妇女也因种种原因（家庭因素、心理因素等）不得以放弃学习。

（三）农村妇女参与基层社会事务管理的程度偏低

——虽然大家都承认女村官是农村干部的重要组成部分，但从参与结果的角度看，**县农村妇女的参与结果与她们的庞大队伍、对社会的巨大贡献相比极不相称。从统计数据看，目前苍南县妇女参与村民自治人数即村两委女干部人数为337名，只占村两委干部的6.9%，离“半边天”差距较大；

——决策层中女性干部过少，全县村两委班子决策层中，女干部共15人，仅占全部正职的1.1%，比上届女正职村官有减少的趋势。

（四）妇女劳动权益保障仍存在一定的困难

——违法使用女童工行为时有发生。尤其在滴塑、外贸用品等行业，使用女童工现象有为突出；

——清薪工作难度加大。保护广大女劳动者取得劳动报酬权利，解决用工单位欠薪问题始终是我县劳动部门的工作重点。从企业拖欠工资情况来看，女职工占了30%左右，主要分布在纺织、编塑等行业。

——妇女劳动环境不容乐观。我县不少企业以家庭作坊式经营，吃、住、生产三合一，存在严重的安全隐患。

——生育保险扩大面难度加大。至2005年底，全县生育保险参保人数达到了16678人，128人享受了生育保险待遇，但目前部分企业主参保意识淡薄，把部分钱内分摊在女职工身上，而广大女职工为了多赚钱少支出也不愿意参保，在一定程度上阻碍了生育保险的扩面进程。

二、对《浙江省实施〈中华人民共和国妇女权益保障〉办法》需修改的内容和建议

农村妇女权益的问题如果得不到及时有效的解决，就有可能会转化为政府问题，更有可能转化为社会问题，所以切实做好妇女合法权益的维护和保障显得非常重要，这就需要通过建立性别公正为核心的利益调节机制，及时反映和妥善解决男女两性利益关系，最大限度地调动广大妇女的积极性，使妇女成为《实施办法》的重要参与者和最大的受益者。

（一）《浙江省实施〈中华人民共和国妇女权益保障〉办法》应进一步明确执法主体，增强法的适用性。明确国家机关、社会团体、企业事业单位、群众性自治组织及妇女儿童工作委员会的职责和失责责任，确定妇女权益的保障工作机构——县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，以确定妇女权益保障的责任在县政府部门，以消除“《办法》只是针对妇联或几个部门的约束性文件”的误解。

（二）突出社会主义市场经济条件下妇女权益保障的重点，加强法的针对性。在总则部分增加制定妇女规划的要求；政治权利方面，在妇女政治权利方面，除对县（市、区）、乡（镇）女人大代表及候选人作出比例规定外，还应增加村（居）民委员会中的女性比例要求；文化教育权益方面，增加关注贫困、残疾和流动人口等弱势群体及成年妇女教育等方面的规定；劳动和社会保障权益方面，增加推进生育保险、基本劳动保障等方面的规定；婚姻家庭权益方面，明确预防和制止家庭暴力的责任主体（妇联属于非执法主体，只能起协调作用），对家庭暴力的制裁确定操作程序，针对现今离婚案件的增多，在离婚妇女财产权益方面制定切实可行的有利于女方和子女的规定，进一步明确有关部门的救助责任；人身权利方面，对利用妇女进行淫秽表演、在媒体上贬损妇女人格、性骚扰等方面予以禁止性规定。

（三）在《办法》中应进一步强化和发挥各级妇女儿童工作委员会、妇联组织及其它妇女组织在代表和维护妇女权益方面的特殊作用，明确其法律地位和权利义务，以增强妇联的协调能力。

（四）和《妇女权益保障法》配套，删除带有计划经济色彩的内容，代之以符合市场经济条件下妇女发展和权益保护趋势的新规定。

（五）针对不同的违法行为，尤其是家庭暴力、性骚扰、侵犯妇女群体利益的行为应规定不同的处罚措施，重点应在政府部门的职责，体现出保障妇女权益是全社会共同责任的要求，提高《办法》的细化性操作。

（六）在法律责任上还应再细化，分别在行政、民事、刑事三个层面明确法律责任。

（七）《办法》修改后，重点在宣传和提高妇女自身素质上，根据不同地域、不同群体的实际需求，选择宣传重点，选择妇女最方便、最喜闻乐见的形式。