突出“四抓”实施效能问责制的调查

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惩戒与教育并重问责促效能增强

——龙南县突出“四抓”实施效能问责制的调查

随着经济、社会建设的深入推进，创优经济、社会发展环境已成为时代的迫切要求。龙南县为打造服务型政府的新形象，创优发展环境，让群众和创业者受惠，积极推行机关效能监察工作已有一年多。该县从简化办事程序，减少办事环节做起，逐步加大对政府机关及其工作人员的监管力度，对存在不履行或不正确履行职责、影响行政秩序和行政效率、贻误行政管理工作、损害国家和公共利益以及行政相对人合法权益等影响行政效能的行为的单位和工作人员实行效能问责。同时，利用已查处的效能案件对政府机关及其工作人员加大宣传教育的力度，注重发挥典型案例的警示预防作用。其主要做法是：

一、抓制度，完善规章，提高效能问责工作的规范程度

为了建立健全效能问责的工作制度，我们开展了效能建设现状的专题调研，掌握了一些效能建设工作中存在的问题。长期以来，有些国家机关及其工作人员由于处于优越地位，形成了衙门作风，扮演着管理者的角色，勤政意识、效能意识较低。有些部门服务模式陈旧，办事程序繁琐，效率较低，群众满意度较差，已明显不适应时政发展的要求，甚至背离了经济和社会发展的总体趋势，破坏了投资创业的环境，阻碍着经济和社会建设的步伐。

在找准问题的基础上，我们采取“两手抓”的措施，一方面督促各单位顺应时展的潮流，在本系统建立健全了效能投诉、效能评价、责任追究的效能监督保障体系。另一方面，县优化发展环境机关效能监察领导小组研究制发了《龙南县优化发展环境责任追究暂行办法》，该办法明确了机关及其工作人员在执法和提供公共服务过程中存在行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低、为政不廉等五个方面影响行政效能的行为应该受到效能问责；同时明确了效能问责的方式：口头效能告诫、书面效能告诫和通报批评三种，其中通报批评是由县委、县政府在全县范围内通报；对于事件的性质、后果较严重或违法违纪的案件将移交到纪检监察机关或司法机关依纪依法进行处理。

二、抓宣传，强化教育，夯实效能问责工作的思想基础

该县把加强效能建设宣传作为抓好效能监察工作的基础环节。针对有些干部认为一不贪污，二不受贿，工作多干或少干点没关系，思想上缺乏工作效率、服务质量等效能意识的问题，该县着力加大宣传教育力度，解决干部群众中存在的错误思想。一是组织勤政廉政教育。通过举办领导干部廉政勤政培训班、干部配偶争当廉内助培训班等活动对干部进行廉政勤政教育，增强领导干部重视效能建设的自觉性，帮助各级干部牢固树立勤政为民的思想观念。二是组织效能问责制度宣传。组织全县各级机关干部对《行政许可法》、《龙南县优化发展环境责任追究暂行办法》等法规制度，进行重点学习，并进行考试检查。三是开展效能建设社会宣传。向社会公布效能建设的基本要求、效能问责的运行机制，激发群众支持效能问责工作的积极性。通过一系列教育宣传活动，各级各类干部增强了依法行政、勤政为民的自觉性，牢固树立了效能意识，并促进了各职能部门由管理型向服务型、由被动要求服务向主动提供服务、由注重服务形式向注重服务效果、由浅层次服务向深层次服务转变。

三、抓查处，实施追究，保障效能问责工作的惩戒力度

该县注重效能问责制的惩戒作用，突出“三抓”，即抓典型，抓查处，抓曝光。对轻微的影响行政效能的人和事，经投诉中心负责人的批准，由投诉中心对相关责任单位和责任人进行口头效能告诫；一般性的行政效能案件，经投诉中心负责人和县纪委分管领导批准，对相关责任单位和责任人进行书面效能告诫；对性质、后果较严重或影响较大的行政效能案件由投诉中心呈报县委、县政府在全县范围内通报批评。其他情节较严重或违法违纪的行政效能案件则由纪检监察机关或司法机关依规依法进行处理。目前，县效能投诉中心受理的投诉件中，经查实的案件对责任人多数进行了口头和书面效能告诫，少数情节较严重的案件由县委、县政府进行了通报批评，其中包括部分单位和单位的股室在全县优化发展环境民主测评中被评为后三名的问题、路灯管理所及其负责人因未及时维护城区主要街道路灯的问题、交警大队和公路养护公司及两个单位主要负责人延报事故的问题、县铁路护路联防领导小组办公室和关西镇政府延报事件的问题、县公交站行政服务中心窗口工作人员因办事效率低的问题，均被县委、县政府通报批评，共计17个单位4人。

四、抓效果，注重治本，强化效能问责工作的预防功能

该县在实施效能问责制度的实际工作中，注重以惩戒促教育，努力实现少惩戒、甚至不惩戒的目标，努力通过教育手段增强问责工作的治本作用，达到防患于未然的效果。经常利用已查办的效能案件教育广大干部群众，避免类似问题再次发生。一是利用多种会议对已查办的效能案件进行通报，并由各单位负责人负责本单位机关工作人员开展警示教育，引以为诫。二是县效能监察中心将典型案例制作成电视节目，在县有线电视播放，通过电视媒体扩大宣传教育面，强化预防功效。