关于推行党务公开的调研报告

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根据市纪委领导安排，我们于2005年12月14日至21日对××*推行党务公开工作进行了调研。通过座谈、走访、实地调研，对××*推行党务公开工作的必要性和做法有了明确认识，现将调研情况汇报如下：

一、××*党组织基本情况。××*国土面积475平方公里，辖11个乡镇、254个行政村，32万人。全县22个基层党委，38个党总支，674个党支部，16000余名党员。

二、××*推行党务公开工作的缘由。党务公开是一个新生事物。从广义讲，它是指依照党章和党内法规正确履行对党员、党的组织、党的干部的教育管理监督职责，以及对经济社会生活实施政治、思想和组织领导的各项党务公开。从狭义上说，党务公开包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作等。实行党务公开，是党务工作的“阳光作业”，对于发扬党内民主，维护党员权利，形成内外、上下结合的监督体系，贯彻从严治党方针，进一步推动建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，构建和谐社会都具有极其重要的意义。近年来，在上级部门的正确领导下，××*党政齐抓共管，层层落实责任，党风廉政建设和基层民主建设取得了长足进展，但也存在一些问题，特别是面对不断加强党的执政能力建设和努力构建和谐社会的要求，还存在较大差距，突出表现在：一些部门和单位在决定重大问题和事关群众利益问题时习惯于搞“家长制”、“一言堂”，随心所欲，我行我素；少数单位领导在推荐后备干部和发展党员方面搞“暗箱操作”；党风廉政建设责任制的落实还或多或少地停留在责任分解、下发文件、集中检查、查阅资料上，领导干部工作好坏、廉洁自律情况缺乏监督，群众不知道，导致有的党员干部作风漂浮，工作没目标、没措施、没有责任心，工作停滞不前。这些问题虽然发生在少数支部和个别党员干部身上，但却严重损害了党在群众中的形象，直接影响到党的执政基础和社会经济的稳定发展。因此，新一届县委班子以先进性教育活动为契机，立足发展党内民主，改进党的领导方式和执政方式，提高党务工作的透明度和工作效率，保障党员、群众知情权、参与权、监督权，密切党群、干群关系这一目标，从今年4月份开始，在全县党政机关全面推行党务公开，切实规范党组织的权力运行。

××*率先推行党务公开工作具备一定的组织基础和实践经验。在2003年底，该县就在农村推行村务公开基础上，认真开展了农村党支部党务公开工作。全县254个行政村，村村建立了党务公开栏，党务、村务一齐公开，广大党员、群众积极参政议政，农村工作呈现出了前所未有的良好局面。农村党务公开的实践也证明，党务公开是发展农村基层民主监督，加强基层干部廉政建设，促进农村稳定发展的重要措施；也是加强党风廉政建设的“阳光工程”，这也为××*在全县党政机关全面推行党务公开打下了坚实的基础，提供了有益的经验。

三、××*推行党务公开工作的做法和经验。

1、坚持党委领导，将党务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴。××*在推行党务公开工作过程中，坚持实行县委统一领导、县纪委具体组织、推进的工作机制，为党务公开的顺利推行打下了坚实的组织基础。首先是县委书记亲自挂帅，并按照党风廉政建设责任制明确县委其他领导具体职责，明确规定党务公开实行书记负责制，并纳入各单位责任制考核范畴，从而在全县形成班子成员齐抓共管、分工合作的工作格局。其次，召开县委常委会,明确纪委全面负责党务公开的宣传、检查、指导、推动等具体工作，做到职责明确，责任到人，保证了党务公开工作的贯彻落实。第三，县纪委积极组织落实，强化“一部署、两指导”工作机制。“一部署”，即会议部署，先后召开会议10余次，纪委书记亲自安排。“两指导”，即实地指导与舆论指导相结合，纪委人员先后80多次深入各单位指导工作，并利用《今日黎都》和县电视台等新闻媒体对各单位党务公开工作情况进行连续报道，营造良好舆论氛围，推动党务公开工作健康发展。

2、抓住重点内容和关键环节，在公开内容上“求真务实”。在推行党务公开工作中，××*委在广泛座谈、征询社会各界意见的基础上，确定了党务公开的主要内容，这就是围绕群众关心的焦点、围绕权力运行的重点环节来公开，概括起来，就是“三重一大”，即重大审批事项、重大人事安排、重大项目安排、大额资金使用公开。具体讲主要有以下三个特点：一是共性内容必须公开。各级党组织必须公开的内容包括领导班子建设、班子成员工作完成和测评考核情况、民主和科学决策、干部人事和组织建设、落实党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、解决群众反映热点问题等内容；二是个性内容分类公开。涉及群众利益的重要政策措施和政策落实情况、群众关心的与自己利益密切相关的具体事项、部门和单位为经济和社会发展的政策措施及职责履行情况等。三是公开形式具体灵活，符合实际。为增强党务公开的实效性、时效性，保证党务公开科学规范和符合实际，县纪委根据公开内容的不同，实行了固定公开、定期公开、逐段公开、即时公开相结合的办法，即：政策措施、文件规定、审批事项、工作程序、办事机构等具有稳定性的内容实行固定公开；一定时期内相对稳定的常规性工作实行定期公开，根据实际情况确定更新周期，一般半年更换一次，每季度微调一次；动态性、阶段性工作实行逐段公开，如办实事、重要工作进展情况；临时性、应急性工作实行即时公开，如干部考察、任前公示、灾害救助等。

3、以严格的制度作保证，从程序、实效和审核等方面加强监督。为实现党务公开工作的长效管理，××*在推行党务公开中从一开始就把制度建设放在了重要地位，使党务公开工作及早步入制度化、规范化轨道。县委先后制定出台了五项党务公开的相关制度。其中：责任制制度对每个环节的职责、责任作出明确分工；党务公开审批制度明确规定了公开的内容、事项、范围、方式由各单位党务公开领导小组审核；党务公开监督员制度则明确要求各单位要聘请一定数量党务公开监督员对党务公开进行监督；党务公开检查考核制度则规定由县纪委定期对各单位公开情况进行检查考核；党务公开资料归档制度对应具备的资料及保管作出明确规定。在程序上，明确“四步走”，一是确定和收集公开内容，公开的内容由相关职能部门（科室）提供，各单位党务公开工作小组负责收集、归纳、整理；二是制定和审核公开方案，由本单位党务公开领导组提出公开方案，公开内容由班子集体作出决定；三是制作和公示公开内容，公开内容必须按干部管辖范围送交上级部门审核后方可公开；四是公开内容的更新和载体维护，各单位确定专人对公开内容进行更新，并保护公开栏、电子屏等公开载体。为进一步强化监督，××*纪委还充分利用新开通的“××*廉政网站”，接受针对假公开、不公开的信访举报，进一步推动了党务公开工作的深入开展。

4、抓典型，以点带面全面启动党务公开。针对党务公开是一项新生事物这一特点，××*在推行党务公开工作中，采取了先搞试点、以点带面，逐步在全县推广党务公开的方法，并取得了成功经验。试点阶段，××*在部门选择上，有针对性地选择了财政、国土、交通、农机等与群众利益密切相关的单位及有代表性的三个乡镇作为党务公开的先期试点单位。县纪委借鉴本县和外地一些成功经验，起草了具体的实施方案，于5月份开始在这些单位试点推行。在取得初步经验的基础上，纪委进一步总结提炼，并对实施方案进行补充完善，在此基础上，提请县委讨论研究，并召开联席会、座谈会，广泛征求意见，反复修改论证，制定下发了《中共××*委关于全面推行党务公开的实施意见》。7月份，召开全县党务公开现场会，组织各部门、各单位一把手参观学习，使党务公开工作在全县顺利进行，截止目前，已建立党务公开栏95个，党务公开工作已取得初步成效。

5、党务公开结合政务公开，以党务公开推进政务公开。××*在推行党务公开过程中，十分注重以党务公开推进政务公开，全县建立政务公开栏93个，进一步完善了群众的知情权、参与权和监督权，保障了群众各项合法权益。一是各单位进一步完善了“收支两条线”管理，全部实行公示制度、收费资金使用问效制度和监督制度，严格执行票款分离、集中收缴的管理办法。县政府出台了对20万元以上的重大支出项目、重要的人事分工调整事宜和涉及全县经济发展社会进步的重大事项实行政府领导班子集体研究民主决策制度，诸如关闭煤窑、师范类大中专毕业生公开选聘、工程拨款、工程招标全部实行按分数从高到低确定对象、集体研究决策、公开亮相竞争，真正做到公开、公平、公正。2005年，经政府常务会议集体研究的大额支出项目多达90余项，人事分配调整和其它重大事项20余次，政务公开使政府的决策更加科学、透明、公正、公道。今年以来，该县县城“三纵三横”道路框架建设工程，黎都公园三、四期工程，工业园区基础设施建设工程等多达50多项，全部实行规范化公开招标。在土地征用中，全部采用“招、拍、挂”的公开形式，使全县土地有偿使用全部实行阳光作业，其典型做法受到了国土资源部的表彰。政府采购项目进一步增多，党政机关事业单位使用财政资金的购置项目95%都通过政府采购中心，大宗购物实行了公开招标采购，今年以来，完成采购任务84项次，集中采购金额1086万元，比预算金额1205万元节约资金119万元。县政府自觉主动地接受人大监督，按照政务公开有关要求，增强了政府决策的透明度，政府班子成员和政府系统各单位一把手就各自所承担的工作向社会进行了承诺公示，自觉接受行政监督，审计监督和社会监督，保证了把人民赋予的权力用来为人民谋利益、办实事。

四、几点建议。一是强化领导机制。党务公开，首先在领导，必须在党委的领导和主要负责同志的直接领导下，其次健全领导小组及其办公室，做到统一部署，统一要求，并纳入党风廉政建设责任制考核范畴，做到有布置有检查，增强工作责任心。二是建立公开透明的党务运行机制，重点是健全具体的操作制度和责任制，把党务公开各个环节也公布于众，并采取多种方便群众观看的公开方式，真公开，不要假公开。三是建立党务公开评价机制，组织各行各业人士对党务公开作出客观公正的评价，促进不断改进和做好党务公开工作，提高公开的水平和实效。四是建立党务公开考核激励机制，上级和下级都建立这一机制，调动各级党组织的积极性、主动性、创造性，也便于分类指导，从而开创党务公开新局面。