围绕提高发展能力目标不断优化领导班子结构

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围绕提高发展能力目标不断优化领导班子结构

近年来，根据新时期领导班子和干部队伍建设的需要，科左后旗委紧紧围绕全面提高领导班子发展能力，积极探索，大胆实践，采取有力措施，合理优化领导班子结构，强化领导班子整体功能，取得了明显成效。一是大批优秀年轻干部走上了各级领导岗位。目前，旗直科级党政领导班子成员平均年龄为44.1岁，其中，35岁以下的占8.1%，36--45岁的占47.6%，46岁以上的占44.1%。苏木乡镇党政领导班子成员平均年龄40.8岁，其中，35岁以下的占15.6%，36--45岁的占63.3%，46岁以上的占20.9%。中青年干部已成为全旗各级党政领导班子的主体，基本实现了合理的年龄梯次配备。二是科级领导班子中的民族干部、女干部和党外干部比例有了较大提高。在旗直党政领导班子成员中，少数民族干部占66.3%；在苏木乡镇党政领导班子成员中，少数民族干部、妇女干部和党外干部分别占86.9%、9.8%、1.3%。三是科级领导班子的文化素质有明显提高。在党政领导班子成员中具有大专以上学历的占81.8%。专业搭配日趋合理，农牧林水、经济管理、法律等专业领导干部所占比例由32.1%提高到43.7％.干部队伍的整体素质明显提高，凝聚力、战斗力不断增强。

但同时也存在一些问题。一是区域性的“近亲繁殖”现象。目前，“论资排辈”、“平衡照顾”的思想观念仍然存在。由于物质利益因素的影响，干部派不进、调不出的现象在一些地方依然存在。因此导致领导班子由成长环境、工作经历相同或相近的领导干部个体组成。二是重学历、轻需求的倾向。一些单位部门往往强调领导班子个体成员学历和文凭的提升，忽视了领导班子整体功能和地区发展的实际需求，没有充分考虑每个班子成员的知识、专业结构在领导班子整体结构中的地位和作用，带来了一系列的问题。三是封闭的管理体制的障碍。开放型、多元化的人才需求趋势与现行的干部管理体制之间的矛盾和冲突，体现在干部队伍建设上，由于地方和部门之间条块分割，并基于干部身份、级别、地域、待遇等诸多限制，干部难以实现流动，局限了选人用人视野。四是战略性的人才储备机制尚未健全。近年来，各级领导班子对后备干部队伍建设十分重视，采取了许多有效措施，但是，从备用结合的实际看，还不同程度地存在着脱节和某些不适应的现象。

这些方面的问题即包括观念上的也有机制上的问题。为有效解决这些问题，旗委从全局出发，大胆改革干部选任工作机制，创建干部成长的公开、公正、竞争、择优的发展平台。旗委组织部坚持按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的标准，合理优化领导班子群体结构，努力建设朝气蓬勃、奋发有为、坚强有力的领导集体，充分发挥领导班子最佳整体效能，为推进各项事业不断进步和发展发挥了至关重要的作用。

一、主要做法

（一）、优化领导班子思想政治素质

政治思想素质在领导班子建设中属于首要的决定性因素。因此，我们把领导班子整体的政治思想素质作为选配领导班子的首要问题来对待。一是把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮与大规模培训干部工作有机结合起来。通过各级党校、行政学校等培训机构和阵地举办培训班、学习班和组织报告会、专题讲座等形式，大规模地培训干部，使各级领导干部对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新的高度，不断提高贯彻“三个代表”的自觉性、坚定性。二是在选拔任用领导干部时，始终高度重视和全面考察干部的政治方向、道德品质及思想作风。特别是对处在领导班子中核心地位的党政“一把手”的选任，则更加重视选拔那些政治上强、思想素质好的同志担任。三是强化干部的实践锻炼，加快对年轻干部的培养选拔。近年来，我们以培养立体、复合型领导干部为目标，大胆选拔一批年轻干部担任部门的主要领导，给他们挑重担，压担子。每年选派一定数量的后备干部到相关职能部门挂职锻炼，今年从农业局、环保局选派2名年轻后备干部到信访部门挂任副职锻炼，效果很好，他们的政策理论水平和工作能力得到明显提高。

(二)、优化领导班子的配置

旗委在选配领导班子时，始终站在全局、战略和长远的高度，通盘考虑领导班子的优化配备，围绕全旗发展的需要、班子结构要求、个人成长要求三者的最佳结合配备班子，既考虑本单位本班子的人选，又综合考虑外单位的人选，既考虑现有班子中的人选，又考虑年轻干部的成长，既重视培养使用党员干部，又重视培养使用少数民族干部、妇女干部和党外干部，既重视班子建设的目前需要，更要着眼班子的长远建设。

一是进一步解放思想，更新观念，排除论资排辈、求全责备等思想障碍，大胆地把群众公认、政绩突出的年轻干部提拔到领导岗位。二是按照中央关于民族地区“增加数量，提高少数民族干部在各级领导机构中的比例，在选拔任用干部、配备各级领导班子时，注意民族结构。三是抓住各单位部门班子调整时机，切实解决领导班子中女干部、党外干部比例较低的问题，及时把有事业心、责任感，德才兼备，群众信任的优秀女干部、党外干部选拔到领导岗位，发挥更大的作用。四是加强后备干部队伍建设。近年来，我们科学制定规划，把领导班子建设的近期和中远期需要相衔接起来，建立了动态的、多层次的后备干部队伍，始终保证有一定数量、熟悉党务、意识形态、金融外贸等方面的后备人选。五是科学配备领导班子，逐步实现领导班子梯次的年龄结构、互补的知识结构、配套的专业结构、相济的智能结构、相容的个性结构、协调的类别结构，强化领导班子执政能力的整体功能和合力。近年来，全旗共提拔科级干部81人，其中少数民族68人，占83.9%；妇女13人，占16%；非党干部6人，占7.4%；年龄在40岁以下的31人，占38.3%。通过大力选拔那些实绩突出、潜能明显、群众公认的优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部，以及高知识层次干部进入各级领导班子，优化班子结构，增强班子合力，尤其是配优配强党政“一把手”，促进了领导班子效能优化。

（三）、优化领导班子结构。

一是加快干部队伍的年轻化步伐。目前，全旗年轻干部的数量和质量都有了一个较大的提高，特别是科级党政领导班子中，年轻干部所占的比例有了较大提高，35岁以下的年轻干部占11.7%。

二是大力加强少数民族干部的培养选拔。全旗少数民族干部247人，占干部总数的76％，其中蒙古族干部240人，占少数民族干部总数的97.1％，有力地促进了党的民族政策的贯彻落实，使少数民族干部队伍工作取得了新突破。第一、完善措施，不断加大培养少数民族干部工作力度。组织部门紧紧围绕全旗经济发展的需要，结合本地实际，制定少数民族干部培养选拔规划，使少数民族干部工作有计划、有目标、有措施，确保少数民族干部培养选拔工作健康发展。第二、强化培训，提高少数民族干部队伍综合素质。充分发挥旗委党校和基层党校的培训主渠道作用，2000年以来共培训少数民族干部2982人，占培训总数的70％，同时，共选派49名政治强、业务精、素质好的少数民族干部到山东、沈阳、大连、四平等地挂职锻炼，增长才干。第三、注重培养，加强少数民族后备干部队伍建设。制定了《科左后旗2004—2008年科级后备干部队伍建设规划》，把少数民族干部队伍纳入全旗干部队伍建设的总体规划当中，并结合民主推荐、干部考察工作，注重把那些工作实绩突出、群众拥护的少数民族后备干部和专业技术人员，采取“缺啥补啥”的办法，进行重点培养。目前，全旗228名科级后备干部中少数民族176名，占77.2％。

三是重视女干部、党外干部的培养选拔。年初，旗委出台了《关于做好2005—2009年培养选拔女干部和党外干部工作的实施意见》，召开了女干部、党外干部工作研讨会。目前，全旗副科级以上妇女干部59名，占副科级以上干部总数的12.3％，比2002年提高了2.4个百分点；副科级以上党外领导干部20人，占干部总数的4.1％，比2002年提高了1.1个百分点。第一、加大妇女干部、党外干部的培养力度。几年来，共举办妇女干部各类培训班12期，参加人数达718人，组织赴外地考察学习5次，参加人数205人，有21人获全国妇干校岗位培训证书。同时，充分发挥旗党校在加强党外干部队伍建设和培养各界党外人士政治理论、领导水平等综合素质方面的重要作用。自2002年以来，旗委先后举办了7期包括工商联骨干，党外知识分子和基层统战干部在内的统战理论培训班，参加培训的学员近410人次，党外领导干部和党外后备干部的参训率达90%以上；第二、加大妇女干部、党外干部的下派交流实践锻炼力度。2002年以来，交流妇女干部、党外干部25人，下派任职2人。第三、加大后备干部的公推力度。在每次班子考核中，将推荐妇女后备干部、党外干部做为一项重要内容，在民主推荐的基础上，研究确定出妇女后备干部、党外后备干部名单，建立健全了后备干部档案。目前全旗有妇女后备干部113人，占后备干部总数的33.8％。第四、加大备用结合的力度。近两年来，为保证落实全旗领导班子建设五年规划提出的配备妇女干部、党外干部目标要求，旗委采取公开推荐、公开选拔的方式使一批妇女干部、党外干部走上领导岗位。提拔任用副科级妇女干部13名，占全旗妇女干部总数的24.5%。提拔任用副科级党外干部6名，占全旗党外干部总数的37.5%。第五、加大妇女干部、党外干部的管理网络建设力度。充分发挥旗委组织部、统战部、旗妇联等职能部门在妇女干部、党外干部选拔任用中的作用，开展民主推荐妇女干部、党外干部工作。并注意从中发现优秀妇女干部、党外干部，及时纳入选拔视野。特别是全旗各级妇女组织的建立健全，进一步密切了妇联与各界女性人才的联系，形成了培养选拔优秀妇女人才的信息网络。

（四）、优化选人用人制度

近年来，旗委以“三个代表”重要思想为指导，以提高发展能力为目标，以建立科学的选人用人机制为目的，不断深化干部人事制度改革，为全面优化领导班子结构奠定坚实基础。

一是建章立制，规范运作。研究制定《2004--2008年党政领导班子建设规划》、《旗委常委会讨论任免干部投票表决制》、《任用苏木乡镇党政正职实行全委会投票表决制》、《调整不胜任现职领导干部制度》、《干部管理暂行规定》、《干部选任工作实施细则》、《领导干部思想政治素质考核办法》、《关于在领导干部中实行回复和诫勉暂行规定》、《关于定期召开干部监督工作联系会议的意见》、《领导干部离任经济责任审计制度》、《选拔任用领导干部初始提名办法》、《加强试用期干部教育管理的意见》、《党政领导干部离任职交接制度》、《科级领导干部谈心谈话制度》、《科级领导干部八小时以外活动监督管理制度》、《干部试用期满公示暂行办法》、《干部工作“五卡”制》、《领导班子及领导干部实绩考核9项配套制度》等一系列配套制度和文件，有效地促进了干部选任工作的科学化、民主化、制度化和规范化。

二是落实群众对干部选任“四权”，严把推荐关。结合年度考核，在旗直部门、苏木乡镇召开的大会上，由群众推荐优秀干部。同时，制定和完善了《民主推荐领导干部制度》，使推荐工作更加规范，程序更加严谨。在旗委全委会议和全委扩大会议上对政府部门正职人选和县处级后备干部进行公开推荐。采取本人自荐、领导干部个人推荐、组织推荐、群众推荐等方式，在全旗范围内公开推荐优秀妇女干部、党外干部和年轻干部。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》进行严格审查和考察，符合条件的干部及时列入后备干部名单，实行动态管理。去年，提拔任用的68名副科级以上领导干部，都是从后备干部中推荐产生的。

三是引入竞争择优机制，推进干部选任工作的制度化。在科级领导副职和环节干部中实行了公开选拔和竞争上岗。在实施过程中，严把公开竞争职位、条件、程序、方法，公开报名，资格审查，笔试面试，组织考察，讨论任职，公示试用等六个关键环节。2004年以来，在教体系统符合条件的129名被选人员中，经公开选拔有8名同志走上领导岗位。公、检、法，有226人次通过竞争上岗走上新的工作岗位；今年，结合机构改革，教育系统35名教师通过竞争上岗。有5人走上校长岗位，486名教师参加385个岗位的竞争上岗。卫生系统对部分基层院、所长也实行竞争上岗，在26名参加竞争上岗人员中，有6人走上基层卫生院（所）长岗位。

四是实行票决制，推进干部选任决策的科学化。选任干部，民主推荐和酝酿提名是基础，科学决策是关键。按常委会票决制及全委会票决制办法，对拟任的238名副科级以上党政领导干部实行了常委会票决，对拟任的35名苏木乡镇党政正职实行了全委会票决，使干部选任工作的透明度得到增强，受到群众广泛关注和一致好评。

五是强化考核监督，探索干部“能下”新途径。研究建立科学的考核体系，制定《调整不胜任现职领导干部暂行办法》和《领导干部辞职暂行办法》。把思想政治素质与政绩的考核挂钩，采取定性与定量相结合、集中与平时考核结合的办法，既尊重民意，又注重综合分析和横向比较，增加了考核的公正性、准确性与权威性。同时，积极实行《领导干部试用期制度》，对在试用期内工作表现差，有违纪违法问题的进行了降免职处理。近年来，科左后旗调整不胜任现职领导干部26人，试用期内被免职干部1人，初步形成了干部“能下”机制。

六是完善考察机制，为选准用好干部畅通渠道。一是建立考察评价标准。每年都针对不同岗位、不同类型、不同层次干部的特点，修定完善领导班子及领导干部考察办法，增强考察标准的客观性和准确性。二是改进考察方法。制定《干部例行考察办法》，通过任前考察、届中考察、换届考察、试用期考察以外的定期或不定期考察，实现组织部门全面了解和掌握干部的思想状况和工作能力，进行动态管理。三是量化考察。我们在公开选拔干部的考察中围绕德、能、勤、绩、廉和推荐使用建议等方面，确定13项具体评价要素，并进行量化打分。四是正确运用考察结果。坚持依据考察结果对干部实施升降奖惩，坚决避免考察结果与选拔任用相脱节，增强考察制度的整体效应。

七是加强交流与培训，提高党政干部的综合能力。对180余名干部进行了轮岗交流，有41名干部经交流锻炼走上“一把手”岗位。同时，还有针对性地对部分管钱、管物、管人、管项目的关键岗位中层干部实施了交流，有效防止了不正之风的发生。先后下派65名旗直机关名年轻干部，深入农村牧区生产一线，发挥自身优势，接受实践锻炼，迅速成为领导班子中不可缺少的力量。结合班子调整，经交流的党政干部达324人次，促进了人才有序流动，实现了人才资源的整体开发。近年来，旗委党校共举办培训班48期，培训各类干部4260人次，先后四次组织100余人次干部到山东、上海、江苏等先进区和区市内部分地区参观考察学习，派出40多名干部到旗外挂职锻炼。在旗委党校设立了“干部教育讲坛”，从中国人民大学、北京同进培训中心、吉林农研所、中央电视台等聘请专家学者来我旗讲学。组织300多名干部到先进地区参观考察学习，开阔视野，增长见识，积累经验，提高工作能力。

二、下一步工作中的主要想法及建议

（一）树立与时展相适应的优化领导班子结构新理念。领导班子结构优化要体现时代性，能够充分反映现阶段我国社会经济、政治、文化等方面发展的客观要求，体现鲜明的时代精神；要体现科学性，充分借鉴发达地区的先进理念和管理经验，引入系统论等科学理论，全方位、多视角地重新审视和研究领导班子结构优化问题，树立更为科学的领导班子配置理念；要体现规律性，根据全面建设小康社会的新形势、新任务、新要求赋予领导班子的新功能，不断研究在实践中遇到的新情况，探索新路子，总结新经验。

（二）将优化领导班子结构的目标纳入班子建设的整体规划。在考虑班子的多重结构上，与改革和完善党的领导方式和执政方式结合起来，合理配置领导班子的权力、职能及职数；与提高党的统筹协调能力结合起来，在配备年轻干部、女干部、党外干部、少数民族干部问题上，实行弹性的总量控制；与保证领导班子发挥最大效能结合起来，从着重考虑领导班子成员的个体素质转为重点考虑领导班子的最佳组合，坚持把个体优化作为领导班子整体优化的基础，把整体结构优化作为领导班子效能优化的关键，把动态优化作为领导班子实现持续优化的保证。

（三）健全干部终身培训机制。党的十六大提出要建设学习型社会，促进人的全面发展。必须建立健全干部终身学习培训机制，把学习作为各级领导干部工作生活的重要内容和一种常态。要强化党校培训，提高思想理论水平。采取必要措施，实行“请进来”和“走出去”，不断开辟新的培训渠道，使更多的领导干部接受学习培训，提高素质，增长才干。

（四）引入开放型的领导干部选拔任用机制。首先要扩大民主，真正把群众的知情权、参与权、选择权和监督权落实到干部政策法规的制定和推荐、考察、任免等各个环节中去。其次，要大力推行领导干部任期制、辞职制、聘任制，使干部的上下进退成一种常态。再次，要坚持公开透明，建立对干部工作的全方位监督体系，把党内监督和群众监督、舆论监督结合起来。

（五）建立领导人才开发的长效机制。班子结构优化的源头是人才资源的有效开发。要把领导干部的知识、智慧、经验、技能、创造性当作一种资源，通过预测、规划、培养、使用、管理等环节，挖掘最大潜力，促进领导班子的优化组合，使其竞争能力不断显值、升值。根据各层次、各类型人才的需要，充实各类人才库，实行“三支队伍”一起抓。搞好人才库的备用结合。采取举荐、交流、挂职、试用服务、公开选拔等方式和途径，实现“三支队伍”的互通互动，实现人才柔性流动，搭建有利于人才流动的宽广平台。