浅谈对“国家利益、消费者利益至上价值观”的认识和思考

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2002年以来，国家局姜成康局长先后多次在不同场合阐明和倡导烟草行业的一个全新的共同价值观，即国家利益至上、消费者利益至上。我认为，在全行业上下树立这一价值观，是落实立党为公、执政为民本质要求的重要举措，是落实科学发展观、构建和谐烟草的客观需要，也是正确处理各种利益关系、建设先进文化必然要求。这一价值观的提出，势必会对烟草行业的发展产生深远的。现结合自己的体会，浅谈一下自己的认识和思考。

一、“两个维护”是国家立法之本意。

坚持国家利益、消费者利益至上，是国家建立烟草专卖这一法律制度的本意要求。《烟草专卖法》开宗明义，指出：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草产品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”

众所周知，烟草及其制品是一种非常特殊的消费品。其对人体健康有一定危害，需要进行适当的控制；又是一种嗜好品，客观上人们又难以短时间戒除；再者我国有3亿多烟民，必须满足消费需求；同时，作为一种商品，烟草制品用途单一，制作相对简易。这些特性，决定了国家对烟草及其制品既要控制发展又要满足消费需求的，为此，实行了“寓禁于征”的高税政策。原创：这也在客观上使得烟草成为国家和地方建设的财政支柱。因此，国家建立烟草专卖制度，是基于维护国家的利益和消费者的利益，增强财力满足推动社会发展的需要而进行的制度创设。

二、“两个维护”是行业存在之根本。

没有国家利益和消费者利益之所系，烟草行业的专卖体制就完全没有存在的必要。2002年，姜成康局长指出：“国家对烟草行业实行专卖制度，其目的就是要维护消费者利益，保证国家财政收入，否则就失去了专卖的意义。”2003年，姜成康局长又指出，烟草实行专卖是国家垄断，而不是一般意义的行政垄断，国家垄断是为了维护国家利益和公共利益，它和维护地方、部门或行业的利益的一般性行政垄断有本质上的区别，烟草实行专卖，其目的就是为了维护国家利益、维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益。因此，我们要认识到，烟草行业是顺应维护国家利益、维护消费者利益这种特殊的体制要求而产生的。所以，我们更要清醒地懂得，各级烟草部门只是国家的，只是代表国家进行专卖管理，也完全只是职权法定，只能依法行事，不能违背法律，更不能超越法律。如果专卖体制不存在，如果国家利益、消费者利益不存在，烟草行业就成了“皮之不存，毛之焉附”？

三、“两个维护”是发展动力之源泉。

烟草行业成立以来20多年的历史证明，坚持国家利益、消费者利益至上，切实做到“两个维护”是我国烟草行业贯彻始终的政策宗旨，是行业发展取得巨大成就的一条基本经验。尤其是当前，烟草行业改革与发展正在进入一个重要调整时期，面对新形势、新问题和新任务，更加迫切地要求行业全体干部职工尤要牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观。一方面，全球化进程加快带来的同业竞争日益激烈，中国烟草迫切需要壮大总体实力。另一方面，体制效率与吸烟危害健康问题持续问责烟草，社会发展带来的外部环境关注日益强烈。随着社会主义市场经济的发展，烟草特殊体制的存在合理性是否充足；随着《烟草控制框架公约》的签署，吸烟有害健康问题如何对待。这从本质上讲，是对烟草行业是否能够坚持国家利益、消费者利益至上的关注，是对烟草行业是否能够给予消费者利益的更高关注，归根到底就是烟草行业能否牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观的问题。为此，姜局长多次讲：烟草行业发展到现在，面临的最大风险不是来自外部，而是来自行业内部的经营管理。如果行业内部基础不稳，问题很多，就会严重危害甚至动摇烟草专卖体制。行业当前必须科学理性对待近年来发展所形成的大好局面，珍惜宝贵的发展机遇，正视存在的各种问题，牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观，始终切实维护国家利益和消费者利益。只有这样，重要调整时期的工作任务才能够完成，行业才能够在社会当中树立良好形象，才能够继续借助国家的制度支持和政策支持推进烟草事业的发展。实践也证明，只有坚定国家利益、消费者利益至上价值观，切实做到“两个维护”，行业发展无论形势多么复杂，任务多么艰巨，都可以顺利通过，成功完成。近几年的改革实践也充分证明，正是因为坚持国家利益、消费者利益至上，切实做到“两个维护”，行业发展才取得巨大成就。当前重要调整时期，必须进一步坚持国家利益、消费者利益至上价值观，切实努力地做到“两个维护”，才能保证烟草行业各项任务的顺利完成，实现新的飞跃发展。

综上所述，在当前的新形势下，如何科学认识利益问题，妥善处理各种利益关系，正确运用利益的动力机制，构建科学合理的利益格局，对于推动行业改革，维护国家利益和消费者利益，是非常重要的现实问题。维护国家利益和消费者利益，是烟草专卖制度的初衷，是烟草专卖法立法的宗旨，是烟草行业存在与发展的意义所在。也只有切实做到“两个维护”，践行专卖制度的本意要求，行业才能妥善处理好各种利益关系，把“两个维护”落到实处。

一、要不辱使命，切实保证国家利益摆在首位。

权利和义务对等。国家确立烟草专卖制度，烟草行业就拥有了与其他行业完全不同的体制和机制，烟草的生产、经营、管理就有了超乎一般行业管理、一般竞争性领域市场主体的特殊地位，同时也带来特殊的行业使命。为此，2004年姜成康局长明确指出：“我们必须时刻牢记，烟草实行的是特殊的专卖体制，烟草企业都是国有企业，烟草的资产都是国家的资产，我们的责任就是要保护国有资产的安全完整，实现国有资产保值增值，维护消费者利益，增加国家财政收入，而决不允许以权谋私，损害国家利益”。他还要求：“我们要把专卖体制所产生的效益真正贡献给国家，回报于社会。要牢牢记住，烟草企业都是国家的企业，我们的责任就是通过加强严格管理，实现国有资产保值增值。”因此，对于烟草行业，国家利益主要表现为保证足额上缴国家税收，不断增强行业实力，保值增值国有资产，打击各种非法利益。这就要求行业必须切实加强对国有资产的监管，合理配置资源，进一步提高国有资产的运作水平；这就要求要通过推进组织结构调整，减少中间环节和不必要的管理层，从而形成充满生机和活力的市场经营管理实体；这就要求要避免无序竞争，降低经营成本、提高经营效率，维护国家利益。但是，任何改革都势必会触及利益分配，势必会涉及各种错综复杂的利益。对于种种利益纠葛，要从全局的角度来看待，虽然调整可能会对个别企业、地方、个别人的利益暂时有所影响，但从全局看，国家利益得到了保障，这是完全符合烟草行业的发展目的和宗旨的。俗话说，“大河涨水小河满”，国家利益的有效维护和行业整体实力的强大最终会惠及行业的每个角落。

二、要勇担职责，切实保证消费者利益维护到位。

要高度关注卷烟消费者的利益。维护消费者利益，最重要的是满足消费者需求。要高度重视按消费者需求组织货源，使卷烟生产和经营能真正贴近消费者，贴近市场，为其提供质量好、符合其吸食风格和口味的产品。维护消费者利益，必须保证消费者从正规渠道买到放心的卷烟产品。要深入开展卷烟打假打私斗争，始终保持高压态势，努力营造良好的市场氛围。要进一步加大相关法律法规的宣传力度，积极向卷烟零售户和消费者普及卷烟识假辨假知识，营造全民打假氛围。

要高度关注卷烟网络商户的利益。在逐步国际化的国内市场上，零售户作为重要资源，已成为市场争夺的焦点，仅仅依靠法律和行政手段来维持这种资源势必难以为继。因此，保障千千万万个零售户的合理利益是我们科学发展、长远发展的必然选择。姜局长更是强调：零售户是我们的衣食父母。要构建优质的公司、客户关系，必须牢固经济利益纽带，必须实现向客户关注的核心利益的回归，使零售户真正得到属于自己的利益。维护零售户合理利益，关键是要强化卷烟网络的控制力度，保护诚实、守法的零售户利益不受侵害。特别是《行政许可法》实施之后，行业亟需探寻更有效、更合法的调整手段，以缓解目前“僧多粥少”的现状。要调整供求关系，组织适销对路的货源，使零售户销量合理增长。要切实落实和全面推进依法行政、依法管理、依法经营，切实加强专卖队伍建设，不断提高专卖管理人员严格执法、文明执法、公正执法水平，努力提高专卖队伍的依法行政能力。

要高度关注广大种烟农户的利益。要把稳定烟农的积极性，切实维护烟农利益，使农民愿意种烟，能够种出好烟，作为我们工作的根本出发点。要从关心支持“三农”发展的高度，与烟农结成相互支持、原创：共同发展的利益共同体关系。要以合理的价格保护烟农种烟积极性，不断提高生产水平和种烟比较效益，规范收购管理，体现和保护烟农利益。要以科技兴烟为落脚点，加强烟农技术培训，把技术传授给广大烟农，增强烟农发家致富的本领。要通过加大对烟区的技术、基本设施等方面的投入，逐步完善烟叶生产收购的专业化、社会化服务体系，降低烟农劳动强度，实现烟叶生产繁重劳动“轻松化”、复杂技术“简单化”、高度风险“保险化”、投入产出的高效化和烟农收益的最大化。

三、要严以自律，切实保证行业和企业利益绝不越位。

近年来，烟草行业出现了前所未有的高速发展态势。这一方面，为维护国家利益和消费者利益做出了巨大的贡献。同时，也暴露出的种种隐患。“两烟”生产经营中，还有超产瞒产，与不法烟贩内外勾结，倒买倒卖卷烟、烟叶，体外循环，以烟谋私等现象屡禁不止；投资决策中，还有企业乱投资、乱担保、乱开支，不集体决策，不遵守程序，靠主要负责人决定开支，盲目地投资基础设施建设，造成大量国有资产流失等行为；财务管理中，还有管理混乱，设小金库，搞帐外帐，不严格执行预算导致资金存在严重的安全隐患等现象；在物资采购、工程建筑、软件开发等中，还有搞暗箱操作等行为；在日常生活中，少数领导干部工作浮漂、生活腐化破坏了行业形象。以上现象的存在，极大地损害了国家利益，给行业的形象造成了十分不好的影响。为此，国家局在行业上下加大了内部管理监督力度，并重申了卷烟生产经营五条纪律、烟叶收购七条要求和五条纪律以及财务管理的“四个严禁”，用铁的纪律来保证行业的规范经营，管理行业的各种行为，也是对维护国家利益、维护消费者利益的起码要求。这正是维护国家利益、维护消费者利益的重大举措。因此，我们必须站在全局和长远的高度，切实落实好国家局的各项政策措施，确保不因行业的或者的企业的小利而造成国家利益和消费者利益的损害，从而为烟草行业健康和谐的发展贡献力量。