农村妇女维权热点难点问题调查报告

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《中华人民共和国妇女权益保障法》实施以来，妇女维权工作取得了很大进步。但是，目前农村妇女仍是现实社会中最大的弱势群体，她们的隐性失业、劳动权利保护、婚姻家庭权益、健康权保障等问题需要特别关注。农村妇女的维权问题，已经成为当前农村经济和社会稳定的热点问题之一。从妇联平时接待的涉及农村妇女权益的案件来看，由于农村妇女经济地位独立性相对较差，加之数千年的“男尊女卑”、“夫权至上”等观念的影响，侵害或漠视农村妇女合法权益的现象在我市一些农村地区仍时有发生。为此，常州市妇联就农村妇女的权益保护问题进行了调研。

一、存在问题

1、土地承包权利问题。农村土地政策“增人不增地，减人不减地”，导致农村妇女在结婚或者离婚后，不能及时取得土地承包权。一是嫁到外村的妇女，从该妇女嫁出后，其原居住地的农村组织即强行收回了其土地承包权，而夫家居住地却迟迟没有分给她土地承包权，二是离婚妇女，她们婚嫁之时在夫家所在地分到了承包地，土地承包权依附于公婆家，可是在离婚后，原创：其将户口移回娘家，夫家所在地将土地收回，而娘家所在地也拒绝其承包土地；三是在第二轮土地承包中，有些地方搞土政策，从外地嫁入本村的妇女在新一轮土地承包过程中，没有土地可承包，出嫁女也不分给承包地。

2、婚姻家庭权益保护问题。一是由于“男尊女卑”、“夫权思想”还未根除，农村妇女遭受家庭暴力在一定范围的人群里还有表现。近年来我市家庭暴力案件逐年提升，市妇联接待农村妇女关于婚姻家庭权益保护问题的投诉、求助、咨询的占每年信访总量的一半以上，其中家庭暴力案件占20%左右，城市女性面对家庭暴力或性骚扰，已经不再沉默，而是拿起了法律武器。而大多数农村妇女采取忍让态度，有的在忍无可忍的情况下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路；二是由于农村妇女的经济没有充分独立，有配偶者与他人同居，甚至变相“包二奶”，严重侵害了妇女权益；三是限制寡妇和离婚妇女改嫁，被限制不准带走其财产或者小孩。

3、农村集体经济组织收益分配中侵害妇女权益问题。调查显示：当前农村中以村民会议、村委会或村民小组决定或村规民约的形式，剥夺妇女享受集体经济组织收益尤其是征地补偿费收益的现象比较普遍。绝大多数的村都针对集体经济组织收益的分配制定了一些不合法的“土政策”，如：婚嫁到本村但户口未迁入的妇女不享受；婚嫁外出而户口未迁出的妇女不享受；离婚或丧偶妇女户口迁回娘家的不享受；有两女或两女以上无儿的家庭，只允许一女享受；有儿有女的家庭，女不得享受。对“招女婿”也有一些不合法的规定，如：有两女或两女以上无儿的家庭，只允许一个“招女婿”享受；女方如有兄弟，“招女婿”就不得享受等等。

4、失地妇女的基本生活保障问题。一是征地补偿和被征地农民基本生活保障工作应由市、辖市（区）人民政府统一负责，目前尚未引起各级政府的高度重视，尚未形成统一认识；二是各地区被征地农民基本生活保障资金尚未到位，个人帐户和统筹帐户尚未建立；三是相关职能如征地补偿安置费用的解缴，被征地农民基本生活保障资金的管理，依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督等工作涉及的职能部门还没有进入“角色”；四是我市常政发〔2004〕68号文与省政府第26号令还没有完全对接，如安置补偿费用的标准问题、年龄段的划分问题、管理职能的划分问题等等。

二、原因分析

1、男女不平等的封建意识和传统观念在农村根深蒂固。在农村，“男娶女嫁”、“从夫居”是一种传统思想，他们认为只要女孩子嫁了就应该离开娘家，所谓“嫁出去的姑娘泼出去的水”，姑娘出嫁自然失去了婚前包括土地承包在内的许多权益。要想从根本上转化这种男女不平等时思想的确是需要一个较为漫长的时间。

2、法制意识淡薄。一是农村的妇女受教育程度不高，文化程度相对较低，对法律的了解不多，不懂得用法律武器维护自己的合法权益。二是部分乡、村基层干部法律意识淡薄，男女平等意识不强，对国家宪法与妇女权益保障法缺乏了解与认识，在制定有关规章制度和村规民约时没有考虑国家有关法律的要求；

3、制度建设还不够完善。村民自治制度实施以后，一些地方的制度建设不完善，法律程序设计存在漏洞，妇女进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的很少甚至没有，导致在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由少数村干部和基层政府决定，妇女在利益分配中处于不利地位。?

4、保障措施乏力，执法力度不够。一是我国在保护妇女土地权益方面的法律、法规仍存在一定的漏洞，《农村土地承包法》颁布以后，对妇女的土地承包权进行了明确的保护性规定，但该法只是对土地承包问题原则上的规定，没有涉及具体问题。二是现行的《妇女权益保障法》和修正后的《村民委员会组织法》的有关规定过于原则。

三、建议对策

1、加大妇女维权工作宣传，为全社会尊重妇女营造良好氛围提供环境保障。加强对保护妇女权益方面的法律法规的学习和宣传，让广大村民有法律意识，有男女平等的意识，特别是男女平等的基本国策要进村入户，深入人心，逐渐改掉重男轻女的思想，提倡男女平等，提倡“从妻居”与“从夫居”得到相同的尊重，形成尊重妇女、维护妇女儿童权益的良好环境。加强对基层农村干部关于保护农村妇女权益方面知识的培训。通过对这些“村官”的培训，使他们了解我国对农村妇女权益方面的保护，从而可以在一定程度上解决外嫁女在土地权益中所处的劣势。继续深入开展“法律进农家”活动，开设法制宣传栏，举办法律宣传咨询活动，利用电视、电台、报刊进行专题报道等多种形式，推动农村广大干部和农民群众学法、知法、懂法和用法，提高法律意识，形成依法办事，自觉依法维护妇女合法权益的氛围。

2、拓宽妇女维权工作渠道，为妇女更好发展争取法律政策保障。把农村妇女权益问题列入法律予以保障，是从源头上解决农村出嫁女问题的根本途径。《妇女权益保障法》的内容以及其他相关条款应当根据现阶段和今后我国农村经济社会发展的新情况、新特点和新趋势，不断进行补充和完善。原创：要借助民主参与的渠道，向“两会”提交议案、提案，争取支持，推动政府有关职能部门根据《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》的规定和有关政策及女人大代表、女政协委员的参与作用，尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿分配的实施细则，出台有关农村出嫁女土地权益保障的规范性文件，推动依法解决农村妇女权益保护中的难点、重点问题。在法律、政策和制度层面上确保妇女各项权利的实现。进一步发展和完善农村股份合作制，积极探索股权流转、股权“赎回”制度，解决外嫁女土地承包和集体经济收益分配问题，更好地保障农村妇女享有与其他村民同等待遇，促进妇女发展与维权改革法规体系的完善，民主监督男女平等基本国策和国家维护妇女权益法律法规全面贯彻执行，从决策层面解决妇女发展权益保障问题。

3、构建妇女维权工作体系，为解决妇女侵权问题健全机制保障。不断深化妇联维权工作的社会化程度，整合各类资源，努力推动建立和完善开放性、宽覆盖的妇女维权工作网络和运行机制。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，在报刊、电台、电视台开设专版、专栏、专题节目等，有针对性地披露一些侵犯农村妇女权益的典型案件，促进一批侵权案件能得到及时查处。要把农村妇女的权益保障工作纳入综合治理工作范围。对农村老年妇女的权益保障问题，应纳入村级管理中，实行目标管理和奖惩制度。对农村外出务工人员的管理，应将其纳入当地社会综合治理工作范畴加以有序的管理，并建立相关的工作保障机制，切实保护好农村外出务工妇女的合法权益。

4、加强妇女维权工作力度，为妇女人身权利提供司法保障。建立司法维权网络，充分发挥社会纠纷大调解机制作用和法律服务中心的作用，在法院和司法部门专门设立妇女维权法庭，为受害农村妇女撑起保护伞。发挥妇联干部特邀陪审员的作用，让妇联干部通过陪审工作，直接进入司法程序，依法维护农村妇女的合法权益。发挥联席会议这一多部门协调机构的作用，积极推动农村妇女权益中的突出问题的解决。要采取有效措施预防家庭暴力的发生，建议政府出台有关我市执行《治安管理处罚法》的具体办法，制定出反家庭暴力的实施细则，增强法律的可操作性，使执法部门有法可依，为妇女人身权利提供司法保障。