市供销社关于农村流通网络建设情况的调查报告

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打造流通优势服务新农村建设

——市供销社关于农村流通网络建设情况的调查报告

近两年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级供销社以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会及中央一号文件精神，按照国务院办公厅《关于进一步做好农村商品流通工作意见》，积极参与农村流通网络建设，大力培育农村市场体系，促进了农民增收、农业增效和农村繁荣。

一、供销社农村商品流通主体作用日益明显

2003年以来，市供销社领导班子站在新的历史起点上，从为“三农”服务、为政府分忧、为农民增收出发，从打造供销社农村流通主体地位入手，提出了“完善两个体系，发挥两个职能，搞好两个服务”的总体思路，重点抓好政府关注、老百姓关心、自身能干的事。几年来，全系统按照这个思路，一年抓一件大事，一年一个重点，供销社在农村流通体系建设上迈上了新的台阶，发挥了农村流通主体作用。

（一）以村站建设为重点，全面构建了农资流通新秩序

以前，农资市场乱、假冒问题多、经营网点少是农资流通领域的突出问题。在某些地方曾发生坑农害农事件，给各级政府带来不少麻烦。2004年，市供销社站在全局的高度，对农资流通市场进行了全新谋划与定位，主动提出了年内建立1500家村级农资综合服务站的设想，得到了市委市政府的支持，并纳入当年全市为民办实事工程。在政府的推动下，这项工作从思路、方法、步骤到每一项重要措施，都得到了政府主管领导及相关部门的大力支持。在具体建设中，我们确立了“因地制宜、科学规划、市场化运作、规范化管理”的建站思路和“多元化投资、开放式建站”的发展策略，严格按照“四统一”标准建设，一方面整合供销社自身资源，规范自身经营；一方面鼓励职工回村办站，吸纳个体户加盟办站。经努力，成功解决了农资网点设置不合理、经营不规范、质量难保证、市场难管理等突出问题。

目前，全市建立农资综合服务站2350家，优质无假冒农资供应覆盖全市90％的村庄。供销社的农村网点得到恢复和发展，全市农资市场秩序明显好转，供销社农资流通主体地位得到巩固，服务“三农”能力明显提高。这项基础工作的完成对供销社发展产生了重要影响，其后续作用越来越大。原创：各级供销社在工作中，积累了一些好的做法，比较成熟的有：“统一规划、因地制宜、多元化投资、市场化运作、开放式建站”，“政府主导、部门配合、供销社承办、社会参与”。这些宝贵的经验为日后推进农村现代流通网络建设打下了基础。“统一标识、统一管理、统一服务、统一配送”的建站标准，使村站成为全市农村的一道靓丽的风景线，成为农民购买农资的“放心站”。两年来，村级农资综合服务站坚持“诚信经营，为农服务”，杜绝假冒伪劣，维护农民权益，有效平抑价格，受到了农民欢迎，使我市成为全省11个设区市中唯一没有出现假冒伪劣农资坑农害农事件的市。可以说，供销社在农村流通网络建设中已经确立了主导地位。

（二）以“万村千乡”为契机，全面推进了农村现代流通网络建设

农村市场的潜力很大，需要一个适当的方式将农民的购买力释放出来，推行现代营销业态就是有效方式之一。各级供销社紧紧抓住“万村千乡”市场工程的历史机遇，积极向当地政府汇报打算，主动与商务部门沟通，大力参与、实施这一改变农村流通面貌的重大工程。

一年多来，各级供销社集中人力、财力、物力，整合系统内外资源，严格按商务部农家店标准要求，统一标识、统一设计、统一商品陈列、统一设施配备、统一配送、统一管理，按照现代营销方式,实行若干的统一。新形象、新面貌、新机制的农村小超市、便利店遍布各个乡村，彻底改变了农村流通以小商贩式经营为主的经营局面。一个个连锁配送企业应运而生，逐步占领农村市场。农村商户由“游击队”变为“正规军”，用现代营销理念、方式武装起来的个体商户由单一到整体，由落后到现代，由分散走向合作。商品经营质量、商业经营理念、农村市场管理、农民消费环境、商品流通成本等难以解决的农村流通问题，在供销社的努力下，迎刃而解。广大农民享受到了与城里人一样的购物环境，畅通了工业品下乡的渠道。在实施“万村千乡”市场工程的过程中，供销社抓住了历史机遇，又一次发挥了主体作用。目前全市18个县（市）区的“万村千乡”市场工程，除赵县外的17个县（市）区全部是由供销社牵头建设的。今年正在建设的“万村千乡”农资农家店建设工程500家的建设任务，市政府明确要求由供销社组织实施。

在实施“万村千乡”市场工程过程中，供销社系统涌现出了一批值得推广的典型做法，农村流通主体作用十分明显。如正定县供销社以所属河北瑞天商贸有限公司、瑞天配送中心为龙头，以近万平米的瑞天超市为载体，在县城发展了8家直营店、在乡村发展了120家加盟店，统一销售的网点遍布全县村庄，日用工业品的市场占有率达到60％以上。藁城市在农村基层社下放乡镇、农村基层网点缺失后，供销社紧紧抓住机遇，以盐业公司为载体，迅速在全市建立了130多家农家店，供销社的网络得到有效恢复，得到了省社领导的充分肯定。目前多数县（市）的农村流通网络是以供销社的龙头企业、配送中心、经营网点为主构建的。全系统共投资2870万元，组建了34家配送中心，发展大中型超市25个，营业面积51700平方米，营业额达到5.38亿元；建设连锁农家店753家，营业面积56500平方米，实现配送经营额4.1亿元。可以说，供销社已成为农村日用消费品流通网络建设的支撑。

（三）以打造“循环经济”链条为主，全面建设了绿色回收网络体系

站在国家能源发展战略、节约资源、发展循环经济的高度，2005年市供销社又一次将构建绿色再生资源回收网络纳入市委、市政府为民办实事工程，纳入省会循环经济建设、城市统一规划和“十一五”发展战略。经过一年多努力，石家庄已成为全国再生资源回收、循环经济建设的示范市，绿色回收网络建设的样板。全国已有30多个省、市的政府部门及供销社企业前来参观学习，这项工作也得到了各级领导的肯定与支持。2005年底，市物资回收总公司被国家发改委等6部委列入全国第一批循环经济试点单位。2006年3月，商务部在石家庄市召开了再生资源回收利用体系建设现场会，供销社申报的参与循环经济，建设绿色回收网络项目已列为国家发改委重点支持项目。

在建设方法上，市供销社采取“政府主导，市场运作，科学规划，规范管理”的有效运作模式，加快了绿色回收网络建设步伐。目前，市供销社共投资2000多万元，在市内较大的社区建立了800个标准回收站，配备了统一标识、统一管理的300余辆流动收购车，在市二环外建立废旧物资交易市场10个，废金属集散中心10个，初步形成了以市场为龙头，以集散中心为骨干，以社区回收站为基础的废旧物资绿色回收网络。再生资源绿色回收体系的建成，提高了城市管理水平，节约了社会资源，减少了能源浪费，对省会城市卫生状况，流动人口管理，防盗系统建设等发挥了积极作用。可以说，一个网络，开拓了一个领域、带活了一个企业、美化了一座城市。

（四）以参与农产业化为切入点，在构建农产品流通体系中发挥了重要作用

几年来，供销社始终把为“三农”服务、为农民增收、帮助农民推销农产品作为工作的重中之重，作为体现供销社价值，发挥“两个职能”的核心工作去组织实施。从搭建平台，构建合作经济组织体系；培育主体，建设农产品市场；兴办龙头，带动农产品销售；发展网点，扩大农产品经营；谋划项目，推动农产品流通等几个方面，着手解决农产品流通网络建设问题，努力为市民消费农产品构建一条优质农产品进城的绿色通道。

一是在发展合作经济服务网络中发挥了主导作用。从2003年起，市供销社开始大力发展农产品行业协会，为农民销售农产品服务。目前，全市供销社按照“高层次、全方位、区域化”的建设思路，组建各类行业协会75家，其中农产品协会35家。为在更大程度上发挥供销社主导作用，在市政府支持下，今年5月市、县两级供销社普遍成立了农民合作经济组织联合会，为发展农村合作经济搭建了平台，为构建合作经济组织体系打下了基础。依托基层供销社和流通服务网络供销社还领办了168家农民专业合作社，入社农户37000户，销售农产品达到1.25亿元，实现助农增收1600万元，提高了农民进入市场的组织化程度。

二是大力建设农产品批发市场。利用供销社的大院、场地，采取招标、更新、联建等方式，近年全市供销社兴办集贸市场和农产品专业市场42家，总投资达8447.5万元，年交易额达6.7亿元，如石家庄佳农茶叶批发交易市场、石家庄佳农水产品交易市场、石家庄华夏果品交易市场、石家庄平安家具市场、正定恒山板材市场、栾城县黄豆交易市场、赞皇县农产品市场等等都是供销社兴办的有较大影响的市场。目前，市供销社正在谋划的北方农产品批发市场，总投资10亿元，建成后年交易额可达150亿元，将为华北农产品流通发挥重要作用。此项目已得到省、市领导的高度关注。

三是兴办的龙头企业在农产品加工增值中发挥了积极作用。几年来，供销社投资1.5亿元，兴办、规范龙头企业65家，带动农户88300户，连接基地68000亩，年为农民加工销售产品5.4亿元，为农民增收4600万元。赵县供销社的石家庄外贸罐头厂被评为市级先进龙头企业，灵寿县烟叶公司成为当地为农增收的典型，多次受到省、市的表彰和奖励。

四是发展网点，扩大了农产品经营。针对农产品消费的新变化、新趋势，供销社一方面大力发展城镇农产品经营超市等农产品经营主体，一方面大力发展农村经营网点，为农民购买安全优质粮油、水果、蔬菜、禽蛋、肉食等提供方便。目前，通过网络销售的农产品已达到2.5亿元。近年来，全市供销社通过专业社、协会、龙头企业，农产品市场和农民经纪人，累计帮助农民销售农产品15.6亿元，为农增收1.12亿元，为促进农产品流通发挥了重要作用。

（五）供销社利用自身力量在农村流通基础设施建设中发挥了重要作用

从万村千乡、村站建设、基层社改造、城镇商场超市、仓储物流、配送中心、运输能力等几个方面，供销社依靠自身力量主动承担了促进农村流通基础设施现代化建设的重任。几年来，累计投资3.72亿元，引入社会资金6.3亿元，大力改造建设农村基础流通设施。这些工作仅靠农村个体商户、社会民营企业是不够的，在这方面供销社有着不可替代的作用。目前，在乡镇有40％的基层社已得到改造，50％以上村级的网点是近年新建的。供销社在改变自身面貌的同时，也改变了农村商业服务社区的面貌。同时，也成为新农村建设的一项基础工程。

二、供销社发展农村流通网络的几点启示

我们在近几年的工作实践中，初步形成了适合农村市场特点的有效运行模式。在实践中，有以下几点体会比较深刻：

1、选准切入点是做好农村流通工作的前提。只有将那些政府关心、农民需要、供销社能干的事情，作为供销社工作的切入点和着力点，把供销社的工作上升为政府的行为，形成“行政推动、市场运作、社会参与、供销社主办”的工作机制，才能最大程度的发挥供销社的优势，增加农民的收入，满足农民需求，促进农村经济协调发展。

2、创新理念、更新体制是农村流通发展的战略选择。农村流通网点分散，运输距离长、经营费用大。为此，根据“小商户、大市场”的特点，我们确立了“小超市、大连锁”的发展战略，把联合发展、合作加盟作为发展连锁经营的主要手段，在农村流通网络建设中取得了明显效果。

3、把握正确的工作方法是农村现代流通体系建设的关键环节。

以产权联结为基础，以企业为主体，以资本和品牌为纽带，盘活资产和资源，加快网络重组与整合；依靠系统组织推动，以网络为载体，“因地制宜、科学规划、市场化运作、规范化管理、开放式发展”，是构建以仓储配送中心为龙头，以大中型超市为骨干，以乡村小超市、便利店为基础的农村现代流通体系的关键。

4、“六大网络”建设是农村现代流通的重要内容。农资、日用消费品、农产品、鞭炮、盐业及废旧回收既是供销社的六大骨干业务，也是构筑农村现代经营服务网络的重要内容。只有六大网络经营的现代化，原创：才会有农村流通的现代化，才能构建起双向型的连锁经营服务网络。一方面，把优质的日用消费品和农资商品供应到农村，让农民买到货真价实的商品；另一方面，又以连锁经营网络为载体，以超市为平台，实现与农产品产销之间的联动。

5、兴办社区综合服务中心是供销社参与新农村建设的发展方向。综合经营、多元服务既是农村和农民的需要，又是企业持续经营的动力。平山、井陉、新乐、正定、栾城等县（市）的供销社，在村一级建设的为农综合服务站，以日用消费品和农资连锁超市为平台，结合农产品经销、洗浴、维修、餐饮、邮政、文化娱乐等服务项目于一体，开展综合经营，提供多元服务，引导农民消费，向社区综合服务中心发展，已经成为新时期供销社参与新农村建设的重要内容。

三、供销社在发展中遇到的问题及建议

由于种种原因，当前，供销社在发展农村流通中主要面临以下问题：

一是供销社在农村流通体系建设中的主体地位不明确，致使在区域特别是县域流通网络的规划布局、有关农村流通政策的落实、国家重点项目实施等方面由于缺少供销社的有力参与，从而受到很大的制约。二是供销社流通基础设施建设投入后劲不足，影响了供销社主导的农村现代流通网络建设进程。三是供销社缺乏建设农村现代流通网络的有效调控手段，影响了供销社农村流通优势作用的发挥，制约了供销社协调落实国家政策的能力。四是由于大部分县级供销社还是自收自支的企业，其主要精力还在吃饭上，影响了抓好农村现代流通体系建设工作的力度。

为此建议如下：

（一）各级党委、政府应进一步明确供销社农村流通的主体地位，赋予其在农村流通网络建设中布局规划、政策实施、项目申报等明确的职能和职责。

（二）由供销社主导的农村流通基础设施建设投入应该纳入政府公益性事业投资范畴，列入同级财政预算或是纳入同级商业网点项目资金支持范畴。

（三）赋予供销社在农村流通网络建设上一定的政策调配手段。在发展农村现代流通业上，包括网点规划、政策落实、督导建设等方面赋予一定的职能手段。

（四）按照冀字[2005]35号文件要求，尽快落实县级供销社机关纳入行政事业编制和财政开支，以便更好的解决其后顾之忧，使其集中全力投入农村流通网络建设中去。目前，全国多数省、市的县级供销社机关已经进入财政开支序列，我省的唐山、承德、邯郸等市的县级社机关也已经纳入财政开支。

二○○六年七月十七日