关于推进农业产业化的调研报告

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在新形势下，农业和农村工作是按照老规矩到春天催种地、夏天催夏锄、秋天催秋收，继续唱“四季歌”，还是转变工作方式，把主要经历投放到推进农业产业化上？带着这个问题，我利用近一个月时间深入农村进行了认真调研。通过调研，感到近几年来特别是实施“五大战略”以来，全市上下绝大多数基层干部，特别是县、乡级领导干部对新形势下如何抓农业和农村工作有了比较清醒的认识，基本上告别了过去唱“四季歌”的传统工作方式，摆脱了过去那种“就农业抓农业”、“就种植业抓种植业”的传统思维定式，进一步理清了农业和农村工作思路，步入了围绕市场抓农业，立足产后抓农业，着眼工业抓农业的良性发展轨道。一些经济发展较快、农民收入较高的乡镇对农业已开始实行产业化经营、工厂化生产、市场化营销、项目化运作、社会化服务，有力地推进了农业产业化、农村工业化、乡村城镇化的进程，为实现经济超常规跨越式发展和建设社会主义新农村探索出了一条新路。

一、农业产业化方兴未艾

几年来，全市上下认真贯彻落实了市委、市政府提出的把农业产业化做精、做大、做强的总体要求，切实加大了对推进农业产业化的领导力度，采取了切实有效的措施，全面提升了农业产业化水平，使全市农业产业化呈现出以下特点：第一、生产基地逐步扩大。各地坚持以市场为导向，原创：从铁岭的实际出发，按照“人无我有、人有我优、人优我多、人多我新、人新我廉、人廉我转、人转我快”的要求，调准、调优、调高、调特了我市的种植业和养殖业结构，规划建设了以玉米、蔬菜、肉牛、奶牛、生猪、肉鸡、花生、马铃薯、花卉苗木、梅花鹿、中药材、蚕茧、林木、榛子、林蛙等重点产业为主的生产基地。全市已建以乡域为单位的农业产业化基地140个，其中100亩以上的种植小区129个，500亩以上的小区31个。蔬菜产业开发带初具规模，形成了南起铁岭县新台子镇北至昌图县毛家店镇29个乡镇的蔬菜保护地，其中千亩以上专业小区达到40个，涌现出凡河蔬菜、三家子草莓、付家花生、大洼土豆、靠山花卉等一批特色专业乡镇。畜牧业规模养殖发展较快，全市养猪超3万头专业乡镇58个、养牛超万头专业乡镇68个，养肉鸡超100万只的乡镇14个。第二、农业产业化整体水平有明显提高。2005年全市农业产业化总产值实现175亿元，比上年增长18.2%；参与农业产业化的农户总数达30.1万户，比上年增加4万户，占全市农户总数的50.7%；全市农民人均从产业化链条内获得收入1500元,比上年增加300元，占全市农民人均纯收入的40％。全市各类农产品加工总量以达245万吨，农产品加工率达到了35%，比上年提高了5个百分点，全市农产品精深加工率已达20%。第三、龙头企业建设步伐不断加快。到2005年底，全市规模以上农业产业化龙头企业已发展到125家，比上年增加51家，固定资产总额达27.6亿元，实现销售收入57.4亿元，实现利税4.1亿元，从业人员达3.26万人。全市市级以上农业产业化重点龙头企业以达28，其中，国家级1家，省级7家，市级20家。2005年全市新上固定资产超2000万元的农产品加工企业26家，相当于“十五”前四年新上农业产业化加工企业的总和。第四、农产品品牌建设有新进展。目前，全市农产品及其加工产品已注册275个。获全国驰名商标1个、省级著名商标和名牌34个、市级著名商标和名牌55个。“北绿”牌商标获得了全国驰名商标，填补了我市无全国驰名商标的空白。“铁岭榛子”获得国家原产地认定。“大成鲜鸡”、“嬴德”肉禽、“郁青”种子、“豆中宝”调味品、“文选”葡萄、“帽山”鲜奶等一批产品已经形成了名牌效应，市场占有率不断提高。

虽然全市农业产业化建设取得了可喜成绩，但与国内先进地区比，还存在一定差距。主要表现在以下几个方面：一是个别地区的领导对农业产业化认识不高，领导不力，存在上农业产业化项目对地方财政贡献率低的偏见。二是产业化率不高，农产品加工率只有35％，低于全省平均水平。三是大型的龙头企业数量较少，产业链条短，还不适应农业产业化发展需要。四是产品科技含量低小，附加值不高，没有实现精加工和多次增值。

二、加快农业产业化进程的对策

（一）进一步加强对县、乡级领导干部的教育和引导，增强对加快农业产业化进程重大意义的认识。在进入社会主义市场经济的新时期，我市传统农业地区的优势变成了劣势，面对新形势，我们别无选择，只有走农业产业化的路子。但现在的关键问题仍然是认识问题，特别是县、乡级主要领导的认识问题。因此必须采取有力措施进一步加强对县、乡级领导干部特别是一把手的教育和引导，使其进一步认识到加快农业产业化进程的重大意义，增强使命感和责任感。通过教育和引导使他们充分认识到加快农业产业化进程是促进传统农业向现代化转型的最有效途径，是加速工业化、城镇化的最佳切入点，是增加农民收入，建设社会主义新农村的最现实选择。通过教育，进一步解决一些领导干部思想中存在的农业产业化项目只富民富企，对财政贡献率低的错误认识。通过教育和引导使他们进一步认识到上农业产业化项目兴一业，富一方百姓的重大现实意义和深远历史意义。通过教育和引导解决一些乡村干部思想落后，只当官不作为，作风漂浮的问题，激发他们抓农业产业化的工作热情。只有这样，才能在农业产业化的速度和深度上实现新跨越，才能横下一条心，全力推进农业产业化进程，才能解决农业比重占全市经济总量30％，农业人口占全市人口三分之二的农业大市实现经济超常规、跨越式发展的大问题。

（二）强化领导，加大力度，全面推进农业产业化进程。农业产业化是一个系统工程，各级党委和政府必须加强对农业产业化工作的领导，具体做好以下几项工作：第一，因地制宜，科学规划，为农业产业化提供正确导向。要通过制定科学的发展规划，明确发展目标，确定发展重点，提出配套措施。各地要从本地实际出发，因地制宜，确定主攻方向，选准切入点。规划要贯彻科学发展观，体现可持续发展的思想。要把做强传统产业、做大优势产业、培育新兴产业作为规划的灵魂。第二，要制定优惠政策，加大对农业产业化的支持力度。要用政策手段加大对农业产业化发展所需资金、信贷等的支持力度。要研究制定支持农业产业化的人才政策，吸引和鼓励有才能、有志向的专家、能人到农业产业化战场上建功立业。第三，明确任务，落实责任，切实加强对农业产业化工作的领导。各级党委和政府要把农业产业化作为农村经济的一项中心工作，用农业产业化统领农业和农村工作全局。要建立领导包项目责任制、工作落实问责制，切实加强考核，把推进农业产业化进程作为对领导干部任期目标考核的重要内容之一，对成绩突出的进行表彰奖励，对贡献大的要破格提拔重用；对于不作为、乱作为和搞政绩工程，损害群众利益的要追究其责任，直至调离原工作岗位或就地免职。第四，提升服务水平，进一步优化软环境建设。要把提升服务水平和为加快农业产业化进程创造优良环境作为各级党委、政府工作的永恒主题。各级经济主管部门要牢固树立一切服从于、服务于经济发展的大局意识，要转移视角，多关注基层，多支持企业，真正为基层、为企业办好事、办实事。各乡镇党委和政府要象昌图县八面城镇、开原市业民镇党委和政府那样，始终把发展农业产业化摆到党和政府重要日程，常抓不懈，积极为企业提供优质服务。

（三）从实际出发，坚持龙头企业和农产品生产基地建设一起抓。农业产业化是一项系统工程，必须坚持龙头企业和农产品生产基地建设一起抓。一是要从本地实际出发，选准能代表本地特点的项目，采取“反弹琵琶”的方式上龙头企业，同时按照品种和质量要求建设与龙头企业相匹配的农产品生产基地，采取定单形式实现生产加工的有机结合。随着加工能力的不断扩大，生产基地逐步向周边地区辐射和延伸，进而带动一定区域范围的相关产业的发展，形成关联度较高的产业链条。在建设龙头企业和生产基地过程中，政府部门主要是承担组织、协调、服务职能，特别是生产初期政府必须对龙头企业和基地建设的发展提供必要的支持，解决企业和农户自己解决不了和解决不好的问题，必须象扶持不会走路的孩子一样帮助其学会走路，同时还要清除他们前进道路上的一切障碍。龙头企业和基地建设正常运转后，政府应侧重搞好协调和服务，创造宽松的发展环境，使其得以健康发展。在抓农业产业化工作，切不可只单一的抓基地或龙头企业，必须两手抓，不可顾此失彼。如果只抓龙头企业建设，不抓基地建设就会使企业陷入无原料资源、不能达产的地境。必须把基地建设作为农业产业化建设的第一道工序，必须把农产品生产作为产业化建设的第一车间，否则就将使农业产业化建设变成无米之炊。

抓龙头企业群建设是推进农业产业化进程的关键环节。要坚持“谁是龙头扶持谁”的原则，根据产业布局，在现有的龙头企业中筛选出一批有发展前途的“大（大规模）、高（高技术含量和附加值）、外（外向型）、强（强带动）”型农产品加工企业作为扶持的重点，促其加快发展。原创：同时再通过招商引资有选择的新上一批大型农产品加工项目，使那些尚未得到加工的农产品品种得到加工，使已经初加工的产品再进行深加工，不断延长产业链。经过几年的不懈努力，使全市范围内形成一个多种农产品深加工的龙头企业集群，整体推进全市农业产业化向范围更广、深度更深的方向发展。

抓大规模、高标准、集约化生产基地建设是发展农业产业化建设的基础和致富一方百姓的前提。要采取强有力的措施建设一批大规模、高标准、集约化种、养基地，以满足龙头企业所需原料需求。要依靠基地示范带动作用，促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，尽快形成一乡一品、一县多业的产业化发展新格局。一是引导龙头企业投资建设生产基地，走“企业＋基地公司＋农户”的路子。二是加快畜牧小区建设，培育规模养殖场和专业养殖大户。在抓基地建设上要着力推进标准化生产，不断优化农产品质量。要从建立健全农业质量标准、制定生产技术流程入手，建立无公害农产品生产的系列标准和技术规范，完善农产品检测检验体系，不断适应市场标准化、优质化的要求。同时，要实施品牌战略，打造我市农产品生产基地的优质品牌，提高市场竞争能力和知名度。

（四）加强培训，建设一支适应加快农业产业化进程要求的人才队伍。加强队伍建设，提高乡、村干部和龙头企业法定代表人以及农民素质是加快农业产业化进程的关键，没有高素质的人才队伍想实现农业产业化和农村工业化那只能是纸上谈兵。建设高素质的人才队伍必须做好培训工作。一是市、县级两级党校要充分利用党校教育资源，常年开办乡村干部进修班，进行认真培训，重点传授市场经济理论、政策法规和在市场经济条件下如何加强执政能力建设的理论，同时采取走出去参观、调研的办法，学习过去与我市经济基础相类似，通过近几年努力现在经济发展较快地区的好经验和做法，激发乡村干部发展经济的积极性。二是各级经济主管部门要定期组织仍然采取“家族式”管理办法管理企业的厂长（经理）到采用现代企业管理办法的企业参观学习，或采取开座谈会的形式请他们现身说法，使我市的企业家借鉴他们的先进经验，以提高管理水平。三是加强对农民的培训，提高农民的科技水平。各级涉农部门和科研单位要结合新农村建设，定期组织农业科技人员下乡，到农村传授科学技术。继续实施“绿色证书”发放制度，争取利用1—2年时间使60%的农民接受培训，掌握1—2门农业实用新技术，使每户农民都能有一名熟悉自家致富项目所涉及科技知识的明白人。