坚持用党章管理党员干部-党校调研报告

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总书记在中纪委六次全会上强调指出，总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。贯彻落实好这一重要指示精神，就是要求广大党员特别是党员领导干部从自身做起，拿起党章这个武器治理党内腐败问题，以强烈地政治责任心和紧迫感加强党风廉政建设。

一、党章是党的根本大法。如同宪法是我国的根本大法一样，党章是我们党最根本的党规党法，是我们党全部活动的总章程。列宁指出，党章是“党正式规定的整体意志”、是“一个特别的、甚至带有非常性质的法律”。党的十六大部分修改通过的新党章是一部划时代的法规章程，其内涵更加深刻、内容更加丰富、阐述更加科学，细细读来，寓意刚练触及灵魂。内涵深刻，在于宏观方面催人奋进、微观方面语重心长；内容丰富，在于总纲部分说理详尽、其他部分告知明了；阐述科学，在于语言朴实、重点精辟、其他精细。它涵盖了党的思想、组织、作风、制度等各方面建设的重要原则和基本要求，对党员的义务和权利、党的组织制度、党的各级组织、党的干部、党的纪律等都作出明确具体的规定，是新时期党的建设的纲领，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本准则。广大党员尤其是党员领导干部只有自觉学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章，原创：才能更加自觉地从政治上、思想上、组织上与党中央保持高度一致，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进、始终成为中国特色社会主义事业的领导核心、始终凝聚起全党同志的意志和力量，为实现党的理想和目标而共同奋斗。

二、维护党章权威是经验教训的总结。我认为，党章是根本大法，就在于它的绝对权威性。维护党章的权威，就在于中国共产党包括中央在内的各级党组织、每个党员不论职位资历年龄高低都必须置于党章的规范之中。否则，就会后悔莫及。在当今世界政党政治履步艰难之际，总结经验汲取教训更加重要。1991年8月24日苏共被迫宣布解散。苏联共产党这个世界上第一个执政的共产党大党，领导苏联人民走过了70多年历史，使国内生产总值从“十月革命”胜利时只占美国的17%，到1989年达到美国的87%的情况下，竟在一夜之间红旗落地，拥有近2000万名党员的“苏共”顷刻间在悄无声息中消失了。曾在苏联“十月革命”前夕，共产党骄傲地赢得了两个压倒多数：第一是人民用选票把60%的苏维埃代表席位交给了布尔什维克党，第二是在反动统治的支柱—旧军队中，布尔什维克党也获得了绝大多数的支持，当时彼德格勒和莫斯科这两个全俄最大城市的每5名士兵中，就有4名拥护布尔什维克党。对于这样一个党，而在建党70周年之际，苏联解体前不久，据苏联社会科学院进行的一次问卷调查，结果被调查者认为：苏共仍然能够代表工人的占4%，认为代表全体人民的占7%，认为代表全体党员的占11%，而认为代表党的官僚、代表干部、代表机关工作人员的竟占85%居多。也就是说，绝大多数苏联人民并不认为共产党员是他们利益的代表了。数据说明问题，问题反映客观必然性。事实证明，正是苏联党群关系的首先解体，才导致了苏共和苏联解体的悲剧。

东欧剧变、苏联解体、“苏共”消失的教训极其触目惊心，但前车之鉴汲取教训难能可贵，比什么都重要。那么，站在新世纪新时代的制高点上，巡察审视“苏共”消失的原因何在呢？我认为，不外乎两个方面：一方面是外部原因，即：苏联共产党不仅被国内外的反共势力搞垮，还被她一直代表的工人阶级和苏联人民所抛弃；另一方面是内部也是最根本的原因，就是：党章没有了权威，党的指导思想和行动纲领变故，特权、腐败让“人民公仆”蜕变，继而脱离人民群众丧失了党心和民心。从这两个方面的原因来看，苏共消失是必然的。回顾中国共产党85年的历程，也是经过了风风雨雨艰难曲折的道路，而没有出现苏联和东欧那样的悲剧，其最根本的在于维护党章的权威，坚持党章的要求，坚持党和人民之间的血肉联系，奉行全心全意为人民服务的根本宗旨，践行“三个代表”重要思想，选择和坚持了一条改革开放和坚持四项基本原则、以经济建设为中心的发展道路，使中国出现了空前的大发展，并使人民群众不断从中获得切实的经济、政治、文化利益，进一步增进了人民对党的拥护和信任，这就是中国共产党的成功之处。

时代在前进，社会在发展。在当今复杂多变的世界环境中，坚持在别人的教训中得到警示，在成功的经验中获得谨慎，做到回头看不忘历史，向前走不忘人民，一切依据党章牢牢把握前进的方向，才能以清醒的头脑、创新的思维始终不渝地加强党风廉政建设。

三、坚持用党章管理党员干部是历史的必然。“认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗”，这是总书记向全党提出的基本要求，党员特别是党员领导干部必须以更加自觉地行动践行这个基本要求。“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”，这是党章对党的干部的作用和本质特征的科学概括。党员干部的模范行为，可以使党章的权威得到很好的彰显，使照章办事的良好作风在相关部门得到很好的发扬，从而带领和影响党员共同为着党的事业努力奋斗。我认为，坚持用党章管理党员干部主要在于：

一是有的党员特别是党员领导干部的党章观念淡薄，必须加强党章学习、强化党章意识。党章观念淡薄，是轻视党章的主要原因。多少年来，有的党员特别是党员领导干部满足于党章学过了、党的基本知识了解了，把党章要求与自己言行隔离开来，视自己为普通群众，一味追求个人“政绩”并作为向组织要地位的资本。要看到，学习贯彻党章，对于每个共产党员来说，不是一时一事的，而是一生一世的；不能只停留在通读过了和知道一些条文上，而要反复学习，深刻理解，把握精神实质，才能不断深化对党的基本理论、基本纲领的理解，始终坚持共产主义的理想信念，牢记党员权利、义务、行为准则和纪律，提高增强党性的自觉性，矢志不渝地为实现党在社会主义初级阶段的基本路线基本纲领而奋斗。还要看到，党龄与党性不能划等号，权力与权威不能划等号，职务与觉悟不能划等号。千万不能认为职位高了，党龄长了，资格老了，思想水平、政治觉悟、道德水准就自然提高了。只有牢固树立党章是党的根本法规的观念，一切行为以党章为参照、为准则，躬身实践党的宗旨、党员标准，加强党性锻炼和修养，才能牢牢守住共产党人的精神家园，牢牢守住党性原则的防线，牢牢守住拒腐防变的阵地。

二是有的党员特别是党员领导干部的学风不正，必须强调理论联系实际、增强学与用的统一性。学风不正，是贯彻落实党章的绊脚石。上个世纪末，同志指出“在一部分干部包括一些领导干部身上，学风不正的现象仍然严重存在。有的缺少学习理论的兴趣和热情，认为学不学无所谓，强调没有时间学，却成天忙于不必要的应酬。有的理论与实际脱节，照本宣科，不去用或者不会用理论武器解决面临的实际问题。”进入新的历史时期以来，这类问题仍然到处可见，一些党员领导干部成天忙于应付事务，制度化的“学习日”很难见到他们的身影，知识危机、本领危机、能力危机现象仍然存在，有时往往用过时的理论指导现实的实际，在建设与发展中用经验代替科学、盲目追求速度、违背客观规律。我认为解决学风不正的问题，一靠制度，二靠教育，三要考核监督。

三是有的党员特别是党员领导干部的腐败堕落，必须坚持党章的严肃性、处理的严格性。腐败堕落，是亡党亡国的直接催化剂。当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，原创：党所处的环境、党所负的任务、党员队伍的状况都发生了重大变化。同志曾经说过“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，在党员干部队伍中领导干部至关重要，俗话说的好：千军好召一将难求。一个党员就是一面旗帜，一个领导干部影响一大片。同志指出，基础不牢地动山摇，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。在我党领导社会主义建设的历史上，从上个世纪六十年代初期刘青山、张子善的蜕化变质，到改革开放期间王仲、胡长清、成克杰、陈希同等高官的腐败堕落，以及泰安市委、金华县委的集体犯罪案、沈阳市“慕马”犯罪案，原江苏省委常委组织部长徐国健受贿案等等，另据2005年10月19日我国首次发表的《中国的民主政治建设》白皮书披露：2004年全国各级纪检监察机关共立案162032件，给予党纪政纪处分164831人，其中县处级干部5916人、厅局级干部415人、省部级干部15人。数据触目惊心，案件发人深省。这些干部、领导干部特别是党的高级领导干部，他们身居高位、手握重权而腐败成为人民的罪人，实在让人痛心。这些败类严重影响了党的形象和党的执政成效，影响了队伍的纯洁性和先进性，影响了党的生命，极大地损害了党和人民的事业。据此，我认为，一定要严格依据党章加强党员队伍的先进性建设，普遍教育严处。首先，深刻剖析已经查处的案件，特别是大案、要案和重案的前因后果和受环境影响的程度，分门别类对症下药；其次，更加加大党的纪律监察工作力度，突出查处党的领导干部特别是高级领导干部的经济腐败案件，严厉打击毫不留情；第三，重视加强反腐倡廉的社会政治环境建设，警钟长鸣他律自律；第四，进一步营造党内监督、法律监督、社会监督和舆论监督的浓厚氛围，腐败露头人人喊打。通过一系列行之有效强有力的措施，维护党章的绝对权威，保证党员队伍的先进性、纯洁性。