与农村城市化相适应的农村教育发展对策研究

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我国农业劳动力的大量转移和城市化建设，是国家实现工业化、城市化、现代化的重要途径，也是增加农民收入、促进社会消费、经济发展进入良性循环轨道的实际步骤。我国的城市化速度明显滞后于工业化速度。我国工业产值比重已达到57%，但是城镇人口占全国总人口的比例只有36%1），低于一些发展中国家的60%，更低于发达国家的80%，说明工业化并没有带动城市化。根据经济学分析，农村城市化要比农村小城镇建设更有实效，是更为科学的实施方案。通过改革劳动就业、户口制度，以及城关镇建设，大中小城市向特大、大、中城市发展，到2005年我国城镇人口将达到45%。

有些地方政府出台了许多限制农民合理流动和进城的政策、文件，使农村剩余劳动力难以进城就业，非农收入难以提高，国家城市化进程缓慢。在社会等级制度的影响下，有关涉农的政策主要表现为限制、集中管理，主要维护涉农主管部门及其相关单位的利益。农业政策的目标本是针对农业生产者的，但农民得不到的好处消耗到中间环节，保护的是农业的主管部门和相关企业的利益，造成巨大的政策损失2）。有些政策在一定程度上助长了行业、部门的封闭性，阻碍了农村劳动力的有序转移和城市化进程，导致农民收入的增长缓慢，需要重新思考和调整。从全局考虑，全国一盘棋；从全球考虑，农业国际化，摆脱就农业而农业，就教育而教育的狭隘思路，可从理论和实践探索中得到更为开阔、清晰和准确的答案，这也是入世对我国农业提出的警示。

研究表明，转移农村劳动力、提高非农收入，加快实现农村城市化，是提高农民收入的更为有效之举。近几年，多数省、市、自治区的农民收入增长缓慢，而浙江省却一花独放的原因就是发展效益农业，提高农民的非农收入。2000年浙江全省农村人均纯收入为4253.67元，其中非农收入达2964.62元，比1999年增长12.1%，占农民收入的70%。全省农民人均纯收入比1999年增长7.8%，远高于全国平均水准。农民人均农业收入为953.82元，比1999年下降3.5%，增长率连年下降幅度也大大缓和3）。当然，浙江省的区域经济和个体经济发达，带动建筑、运输、服务业等产业，也是农民增收的重要原因。

农村城市化建设，成为解决我国农业就业人口长期大量过剩、农民收入增长缓慢这一世纪性难题的一项国策和对策。原创：目前，我国有4.2万个小城镇和1.82万个村庄正在发育成为小城镇，居住人口达2亿，平均每一小城镇的人口达1.63万，面积为1.76平方公里。农村城市化建设，首先要解决农业劳动力的转移问题，要解决这一问题，离不开农民的转岗培训、职业教育和继续教育。农村城市化也不是简单的工业化，农村环境保护、居民生活、文化、教育建设同样被人们所关注和重视，因此，农村教育又涉及到农村社区教育和社会化教育，以及终身教育。农村教育的诸多内涵归结到农村人力资源开发。做好农村城市化建设中的人力资源开发，关键是正确把握农村城市化建设的发展趋势、特点，以及农业和农村经济发展的新特点，并选择与之相适应的社区职业教育和继续教育。

一、农村城市化建设的发展趋势、特点和问题

（一）农村城市化建设的发展趋势和特点

（1）全国小城镇平均面积是1.76平方公里，人均占用耕地面积是108平方米，与大中城市比较没有差别。小城镇具备城市基本设施和职能，有幼儿园、中小学、广播电视台、电影院、图书馆、医院、邮局、车站、自来水等设施。（2）就业人口比重比城市高，非农人口占大多数。根据有关统计，在小城镇中就业人口占71.6%，比城市的48.6%高得多。农业人口占37%，非农人口占63%。（3）第三产业发展快，从事三产的就业人口多。农业劳动力占总人口的17%，从事第二产业人口占44.4%，从事第三产业人口占38.6%，从事二三产业的人口多达83%。第三产业的收入占总收入的31%，第三产业的企业占总企业数的72.2%。（4）企业中非国有企业占多数。在国有企业就业的人口占22%，集体企业占28%，个体企业占25%，非国有企业数和就业人口都比全国平均高是小城镇的特点。（5）工商业发达。小城镇的工商业发达，占全镇财政预算内总收入的63%，商品交易活跃，市场经济十分发达。在商品交易中，生产资料占34%，生活用品占66%。（6）根据1996年统计，小城镇人均纯收入为3100元，比全镇人均纯收入高900元，高出农村人口纯收入1倍4）。

（二）农村城市化建设中的主要问题

农村基础教育、职业教育和继续教育落后，难以适应农村劳动力的有序转移和农村城市化要求。一是农村基础教育落后，当地农民的文化素质提高缓慢，2/3在初中以下文化程度，每年有500多万名中小学辍学生，且有上升的趋势；二是农村职业教育落后，现实中的农村教育违背了农村智力和资源“双开发”和“不可分离性”规律5），农村青年初高中毕业后难以适应农村经济活动，发展农村二三产业更是难以入门，农村学生“升学无望、就业无路、致富无门”成为农村教育发展的巨大障碍；三是农村继续教育和社区教育落后，阻碍着农村产业结构调整优化、发展效益农业和推进农村工业化、城市化和现代化的进程。

此外，目前的户籍制度不合理，不利于农村人口的快速转移。“离土不离乡”的制度和观念，农村人口难以转移和集中，小城镇产业规模小，商品化、市场化程度低、发展慢，城市化率低。城市化最低标准要达到10万人口、10平方公里的规模。因此，小城镇建设从理论上就有不少缺陷，不如农村城市化建设更为科学。土地、企业等所有制和使用、经营产权不明，经营权脆弱，小城镇的财政管理职能衰减。缺乏长远发展规划，劳民伤财的政绩工程和短期行为多，耕地占用率提高，环境恶化，城市化建设的成本逐步提高。短期信贷资金不足，城市化建设投入严重不足6）。乡镇企业发展受阻，城市企业向农村扩散也受地区、行业、部门垄断的阻碍，都已成为加快实现农村城市化的很大障碍。

我国农村城市化建设是我国实现工业化、城市化、现代化的必由之路，也是解决农业问题，实现农业现代化的必然要求。

二、农村人力资源开发是农村城市化建设的重要途径

农村城市化建设涉及到户籍制度、土地经营制度和相关投入等条件，但关键问题是对大量过剩的农业劳动力如何有序、合理转移，农业劳动力如何通过发展科技教育，提高农产品的附加值和竞争力，优化农业结构，发展效益农业，提高农民收入。这里涉及到转移农民的转岗培训、农业劳动力的继续教育以及农村社区教育。

革命老区河南省新县积极培训农村青年加强老务输出，每年老务输出6万人以上，其中涉外务工人员常年稳定在2100人，年均老务收入3亿元，成为县域经济发展的一大支柱和农民脱贫致富的重要途径。目前，全县已建成县乡科技培训站17个、成人学校17所、文化夜校197所，主要从事外语、机械加工、木工、电工等业务培训。农村职业教育于是增添了新的内容，农村劳动力转移和老务输出培训成为农民培训的新亮点。近几年，新县先后有组织、有计划地培训农村青年，仅在册的培训人员就达2万多人，仅2000年就向国外输出人员800人，年创收入5000万元7）。发展农村基础教育、职业教育、继续教育和社区教育，成为转移农村劳动力、调整农村产业结构、提高农民收入、实现农村城市化的有效途径。

（1）大力开展农民转岗培训和继续教育。今后20-30年，农村劳动力转岗转移职业继续教育是农村教育的重中之重。解决农村问题关键是解决农村城市化问题，其中，农村劳动力的转移是核心问题。今后20-30年我国农村教育面临的最大课题也正是如何将巨大的农村剩余劳动力压力转变成人力资源优势。按人口转移角度预测：每年通过升学转出400--500万，通过职业培训转出400万已从业的青年农民进城，使现有的3、2亿农民在20-30年内自然减员1亿，转出1亿，新增1亿，农业人口（城乡二元户口制度改革后，以农业人口为准）减到全国人口的50%（农村8亿/全国16亿）；通过进一步发展在50--60年内减到30%（4、8亿/16亿）人口，实现农村城市化、现代化目标。按建国后城市化率发展过程预测（审慎乐观预测）：1982--2000年，城市化率增长15、51%8），平均每年增长0、86%，要达到70%，需39.5年。1953--2000年，城市化率增长22、83%，平均每年增长0、486%，要达到70%，需70年。按“九五”期间的城镇化年平均提高速度0、46%计算则需要74年。改革开放20年，乡镇企业异军突起、迅猛发展，加上外资企业吸纳了近2亿农民工，今后的经济发展速度较快也不会达到这一速度，可能略低于1978--2000年的城市化率发展速度，根据审慎乐观预测，约需要40-50年，快则2040年实现，如果出现不可预测的情况，可能推迟到2060--2070年，需要60--70年时间。按照这一农村人口转移进程，有计划、有重点、分步骤开展农村人力转岗培训，开发相关课程和教材，研究制定科学的教学内容和教学方法，增加资金投入，委实任重而道远。农村人口转岗、转移就业培训将成为各级政府教育、农业部门近20-30年工作任务的重中之重，应给予高度重视。

根据中长期农业发展规划和农村城市化建设规划，明确发展适合当地资源、气候、人文条件的二三产业和优势产业发展方向，以及产业、产品结构调整优化思路与对策，制定劳动力转移转岗培训计划，配备师资，选择教材，有组织、有计划、有重点地开展农业劳动力转岗培训。经过转岗培训就业后的从业者也要定期开展以更新、补充和提高为目标和内容的继续教育。发展二三产业、发展乡镇企业是目前农业劳动力转移的最有效途径，然而，劳务国际输出在一些沿海地区也成为提高农民收入的有效途径，与之相适应的水产、远洋捕捞、建筑、装修、财会、汽车驾驶、家政、刺绣、传统工艺等技术培训也是深受欢迎的职业教育。

（2）加强农民职业教育和继续教育。通过劳动力转移和土地规模经营，农村将涌现大量专业农户和先导农户，他们是支撑和繁荣社区农业发展的中坚农民，他们不会只满足于一亩三分地的小规模经营和效益，而是想成为发展经营十几亩甚至几十亩、几百亩的种养业和加工业，以及农产品的贮藏、保险、包装、运输业经营大户、农业经纪人，成为社会主义新时代的农场主、农业企业家。对这些农民要分层次、有计划、有重点地开展继续教育。通过绿色证书的分级培训，将现在的农民职业教育按对象分成大众化的农民技术入门培训、骨干农民的职业教育和专业农民、先导农民的培养。知识经济时代的到来，加上我国面临加入wto，对农民提出了更新、更高的要求，不仅要具备规模经营和提高附加值的能力，还要具备根据市场变化和国际竞争的要求，能自觉创新的农民，他们有能力不断引进和提高农业科技水平，通过农业结构调整和优化，发展效益农业、提高附加值，在社区农业发展中起到先进、先导、示范、辐射和扩散作用。

（3）做好青年后继农民培养工作。大量农村劳动力的转移和农村城市化的快速发展，带来的问题是劳动力老龄化、弱质化，农村妇女在一些地区已占农村劳动力的60--70%。农业劳动力素质不仅难以提高，紧接着又出现了工业化初期的问题，即农业后继乏人和老龄化、弱质化。因此，有计划地培养青年后继农民在沿海地区和广大农村地区已成为农民教育的重要课题。在农村普通初高中教育中加入一些农业以及二三产业的职业教育内容。对毕业后自愿继承和从事家业、农业的青年农民系统传授农业经营知识和技术，使他们努力成为专业农民和先导农民，这是提高我国农民整体素质、提高国际竞争力、不断提高农民收入的有效途径。

（4）大力普及农村九年义务教育。大力发展农村基础教育和义务教育是整体提高农村人口素质的主渠道。职业教育、继续教育都要在基础、义务教育的基础上开展，我们难以想象在不断产生新文盲的条件下能够发展高质量的职业教育和继续教育。世界发达国家的职业教育在不断向后推迟，为的是让国民在掌握更深更宽厚的知识的基础上，通过职业教育高层次化，提高劳动力的创新能力。一个国家、一个民族的竞争力在于其创新能力上。在普及九年义务教育的基础上，根据本地区经济发展情况和社会发展需求，积极发展农村高中。没有任何理由农村的学生只有到了城市才能读高中、读大学。城郊、沿海发达地区已在农村建起了高质量的高中和大学。积极发展农村高中，高等教育，尤其是高职教育积极面向农村，是适应社会、经济、教育发展规律的正确选择。

（5）农村基础教育与职业教育相结合。农村教育综合改革的一项重要内容，就是使农村劳动力的职前教育与职后教育相结合，农村义务教育与职业教育相结合。这对于实施科教兴农，开发农村人力资源，缓解农村青年就业压力，稳定农村社会都有着重要意义。现在，接受初中教育后的农村青年大多返乡务农，但由于农村普通初中教育与农业生产实际需要相脱节，学到的劳动技能课解决不了很多农业生产技术与经营管理问题，毕业后的农村青年不能尽快融入当地的农业生产建设和产业化经营中，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。因此，绿色证书教育与农村初中教育的结合势在必行，这是在农村普通中学全面推进素质教育，改革农村普通教育，培养和确保较高素质的农村后备劳动力，确保农村稳定与发展的必然选择。

近年来，一些地方教育部门根据当地实际需要，在农村初中引进绿色证书教育。具体做法是：在保证执行九年义务教育课程计划的前提下，对学生进行“3＋1”、“2＋1”（还有2.5＋1）教育，原创：即在二、三年初中教育的基础上，安排一年的绿色证书培训。相比之下，初中全程渗透式职业教育是比较有效的做法1）。根据教育部、农业部文件要求，通过进一步完善绿色证书教育，在初中阶段有效实施，学生就有了更为全面学习和系统掌握农村产业知识和技能的机会，既奠定学生升学基础，又为将来从事农业生产、经营和管理，创造了必要条件。随着我国社区经济的发展和高中教育在广大地区的普及，农村职业教育在城郊地区、沿海发达地区向高中后推迟；中部地区逐步向高中后过度；西部地区仍在初中阶段实施一个阶段。职业教育的内容也随着农村产业结构的调整，逐步向二三产业发展。

外语职业教育在黑龙江省东宁县三岔口镇三岔口村成为老务输出、劳动力转移和增加农民收入的法宝。通过外语培训，农民自如掌握俄语、韩国语、日语、英语等外语，全村1700人有1000人出国经商、留学或打工，人均收入达到4万元9)。国家一类口岸东宁口岸、中俄东波户市贸易区坐落在村所在地。随着绥芬河边贸增温，村民从“倒包”发展到与国内外公司合作，到俄罗斯打工、种地，村民年人均收入上万元，学俄语的村民急剧增加，已有400人掌握了俄语的日常用语。村民与韩国的民间交流日趋频繁，活跃了县域经济。农民出外打工、老务输出，不仅积蓄了农民的经济实力，还激活了农村职业教育，子女们看好了受职业教育的好处，学习情趣高涨，不仅上好高中，还积极考入大学，出国留学。2001年，有20多个孩子到日本留学。凭借外语优势，接受农村职业教育的孩子们到青岛、烟台、大连、北京、天津、上海、深圳等沿海合资企业就业。教育的经济效益，反过来又促进了农村职业教育的进一步发展。2000年，村里投资240万元建设了4层楼的校舍，改善了教学条件，更加激发了农村孩子们学习掌握职业技能的积极性。

（6）积极开展农村社区社会化教育。考虑到我国区域差别，先进文化、信息从城郊、沿海发达地区逐步向中部、西部农村地区辐射，但农村地区特有的自然环境、民俗文化、人文情节也会影响城市。社区教育作为经济、社会、文化发展的象征和构建终身教育的重要途径，将遵循这一发展规律和程序。在农村发达地区率先实施社区教育是社区发展的必然趋势，也是农村教育发展的新亮点。以家庭教育、学校教育、社会教育为内涵的农村社区教育为农村城市化和现代化提供了广阔的发展前景。农业环保、生态农业、有机农业、农村可持续发展成为农业教育的新内容，农村家政等农村生活、文化、环境建设也提到议事日程，日益被广大农村居民所关注。对农村居民，男女老少皆宜的电脑、家政、礼仪、插花、园林、茶道、烹饪、书法、绘画、摄影、外语、医疗、保健、太极拳、健美、美容、环保、金融、保险等社区、社会化教育日益受居民的欢迎。各种市民讲座、老年大学、新娘培训班将应运而生、蓬勃发展。发展社区教育，要进行试点，经实验后逐步推广。有条件的城郊、沿海地区县镇、乡镇可以通过政府牵引型、学校组织型、社会联合型等灵活多样的运行机制，建立和完善组织体系和运作机制，制定科学的发展计划和评价制度，不断深化、不断改进，努力提高综合效益。在实施过程中要充分发挥农村学校的积极性和创造性，以及先导性和辐射性。