发挥基层党建示范点在基层党组织先进性建设中的“领头雁”作用

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发挥基层党建示范点在基层党组织先进性建设中的“领头雁”作用

基层党组织先进性建设成效如何，直接关系着我们党在人民群众中的影响力，关系着我们党整体大政方针的贯彻实施。联系近年来的工作实际，我们认为，开展基层党建示范点创建，能够对基层党组织先进性建设发挥出有效的推动和牵引作用，是加强基层党组织先进性建设的现实选择。

一、示范点创建是基层党组织先进性建设的新探索

由单一的建整扶贫到建整扶贫与示范点创建“双管齐下”，是基层党建工作方法的又一重大创新。启动基层党建示范点创建工作后，由过去只注重抓整顿、抓后进转变为现在抓先进、抓示范与抓整顿、抓后进并举，形成了抓两头带中间的工作格局。其主要做法就是通过培育一批具有样板性的基层党组织，并发挥这些典型的示范、引导、带动和辐射作用，使基层党组织中的先进更先进，中间单位变先进，后进学有目标、赶有方向，从而探索出一条以基层党建示范点带动基层党建的全局，实现基层党组织先进性建设的整体推进和全面提高。从以往的示范点创建实践中,我们感到,示范点创建必须突出“四性”的要求。一是适当超前性。超前性从一定意义上体现示范性。所以示范点建“点”的起点要高，要有一定的前瞻性，能够体现前进、发展的方向，这样才具有示范性，才能成为其它基层组织学习的榜样。但同时，这种超前性也要顺应规律，绝不是拔苗助长，或是“空中楼阁”可望不可及的，而应该是经过努力其它基层党组织也可以做得到的。也就是说，在示范点创建中，既要着眼超前性，又要合理把握超前的度，使两者有机统一起来。因此，组织部门应加大对示范点创建的指导、帮助力度，促使示范点整体工作有序健康地得到改进，实现创新，获得突破。这种突破，不仅是“量”的扩张，更应是“质”的飞跃，要让示范点在领导班子战斗力的提高；制度的进一步规范、健全；工作方法的进一步改进；面貌的进一步改观等各方面都上一个台阶，这样，示范点的超前性才能有实在的内涵，示范性才会更强。二是机制完善性。抓机制建设，健全和完善示范点创建的各项制度，建立科学、良好的长效机制是示范点创建的重要目标。示范点完善的工作机制是发挥“示范”作用的重要方面，是让其它基层组织认真学习借鉴的重要内容。在健全完善制度的过程中，组织部门要加强指导，既要注重制度的完整性、规范性、严谨性，涵盖面要广，使先进性建设中的每项制度都有一定针对性，有一定的约束力，真正成为大家都能够自觉遵守的规范。还要注重制度执行的实效，不搞形式主义，要抓好制度的细化、制度内容的规范，使制度简明精炼，简便易行，能够在其它基层组织先进性建设中得到迅速推广。除带有一定特殊性的乡规民约外，对相近、相同的制度，在一定的范围内如一个县、一个镇内要适当统一、规范。三是典型指导性。示范点发挥“以点带面”的作用，具备典型指导性是关键。要让不同层次，不同类型的基层党组织都能找到自己需要的典型，并从中得到启示，找到自己的发展路子。在示范点创建中，既要有由先进变更先进的典型，又要有由一般变先进的典型，更要有由差变好的典型；既要有农村基层组织的典型，又要有社区基层组织的典型，也要有新经济组织的典型。而这些典型在创建中发生的变化，应该是看得见、学得到，能真正起到示范作用的。这就要求一方面，科学选“点”。要在选择示范点时，充分注意“点”的可代表性、可培育性、可指导性，使示范点有一定基础和代表性，经过帮助、培育、总结，能很快实现创建目标，使之成为指导某种类型基层组织先进性建设的示范点。另一方面，精心育“点”。要注重规划，按照不同典型的示范点，在一定程度上匡定创建的模式，并做好关键环节的指导工作，使示范点创建少走弯路，力争创建一个、成功一个、带动一片。四是作用长效性。示范点建设不是一次性的摆设，而要树立长期经营的思想，使它们尽可能长久地发挥示范作用。因此示范点要立足当前，着眼长远，要不断总结经验，始终把示范点作为探索工作规律的基地，让这些点在不断解决新形势下的各种新问题的过程中创造新的经验，从而不断延长示范点指导面上工作的生命力，使示范点在发挥示范作用方面“长盛不衰”。与其同时，也要注意发现和培育新的示范点，将经营老示范点与培育新示范点的工作结合起来，让新老示范点相互启发和促进，互相“竞争”，相得益彰，产生出长久的示范效应。

二、示范点创建是基层党组织先进性建设的新途径

基层党建示范点创建，服从和服务于基层党组织先进性建设，它是在基层党组织先进性建设中培育样板的重要工程，是在先进性集中教育活动后的进一步拓展、延伸和深化。通过创建基层党建示范点，先行一步，探索先进性建设的新经验，然后发挥其典型引路的作用，全面完善和落实常态的先进性建设长效机制，促进基层党组织的先进性建设。一要发挥示范点的目标激励作用。顾名思义，示范点的生命力就在于它的示范作用。所以，示范点创建必须树立精品意识和品牌意识，重在质量，不宜按地域硬性规定指标或时限，要切实做到成熟一个，命名挂牌一个，并坚持对创建示范点实行动态管理。即第一年经考核符合创建标准的，才能由组织部门正式命名为示范点；第二年考评合格的，进入全面建设提高阶段，达不到标准的，摘牌予以淘汰；之后，实行滚动考核，一年或两年一次考核，优进劣出，始终保持示范点在群众心目中的信赖度。同时，还应将示范点创建工作纳入对党组织及干部的政绩考核体系之中，作为奖惩和使用干部的依据。只有创建示范点真正成为一个目标、一份荣誉、一项政绩，才能进一步增强广大基层党组织创建示范点的内动力，形成你追我干的良性竞争态势。二要发挥示范点的探索创新作用。开展示范点创建工作，是一项实践性、创造性很强的工作，没有固定模式，重在实践，贵在创新。示范点创建必须以创新精神抓落实，以创新精神拿举措，以创新精神求突破。要在按照中央确定的党的建设的总方针、总部署、总要求的基础上，深入研究创建工作所面临的新情况、新问题，对示范典型所蕴含的精神财富进行准确定位，使其具有现实基础，又具有广泛的影响力；要不断丰富创建工作的内容，探索新的方式方法，对示范点不断地进行充实、完善和提高，使其更具生命力；要尊重示范点的首创精神，通过设立“党建工作创新奖”、开辟“基层党组织先进性建设专栏”等方式，鼓励示范点根据自身的实际，在完成“规定动作”的同时做好“自选动作”；对示范点在实践中创造的好思路、好做法要及时总结，特别是带有普遍性、规律性的东西要高度重视，及时引导。同时，也要注意，在示范点创新工作中，绝不能搞形式主义，图虚名、出虚招、做虚功，追求表面的轰轰烈烈，也要防止“好心办坏事”的创新。我市2004年建立了基层党组织创新工作预报预审制。通过预报预审，及时掌握、了解基层在创新工作中的点子和思路，从中进行筛选，把住基层创新的正确方向。对好的点子，我们及时介入，指导和帮助基层集中精力抓好落实。如我市蔡子池办事处西关居委会首推的发展党员全程票决制，在预报预审后，迅速进行试点，很快便获得成功，并在省内外引起良好反响。三要发挥示范点的基地辐射作用。示范点的核心在示范，没有发挥示范作用，就是对党建资源的浪费。要使示范点产生最大实效，关键是要以点带面，及时总结推广示范点的经验做法，使之由局部走向全局，而不能让示范点“孤芳自赏”或是“墙内开花墙外香”。示范点创建后，组织部门应充分发挥示范点的作用，将示范点在先进性建设中创造的新鲜经验用来指导面上工作，将其建设成为当地基层党组织先进性建设交流经验的基地，定期在示范点举办现场观摩研讨会，并鼓励广大基层党组织到示范点去参观学习，同时，还要鼓励示范点与党建工作水平较差的基层党组织“结亲”，帮助指导其它基层党组织抓好先进性建设。这样在其它基层党组织学习获益的同时，也让示范点能够不断得到检验，进一步提高水平，从而有效推动基层党组织的先进性建设，真正实现示范点创建的目标。

三、示范点创建要在深入推进中寻求新突破

示范点创建是对新时期基层党组织建设工作规律的新探索，在其实践过程中，必然会遇到各种新问题及新情况。研究解决了这些新问题和新情况，就能推动示范点创建获得新的突破。近年来，我市为了加强基层党组织的先进性建设，加大了工作力度，大胆创新，全面提升了全市基层党建示范点的创建工作水平。一是加强宏观指导，抓实微观工作。抓好基层党建示范点创建工作，着重应处理好宏观与微观的关系，应在对基层组织建设工作中带有全局性、根本性问题进行指导的同时，从微观上抓实示范点创建的具体工作。在宏观指导方面，我市成立了示范点创建工作领导机构，于2003年制定下发了《XX市创建基层党建示范点工作规划》和《关于创建基层党建示范点工作的意见》，明确了示范点创建工作的意义、目标、标准和要求，落实了示范点创建工作责任制，形成了驻点市级领导抓指导、单位一把手负总责、分管副职具体抓，上下联动，齐抓共管的工作责任体系。在微观方面，我们抓好了督查指导等常规管理工作，建立健全了一整套汇报、督查、考核、通报、奖惩制度体系，按照“五个好”的标准要求，细化、量化了创建工作目标考核评分细则，对创建单位进行了季度督查、半年考核、年终考评等工作，并把示范点创建工作纳入双文明目标管理考核的重要内容。二是构筑支持体系，激发创建热情。示范点创建是一项系统工程，对创建单位的队伍素质、财力物力等方面要求较高。为此，我市根据基层单位的实际情况，建立和完善了示范点创建工作支持保障体系，有效激发了各基层单位的创建热情。其一，在经费上合理支持。2003年以来，我市市财政每年都列支20余万元经费，专门用于基层党建示范点创建活动。如我市大和圩乡党委创建衡阳市基层党建示范点后，该乡设想在郴州、广州、东莞等三个城市设立流动党员管理站，但经费比较紧张。后来，在市示范点创建专项经费划拨2万元予以支持后，该乡顺利建成了三个流动党员管理站，设立流动党员管理站的做法，在我市得到了全面推广，大大强化了全市对流动党员的管理。另外，我市还对创建党建示范点的非公经济组织、街道社区、农村党支部，采取以奖的办法，给予了适当的资金鼓励。其二，在技能上大力培植。我市建立了基层党组织书记定期培训制度，并将示范点创建单位党组织负责人列为重点培训对象，先后组织他们到浙江、江西等省的一些示范村及衡南县工联村进行参观学习，引导他们进一步解放思想、转变观念、创新示范点创建的工作思路。为解决示范点发展经济缺乏技术等难题，我市从市农办、农业局、畜牧水产局、科技局等单位长期抽调9名农技专家组成了“XX市农业技术讲师团”，深入各农村党建示范点，举办农业实用技术培训，并与示范点的“土专家”、“土能人”建立了热线联系，及时帮助群众解决生产中遇到的各种技术难题。第三，在政策上倾斜扶持。根据创建单位的不同特点，我们制定了不同的政策激励措施，如对在示范点创建工作中，作出较大贡献的村党支部书记，除给予物质奖励外，还帮助他们购买养老保险，解决他们的后顾之忧；对创建党建示范点的乡镇党委和机关单位党组织，我们在组织工作考核中，优先评优评先，并对示范点创建工作成绩突出的干部厚爱一层，优先提拔重用。南阳镇党委连续三年获得全市乡镇组织工作目标管理考评第一名，该镇党委书记曾三成被重用为市政府办副主任兼市城管局局长。三是优化创建载体，实现最佳效果。示范点创建要取得实在效果，必须创新创建工作载体，丰富示范点创建的工作内涵。2003年来，我市坚持以“三学三争（学好三个代表，争做群众信得过的贴心人；学好实用技术，争做致富奔小康的引路人；学好政策法规，争做作风过得硬的明白人）”党建活动为载体，系统推进了示范点创建工作。该活动选点后，一定三年不变，借助各驻村工作组在党建方法上的悉心指导，经济上的大力扶持，促使驻村党建取得“质”的飞跃。坛下乡天宝村以前是省、衡阳市有名的“上访专业村”，市委“三学三争”党建工作组进村后，帮助整顿了村级班子；筹集资金26万元帮助整修了村级公路、重建了天宝小学；引导、帮助农民群众调整农业产业结构，发展特色经济，把天宝村建成了全市最大的牲猪、鸭子养殖专业村，村民的银行存款总额跃居全乡首位，现在该村政通人和，成为我市由差村转变为强村的典范，该村也成为各基层党组织纷至沓来，学习取经的基地