**镇行政村规模调整后基层党组织建设的调查与思考

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**镇行政村规模调整后基层党组织建设的

调查与思考

行政村规模调整是农业和农村经济发展的必然趋势，也是统筹城乡发展、推进可持续发展的一项有效举措。**镇党委根据上级要求，集中时间，集中精力，精心组织，顺利完成了行政村规模调整工作。调整后的新村班子已开始正常运作。村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村工作的领导核心，其执政能力的强弱直接关系着农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政地位的巩固。镇党委针对行政村规模调整后，新村村域面积扩大，各村党员数大幅增加，基层党组织建设面临较多的难题的状况，组织调研组赴各新村进行走访、座谈。通过对行政村规模调整后基层党组织建设的现状进行了实事求是的分析，并提出了相应的对策和措施。

一、基本情况

2006年4月，**镇针对原行政村数量偏多、规模过小、集体经济薄弱、村两委班子素质偏低的状况，紧紧围绕“规模并大、实力并强、班子并优、布局合理”的总体目标，将全镇79个行政村调整为27个，调整幅度达65.8%；行政村村均人口由原来的611人增加到现在的1788人，是原来的3倍；行政村村均区域面积由原来的1.49平方公里扩大到现在的4.37平方公里，是原来的3倍；村三委会干部由原来的457人减少为现在的228人，减少幅度达50%。通过调整，广大干部群众普遍感到：这次行政村规模调整方向正确，方案合理，步骤合法，调整后的新行政村必将不断适应我镇农业、农村经济发展需要，加快推进中心村和中心镇建设。

二、行政村规模调整后基层组织建设存在的问题及原因分析

从调整后运行情况来看，干部群众的思想基本稳定。特别是通过党务、村务、社务班子的重组，建立健全了村级组织，干部角色转换较快，初步解决了有人管事的问题。但是，由于原村经济等方面的不平衡性，加之农村封建宗族思想的影响，目前，各新村基层组织开展工作还面临不少困难和问题。

(一)并村容易并心难。

1、新村干部一时难以磨合。行政村规模调整后，新的村班子刚产生，各村干部之间的年龄、文化素质等方面存在较大差异，性格还不熟悉，他们在开展工作中还需要一个磨合、适应的过程。特别是村两委班子主要负责人之间，如果关系处理不好，直接影响到新村今后的工作开展。此外，大多数村民碰到需解决问题依然遵照原村管理模式，寻找原村干部处理事务，新村干部基本上无法插手其他自然村工作，领导管理职能只能停留在表面。有些村干部之间甚至还出现“貌合神离”现象。

2、群众适应需要过程。在行政村调整过程中，由于我们始终坚持了尊重历史，兼顾自然地理条件；坚持了以大带小，以强扶弱，优势互补，协调发展的方向，同时考虑到群众的共同利益和生活习俗，从方便群众自治、生产发展出发，统一规划，就近就便，实行成建制调整，按时保质完成了调整任务。但是，我们的农村村落大都是在长期的历史发展过程中形成的，都有着自己相对独立的宗族血缘关系、相对独特的村落文化习俗以及各式各样的邻村关系。调整后的新行政村由二至四个原行政村组成，由于历史原因和调整过程中产生的客观因素，如原行政村之间存在新旧矛盾、调整中小村村民存在的被“吞并”的想法、富村对调整后本村集体资产处置的种种忧虑、调整后富余干部的思想顾虑等等，使得调整后许多新村群众思想一时难以融合，出现了“村好并，心难合、事难成”的现象。

(二)村级重大事项决策难。

行政村规模调整工作已经结束，新行政村领导班子已基本到位。但是，村级班子换届过程和行政村调整所产生的一些矛盾和问题逐渐显露。

1、各村遗留问题较多，干部思想不统一，工作难以着手。我镇部分村庄交通不便、农业基础设施发展滞后，不少原村党组织在换届后对加强农、田、林、水、路等基础设施建设方面有一定计划，并在逐步实施中。各原行政村干部群众都希望自己村的计划能在新村成立后率先得到实施，干部之间意见较难统一。

2、并村后党员和村民代表数量大增，会议难召开、难决议。首先行政村规模调整后，党员和村民代表数量大增，27个新村有22个村党员数量在50名以上，由四个村合并而成的新村党员数和村民代表数均超过100名。大部分新村的办公地点都为原村办公室改造而成，办公室面积较小，除四个村借用学校单位房屋外，其余都没超过100平方米，会议室基本上都容不下这么多人开会。与会人员的增多，导致会议时间延长，召开会议也比较难达到统一的决议意见。

3、工作经费缺少，各类会议难以召集。行政村规模的调整，虽然大多数新村实现了强弱互补，但也有部分村依照地理、历史条件合并后，村级经济薄弱，属于赤字经营，合并后新村办公经费短缺，已成为新村班子一道难以解决的难题。例如由四明村、任岙村、溪头村和西岙村合并的盛茂村，总人口1187人，总户数371户，区域面积5.81平方公里，但原四个村集体资产均为负资产，办公经费无从落实，更谈不上兴办实事。按照原各村的习惯做法，开会必须支付与会对象的误工补贴，会议补贴成了召开各类会议的拦路虎。

(三)新行政村集体资产融合难。

行政村规模调整后，村级集体资产如何处置是村民最敏感、最关心的问题，也是行政村规模调整的重点和难点问题。

1、原村资产清理难度较大。群众认为新村合并后新村资产来源在哪里和旧村的资产如何处理、赤字村的债务由谁来偿还心中无数。特别是富村和穷村合并，富村认为新村合并后，他们的资产也会被“合并”，对集体资产会被平分，而产生“吃亏”、“心里不平衡”思想。少数村也因此想出种种理由，在合并前把原来的积累的资金趁早用光，不切实际地向村干部提出要求上项目。例如原**村因运河征用土地获征用款近百万元，规模调整前，村民要求村硬化村道用光了资金，成了空壳村。

2、资产调配难。由于各村经济发展不平衡，各自然村集体资产存在较大差异。合并后，新村在如何对原有各村集体资产进行重组、支配问题上意见分歧较大。目前不同程度的存在：原村内产生支出结报员应记入新村支出还是原村提留，区别记账较难；土地和各类承包等集体资产管理协调难；村级集体收入积累新村账户难度较大；个别村有集体资金流失现象；对新村集体资产、财物统一管理上存在理不清头绪，导致干部办事心有余而力不足。

3、兴办实事难。行政村撤并后规模变大了，工作量多了，管理和服务面广了，特别是中心村庄规划建设、农田基础设施建设等群众关心的项目，需要大量的资金投入，但又缺乏资金来源，在一定的程度上约束了新村两委干部开展工作的积极性和主动性，工作中他们感到力不从心，压力很大。

(四)新村干部角色定位难。行政村规模调整后，新村班子进行了重新组合，在配备过程中，较好地把握了“稳妥过渡、好中选优、适当均衡、结构优化”四条原则，使新村干部的结构优化、素质提高，职数明显减少。作为党组织和村务、社务工作小组的成员，基本上都是原村的支部书记和村委会主任，特别是原村的支部书记转型为村务工作组长或其他工作组成员后，对工作事务处理习惯于原来的工作思路，对自己定位较难，需要有一定的适应期。如果角色把握处理不当，对今后新村干部团结及工作开展影响较大。

三、解决行政村规模调整存在问题的对策与建议

(一)加大宣传力度，做到并村又并心。

行政村规模调整工作是一项情况复杂、难度比较大、涉及面广的工作，这需要各级党组织的高度重视，切实加强领导。同时，要采取多层次、多形式的宣传教育，使广大干部群众充分认识行政村规模调整的重要意义，教育各级干部站在全局的、战略的高度，以积极的态度和高度的事业心和责任感做好行政村规模调整工作；教育村干部及广大村民正确处理个人利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，顾大局、识大体、作贡献，充分发挥村干部和村民的主人翁作用，积极引导群众理解、支持和参与行政村规模调整这项重要工作。新村班子成员要主动多深入到各自然村，让群众真正体会到行政村规模调整工作带来的实效。

(二)理顺各类关系，加强村级组织规范化建设。

镇党委要积极指导新村理顺各类关系、健全规范化制度，做好便民服务工作，加快推进新行政村发展。一是要选好配强村班子。要严格把好组织关，充分尊重群众的意愿，真正把那些德才兼备、能力强、威信高的农村能人选到村主要干部的岗位上来；要根据“精简效能、交叉兼职”的原则，突出“选优”，充分考虑原来各村村干部的相对平衡，合理配置村干部，做到原来各村都有村干部进入新村班子，以利于新村工作的开展和村干部的磨合；要妥善安置好富余村干部，落实安置政策，保证新村各项工作能顺利开展。二是加强村级干部队伍和组织阵地建设。加强村级班子的团结，理顺新村两委关系，保证村党支部的核心地位；开展村级干部的岗位素质培训，着力提高村干部队伍的整体素质；加快健全村级配套组织，重点是团、民、妇、老年协会、治保、调解、计生等组织，并积极发挥各配套组织的作用；要建立完善村党组织议事规则、村委会民主自治章程和村民代表会议议事制度，全面推行村级事务、财务“两公开一监督”制度，让村民参与监督新村的各项工作决策和工作进展情况，形成合力。三要坚持“惠民先行”。要加快发展，多办实事，让新村群众得到实惠。发展是硬道理，只有经济发展了，才能有条件为新村群众办实事；只有经济发展了，才能让新村群众得到实惠；也只有经济发展了，才能把新村干部、群众的注意力、吸引力集中到发展这个大局上来。因此，要在思想上必须明确认识到发展的重要性和紧迫性，千方百计想办法，多方筹集资金，着重办好有利于促进并村并心、合心合力的“实事工程”、“连心工程”，如村行政中心建造、农田道路建设、环境整治等，尽快让老百姓得到看得见、摸得着的实惠。

(三)多管齐下，稳步推进新行政村资产融合。

资产问题是村民一直较为关心的问题，行政村调整后，新村干部应在这个问题上引起高度重视。为此，我们要在坚持不搞平调、不简单分现的总原则和确保农村社会稳定的前提下，区别情况，因村制宜，积极探索，稳步推进，深入做好资产融合工作。一要开展清产核资工作。行政村调整后，由于干部人事变动因素，原行政村资产财务如不及时合并，集体资产流失的风险增大。要及时组成清产核资小组，按照有关规定，对原村集体资产进行清产核资，向全体村民公开资产和财务情况，保证原村集体资产的安全，避免流失、私分等现象；明确新行政村委班子对原行政村集体资产的监管权，以强化对原行政村集体资产的管理；在统一使用资金上，进一步健全新行政村资产财务管理制度，实现收支一条线，财务一支笔。二是积极推进新行政村资产的融合。在村级集体资产清理的基础上，各行政村要从实际出发，大力推进资产融合；确立村级经济合作社的对内、对外的主体地位，更好地发挥其履行管理村级集体资产的职责，维护保障新行政村集体资产不受侵占或损害；进一步增强新行政村建立后发生的经济收支、管理和产权归属问题统配功能，加速集体资产的融合、保值和增值，发展壮大村级集体资金实力。三是坚持维护村民的合法权益。要把维护村民的合法利益放在首位。要对一些有保存价值的财物进行逐项登记造册，明晰产权关系。积极有效地鼓励、引导和支持农民在自愿的基础上，实现土地、资源的依法有序流转，促进特色农业发展，增加农民收入。

(四)加强指导，不断提高村干部角色意识和服务水平。

随着行政村数量的锐减，缩小了管理幅度，防止了镇村之间断层现象的出现，调控力度明显增强，同时，也有利于镇机关领导、干部更加深入基层了解农村情况，强化对农村工作的领导和指导力度，为真正实现“重心下移，固本强基”创造了条件，巩固党在农村的执政地位。新村班子成员要自觉做到不争权力大小、只比贡献多少，以事业为重，大局为重，大事讲原则，小事讲风格，不计较个人得失和恩怨，进一步调整心态、明确位置，分清是非，消除一些人为隔阂和摩擦，融洽干群关系，推动新农村的发展。

二○○六年五月十三日