基层领导班子创建学习型组织提高领导能力建设研究

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基层领导班子创建学习型组织提高领导能力建设研究

党的十六大报告提出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。在新的历史时期，把基层领导班子创建成学习型组织，是贯彻落实十六大精神，带动建立学习型社会的需要，也是加强领导班子能力建设的一个主要内容和重要方法。围绕基层领导班子创建学习型组织这一课题，我们在阅读学习型组织的有关理论原著，观看专家讲座VCD，到市直机关单位二个创建学习型组织先行点学习取经的基础上，分别采取了发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等形式，在全区各镇、街领导班子成员中进行了广泛调查研究，对如何把基层领导班子建设成学习型组织，提高领导能力问题作了初步的探讨。

一、基层领导班子领导能力面临的挑战

在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出“经过八十年的发展，我们的党员队伍，党所处的地位和环境，党所肩负的任务，都发生了重大变化。我们党已经人一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。新党员的数量大幅增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。这给党的发展带来了新的活力，也提出了新挑战。”然而，工作在党、政最基层领导机关镇、街一级领导干部，代表党和政府直接面对群众，担负着组织人民群众落实党的决策，执行上级政府的各项工作，领导人民群众全面建设小康社会，率先基本基本实现社会主义现代化的光荣而又艰巨的任务。在目前我国传统的计划经济体制正向社会主义市场经济的新体制转变，并被完全取代的过程，各种社会矛盾更是相互交织，纷繁复杂，最后都摆到了镇街这一个领导机关层次上，镇街领导机关的领导能力更是面临着前所未有的挑战。

（一）协调各种利益关系的能力受到挑战。

市场经济体制中，社会引发的种种矛盾，无不围绕着利益的轴心而旋转。区域经济发展不平衡，村村之间，社区之间相互争夺有限的政府投入和土地、山林、水利等社会经济资源；政府要依法收税，取得政府正常运作所需要的财政资金，同时又要照顾企业正常的生产经营，吸引其长期保留在本地区，为本地区提供源源不断的税收，并创造稳定的就业机会；维护区域内企业和企业主的利益，同时又要保障企业职工的合法权益；村干部分配需要得到合理安排，以调动积极性，协助镇党委、镇政府落实本不属于村民自治组织、村集体经济组织所应承担的工作任务，同时又要保护村民群众的合法利益，适当控制干群收入差距，维护干群良好关系；基层党支部与村民委员会、社区居委会之间的关系需要协调，以确保加强和改善党在基层的领导和基层群众依法自治的落实；随着社会经济体制改革的深化，社会分工日益细化，形成了越来越多专业分工，据专家分析，目前我国农村已形成农民、个体户、教师、村干部、企业主、企业工人、不固定受雇用劳动力等十个专业劳动群体，而这十个专业群体又有他们各自独特的利益，他们的主张和诉求也都要得到适当的尊重；有些社区还存在着不同民族之间的矛盾，有些村存在着不同姓氏、不同房头之间的矛盾；等等。这些矛盾，随着社会民主进程的加快，还会表现得越来越突出，如果不注意协调解决好，不但会影响本地区经济的发展，还会带来社会的不稳定。但是，所有这些问题，都是我们的前人没有遇到更没有现成答案的课题，对基层领导班子的执政能力、水平提出了较高的要求，一方面要善于运用行之有效的方法，做好群众的教育引导工作，既要保证让各利益群体的呼声和委屈有顺畅的渠道反映上来，及时妥善处理矛盾，赢得人民群众的充分理解、信任和支持，另一方面要求我们领导干部尤其是面对面领导群众的基层班子成员必须有高超的利益协调能力，胸怀全局，对各方面利益统筹兼顾，全面安排，不能顾此失彼，造成偏差。

但是，目前一些基层干部的综合素质和领导水平已经很难应付这种错综复杂的局面，即使是基础较好，学习也比较正常的干部也感到“工作难做”、“得哥情来失嫂意”。问卷调查显示，占35%的干部认同最缺乏的领导能力是协调各种关系的能力。

（45%的基层干部自认为知识老化或不足，38%的干部从未完成过“课题研究报告”，46%的干部认为当前培训需要组织情景模拟练习，培养适应性。）

（二）解决各种突发事件的能力受到挑战。

作为最基层的镇、街党政领导机关，对于应对、解决突发性事件负有第一位的责任。突发性事件通常可以分为两大类：一类是自然性事件，如地震、水灾、火灾、台风、流行性病毒传染等，另一类是人为性事件，即人民内部突发性群众矛盾，如械斗、罢工、罢市、围攻、游行、民族宗教派别冲突等。这些类事件要尽力预防，降低发生的可能性，但一旦发生，就要时速反应，及时处理，把灾难损失降低到最低限度，并举一反三，引以为戒，强化整治管理，预防由于人为因素造成类似事件的发生。对待突发事件的不同态度和措施会造成完全不一样的结果，应对得体、措施得当，矛盾就会朝着缓和的方向发展，有时甚至“因祸得福”，92年云南丽江大地震，震出了一个世人瞩目的旅游大热点，我们不得不钦佩丽江市领导班子在灾后重建家园时大力宣传丽江美丽风光、推进旅游资源开发的得力措施。相反，如果应对不力，就会导致事态升级，很快由小事变成大事，由大事酿成乱子，轻则引起局部地区动荡，重则损害党和政府的形象，降低领导机关和干部在人民心目中的威望，影响国家的稳定和团结。

预防和妥善处理各类突发性事件，争取把不良影响降到最低程度，对各级领导尤其是战斗在第一线的领导班子提出了严峻的挑战，要求领导干部胸有全局，有很强的政治敏锐感和洞察力，善于体察民情、民事，时刻关注民生、民意，善于及时捕捉各种可能发生突发性事件的端倪，防止小事拖大；一旦发生突发性事件，能迅速掌握处理矛盾的主动权，对可能酿成乱子的主要矛盾能抓早、抓准、抓紧、抓实，防止激化升级。因此，基层领导班子必须具有很强的政策理论水平、处事能力和综合素质。

（三）依法行政的能力受到挑战。

镇、街党委和政府处于各级党政机关的最底层，承担着组织落实党的各项决策和上级政府布置各项工作的任务。上级党政机关有着众多的专业部门，有着庞大的素质较高的公务员队伍，但到了镇、街，只有七至九名领导，五个科室，二、三十名干部，每个人都是一人多岗，任务重，压力大。然而，镇街下面的单位是村委会或社区居委会，都是群众自治组织，这些组织有着法律赋予的很多自主权，要求他们配合工作，必须进行具体的引导，甚至有些工作还要直接面对群众个体，不是行政命令可以解决总是的。但依法行政必须讲程序，花时间，特别是目前法律还不是很完善，法律对政府的授权还存在疏漏和真空，有些问题要求群众配合没有法律依据，推进工作举步艰难。过份强调依法行政而忽视任务的完成，依法行政没有任何意义，为了完成任务而不依法办事，既不利于任务的完成，又有损于党和政府在人民群众心目中的形象。

在实际工作中，一些基层领导干部往往把握不住“度”，造成工作被动。这几年我区下大力进行城镇改造，需要拆迁民房民宅，事关群众的切身利益本应该把工作做深做细，但一些单位仓促上阵，采取“通不通三分种，再不通龙卷风”的做法，没有严格按法律法规办事，结果不仅影响了拆迁进度，还激化了干群矛盾。需另有一些由于只讲依法办事，出现了个别“钉子户”使整个整治建设工程没法上马或形成“半拉子工程”的现象。随着社会经济的不断发展，基层领导班子在履行职责的过程中，还会不断遇到许多新情况、新问题，既要依法行政，又要“有所为”，不会依据政策看问题，把握全局干工作，缺乏迅速准确的是非判断能力的领导班子充其量只能是一个平庸的班子。事实上，既要积极推进各项工作的落实，又要做到依法行政，依法办事，这是一个创新工作方法的问题。问卷调查表明，72%的基层干部认为自己最欠缺的是这种创新能力。

（四）跟踪掌握社会最新科技、理论成果，科学判断形势的能力受到挑战。

当今世界，科技与经济一体化的趋势越来越明显，面对新形势，世界各国纷纷将加强科技发展、抢占科技和产业制高点作为发展战略的重要内容。广州作为改革开放的前沿阵地，要在激烈的竞争中站稳脚跟，继续保持高速稳定的发展，只有紧跟时代科技发展的步伐，全方位强化创新意识，包括在思想观念、思维方式和发展形式上大胆创新，锐意进取，才有资格立足潮头，迎接挑战。但是，部分基层干部没有迎接挑战的紧迫感和原动力，缺乏效率观念和创新意识，其主要原因就是缺乏学习，对周围的情况不了解，对政策变化不掌握，不能敏锐判断形势，对面临的挑战不敏感，对来到的机遇抓不住，导致能力素质与时代要求有较大差距。调查问卷表明，我区基层领导干部认为最缺乏知识的占了%。

二、基层领导班子创建学习型组织的重要性和必要性

（一）学习型组织的内函、特征和基本要求

学习型组织是美国科学家佛睿斯特、管理学专家彼得·圣吉博士等，运用系统动力学原理和管理理论，创新的一种新型组织形态和管理方式的概念。学习型组织是一个能熟练地创造、获取和传递知识的组织，同时也要善于修正自身行为，以适应新的知识和见解。创建学习型组织必须进行五项修炼：即自我超越，改善心智模式，共同愿景，团体学习和系统思考。它的特征是层次扁平化，组织咨询化，系统开放化。它突出强调了学习在知识经济时代的重要性，并且注重个人超越和团体学习，要求组织内每个成员终身学习、全过程学习、全员学习、团体学习。我们可以看出，学习型组织既是一个学习体，又是一个工作体，是自觉地运用知识的获得、知识的共享和知识的利用，最终带来整体绩效改善和水平提高的一个组织。

（二）基层领导班子创建学习型组织的必要性和重要性

随着形势的发展，社会对领导干部的领导能力和领导水平要求越来越高。但在目前干部编制一再精简、工作任务日益繁重、工学矛盾日益突出的情况下，单纯地强调加强培训学习并不能解决主要问题，解决上述问题最有效的办法是创建学习型组织，实现学习与工作的整合。

一是促使领导干部加强自身学习，加快知识更新和提高领导能力的强大推动力。学习型组织强调，组织内每个成员通过学习改善心智模式，实现自我超越；赞成每个成员建立适当的个人愿景，作为自我超越的内在动力；要求组织内部各成员间相互交流和沟通，达到知识的共享。为此，学习型组织通过建立团体学习制度，制订学习计划，定期交流对某一个问题进行交流探讨，并指定其中部分成员进行重点准备。这就促使组织内每个领导干部不能安于现状，而必须主动加强学习以适应学习型组织的要求，从而解决了以往基层领导干部不重视学习，学习动力不足，学习热情不高，学习目标不明，学习效果不好的问题。

二是统一思想，提高组织整体绩效的重要因素。目前基层领导班子都建立有一定的会议制度、学习制度，但往往学习内容比较单一，主要集中在政治学习方面，解决的也是政治思想品德问题，学习形式也比较呆板，缺乏生动性，不是通读文件就是由某一、二个领导进行辅导和引导，是一种单向的学习形式。学习型组织的学习方法与这不同，强调组织内每个成员之间的互相交流，学习交流有主题，这就为领导班子在进行各项决策前进行深入的交流讨论提供了很好的载体，有利于掌握每个成员的观点和主张；特别是这种学习形式制度化、经常化后，班子成员之间增加了互相了解和理解，利于取得思想的一致，对于班子内部存在的一些认识上的差异，可经及时进行有针对性的辅导和帮助，达成思想和行动的统一，从而提高单位的整体效能。

三是解决新时期机关人员高度精简、工学矛盾突出的有效学习方法。当前，各机关经过机构改革后，人员大幅精简，平均工作量相应增加，工学矛盾十分突出，组织培训难以保障人员、时间到位。创建学习型组织后，基层领导干部除了参加一些系统和上级部门组织的学习培训之外，更主要的是进行内部的知识共享，而且这种共享是与本地区本单位的工作紧密结合起来的，解决了参加培训需要按指定时间、远距离参与的难题，也解决了目前培训工作中与单位实际工作脱节的问题，从而提高学习的效率和质量。

四是改进干部作风，适应民主管理、科学决策的需要。党的十六大指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化”但是目前镇街基层在民主决策科学决策方面还存在着一些问题。一是深入了解民情不够，决策前实情分析和蹲点考察机制不健全；二是充分反映民意不够，充分体现民意的收集和反馈机制不完善；三是广泛集中民智不够，集思广益的决策渠道需要进一步拓宽；四是决策程序不够规范，责任不明确，对于一些错误决策无人负责，等等。学习型组织的层次扁平化特征，使组织内各种等级制度上一级之间彼此顺从关系变为伙伴关系，有利于充分反映民意；学习型组织咨询化，干部之间互相学习、彼此询问，相互之间的关系非常和谐、非常融洽，有利于广泛集中民智，充分发挥每个班子成员个体的积极性、创造性，实现民意充分表达的基础上的民主管理、科学决策。

总之，创建学习型组织既能克服以往单纯的强调个体学习、或集中培训的弊端，又能适应新形势发展的需要，是目前提高基层领导干部领导水平的重要途径和发展方向。

三、基层领导班子创建学习型组织的思路和措施

（一）确定学习型社会发展目标，在基层领导干部队伍中形成创建学习型组织，提高领导能力的深厚氛围。

当前，学习型组织还是一个新名词、新概念，对许多单位和领导者来说，相当陌生。因此，当务之急在于开展大规模的宣传活动，形成浓厚的学习氛围。

首先，要把创建学习型社会作为近阶段社会发展的一项具体目标摆上议事日程。要使各级领导班子深刻认识到，未来社会是学习型社会，学习型社会是未来社会发展的必然趋势和努力方向，尤其是地处广州市北部亦城亦乡的地区，农村向城镇转变，农民向居民转变，不学习，就没办法转业，就没办法适应新的生活环境的要求，学习型社会不但是地区经济社会发展的需要，也是农民生活水平提高的需要。而作为基层干部不仅要在推动学习型社会的创建工作中带好头，而且要为提早适应学习型学习建设带来的地区发展环境作好知识和领导能力的储备，把创建学习型社会作为本地区近期社会发展的具体目标摆上议事日程，而不是一句政治口号，形成基层领导班子创建学习型组织的良好的氛围。

其次，要组织基层领导干部进行学习型组织的理论学习。理论是实践的先导。学习型组织是一个新的理论概念，只有让大家明白这个概念的内函和外延，才谈得上进行运用和实践。因此，要组织领导干部首先进行理论学习，要通过举办培训班，有计划地系统编发学习型组织的理论知识材料，上网介绍有关单位的做法等，使全体干部掌握学习型组织的内函，建立学习型组织的目的、意义，建立学习型组织必须进行的五项修炼，共同愿景建立的五个阶段，学习型组织的核心要求等，系统掌握理论知识，为下一步创建学习型组织奠定思想理论基础。

再次，要制定创建学习型组织的工作方案和计划。要循序渐进，逐步推行。选择一些领导班子文化素质普遍比较高、管理较规范，创新意识较强的班子作为试点，先行摸索，总结经验，逐步推开。要协助试点单位制定一套简便可行、有针对性的创建方案，分阶段有步骤地逐步推进，使创建活动各项措施扎实有效、切实落到实处。

（二）明确基层领导班子学习型组织的共同愿景。

学习型组织的共同愿景，是学习型组织的理念，也包括学习型组织的目的、核心价值、使命等。它解决学习型组织追寻什么，为何追寻以及如何追寻等关键性问题，使组织成员增强认同感，振奋精神，明确目标，规范行为，凝聚力量。它为学习提供了焦点与能量，对学习型组织是至关重要的，事实上，只有人们对他们真正想要实现的愿景感到振奋时，创造型学习才会变得具体，变得可操作，学习型组织才会建立起来。因此，要把领导班子建设成学习型组织，关键的一点是必须明确共同愿景。

不同的地方，不同的单位，由于所处的环境的不同，如自然社会资源、人民群众素质、经济发展水平都千差万别，他们的目标，特别是地区经济社会发展目标也应有很大的差异，因此，学习型组织的共同愿景中，“追寻什么”部分，应当根据不同的条件而有所不同；但是，基层领导班子代表共产党在基层执政，面对二十一世纪新时期的新的政治环境，不管是哪个地区的基层领导班子所面临的重大挑战，应该不会有太大的区别。因而，学习型组织共同愿景中的工作理念，包括“为何追寻”和“如何追寻”是应该基本一致的。新时期基层领导班子的共同愿景应该是：地区发展为标，人民利益为本，领导素质为先，班子能力为重。

1、地区发展为标。也就是说，要以发展地方经济，改善地方环境，稳定地方社会作为班子的工作目标，作为衡量班子政绩的重要标志。如上所述，由于各地发展基础的差异，地区发展目标，应根据本地区的条件具体确定。以经济发展而言，贫困地区、刚刚脱贫的小康地区、比较富裕地区，可以分别以脱贫、全面小康、率先基本实现现代化作为地区经济发展目标；以地区建设面貌而言，二、三产业较发达的大镇、农业镇、山区镇，可以分别把中心城镇、工业镇、山水旅游城镇等作为本镇领导班子关于地区发展追寻的目标定位；以地区社会稳定而言，可根据社会稳定状况，以安全文明镇、村民自治模范镇等作为发展的目标。在充分调查研究、反复分析评估的前提下，还可以结合本地区的实际，提出更加具体、更加鼓舞人心的发展目标，使之成为班子全体成员和全地区人民群众为之奋斗的共同理想。

2、人民利益为本。这是解决学习型组织确定地区发展目标的目的所在，即“为何追寻”的问题。同时也是解决基层领导干部目前遇到的处理各种利益矛盾和依法行政能力挑战的思想理念。人民利益为本，首先，在思想观念上，必须正确理解我们党的全部任务和责任，就是不断实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。党和上级政府的各项工作部署和任务，目的是解决好人民群众的物质文化需求，在贯彻执行中，必须把人民是否赞成、是否满意、是否高兴作为衡量工作方法、工作水平标志，真正做到基层干部来之于人民，植根于人民，服务于人民。其次，在领导决策上，要把最广大人民群众的根本利益作为立足点和出发点。在目前利益主体多元化的形势下，想问题、做决策、办事性要考虑并满足最大多数人的利益，自觉做最大多数人利益的忠实代表，要努力使工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济社会发展的成果，要把个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益正确统一和结合起来。再次，在工作实践中，必须依法行政，维护每个个人的合法权益。不能为了集体利益、整体利益和长远利益而随意侵犯和牺牲个人的利益，以免影响与这些利益相联系的人们的积极性，为社会公平、进步，以及集体利益、整体利益和长远利益提供增长和发展的动力和源泉。

3、领导素质为先。实现地区发展目标，解决地区领导面临的挑战，不管采取的什么措施，最后都要以这个地区的领导干部素质的提高作保障。因此，领导素质为先，是解决“如何追寻”的问题。当前，基层领导素质存在的不足，可以从他们遇到的挑战中得到一些答案。一是政治素质需要提高。每个基层领导干部要牢固树立崇高的理想，坚持正确的人生观、价值观、地位观和名利观，保持敏锐的政治鉴别力。在推进工作碰到困难时，不退步，不气馁，为官一任，造福一方；在碰到突发事件时，以人民利益为第一利益，保持清醒头脑，保护群众利益，维护社会稳定；办理各种公务受到各种因素干扰，甚至受到利诱时，一身正气，依法行政。真正做到情为民系，权为民用，利为民谋。二是知识素质需要丰富。通过学习型组织，不断丰富每个领导干部的公共文化知识和专业知识。如历史知识、哲学知识、社会主义市场经济知识、法制知识、行政管理知识等。三是业务素质需要加强。使领导干部精通自己所管理部门、业务的专业知识和业务，懂经济、善管理，工作有预见性，使工作和决策有的放矢，有针对性和预见性，把各种矛盾解决在前面。四是心理身体素质要改善。要培养坚强的意志，锻炼健全的体魄，准备承受各种可能的工作压力和来之上下左右的心理压力，铸造不畏一切困难、坚忍不拔、一往无前的优良品格。

4、班子能力为重。个人的素质再高，如果形成不了合力，集体的能力就发挥不出来，就达不到学习型组织的创建目的。所以基层领导班子学习型组织的创建，应该把班子能力放在比个人素质更加重要的位置。一是要增强班子的创新能力。要在班子内部鼓励创新，尊重知识，依靠专家，敢冒风险，不怕失败，形成一个让每个成员的创造潜能得以充分发挥的环境和机制，努力进行战略创新、制度创新、组织创新、观念创新和工作方法的创新。二是要增强班子的团结协作能力。要通过落实学习型组织的平时学习交流制度，就本地区、本单位经济社会发展中存在的各种问题进行理论结合实际的探讨和交流，培养每位领导干部的系统思考习惯，从本地区、本单位的全局来系统分析、判断问题，来研究制定解决问题的办法和措施，去除本位主义陋习。从而增加相互之间的理解的信任，及时解决认识上的偏差，形成共识，互相支持，互相配合，增强班子的凝聚力。三是要增强班子的科学决策能力。按照提出的“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”十六字方针，科学决策。深入了解民情，奠定决策科学化的坚定基础；充分反映民意，推进决策的民主化；广泛集中民智，提高决策水平。

（三）构筑基层领导班子学习型组织的平台，灵活实施学习型组织的创建模式。

中心组学习制度。中心组学习是领导班子一种重要的学习方式和最为常见的学习平台，因此，完全可以借助中心组学习的平台，实施领导干部学习型组织的创建。要进一步完善中心组学习制度，按照“学前一步，学深一层”的要求，以班子和其他有关中层干部组成的中心组学习，平时制订计划，注重学习效果。对重要精神内容的主题学习，采用个人“订购”（自选题）的方式，对学纲进行个人准备，重点演讲，轮留发言，相互探讨，书记总结，指导中层（中层干部学习交流会）的办法，使学习不流于形式。

党校为载体的学习型目标培训。参加党校培训是领导干部另外一种重要学习平台。创建学习型组织的学习内容同样可以列为党校目标培训的主题，通过党校培训这一载体，实施领导干部学习型组织的创建。

事件处理的理论讲评。

一级党政机关的示范性活动。创建学习型组织是各级党政机关共同面临的任务，只不过二级班子的创建是整个创建活动的重点和难点，所以，一级班子的示范性活动必将有力地影响和推动二级班子的创建活动。通过加大一级班子的创建力度，以此带动二级班子的创建活动，最终达到全员学习，构筑学习型社会的目标。

搭建电子平台，创建电子化机关，形成学习型组织的有形交流阵地。

通过信息收集、信息储存、信息加工和人机对话与输出等，形成公共管理系统，既以此协调领导干部之间的活动，又大力改进领导班子成员的学习手段、学习形式和学习方法，实现工作学习化、学习工作化。

（四）建立学习型组织的工作机制。

与观念更新、方法创新相比，制度建设更具有根本意义。要把学习型组织创建活动切实引向深入，必须辅之以完善的制度建设。根据以往领导干部学习效果不理想的原因分析，以下几种制度建设更有针对性。

建立领导干部主动学习的激励、制约机制。学习动力不足和缺少必要的制约措施是领导干部学习效果不理想的重要原因。建立领导干部主动学习的激励、制约机制是弥补制度建设缺失的重要方面。可根据实际情况，灵活确定激励、制约的具体措施。比如，可以规定，领导班子成员每完成一个档次的学历，给予一定的经济补偿；每完成一次学习技术等级考核任务，给予一个档次的工资待遇；每完成一次培训任务，给予一次精神奖励。另外，还要建立学习考勤、考核制度，规定每周或每月要进行一次或多次学习，每次学习都进行点名考勤，每半年或一年对学习内容进行一次测试考核等等。总之，通过建立正反两方面的激励、制约措施，保障领导干部认真学习的长效性。

2、建立健全学习型组织的知识传播、应用机制。知识学习重在知识的传播和应用。学习型组织的最大优势就在于存在系统的传播机制，能够通过传播机制，使少数人学得的知识为大家所共享，转化为组织共有的知识，实现资源共享。因此，创建学习型组织必须建立健全传播机制及其配套机制：一是自主学习激励机制，确保组织内少数创新者能自我更新、自我提高，不断获取新知识、新理念，为知识的传播打下良好的基础；二是定期交流制度，明确规定单位内部各部门之间交流的时间、内容，确保信息交流有一个操作平台；三是考评机制，对于自主学习、主动交流的个人或部门予以奖励；对被动应付，消极交流的个人或部门予以惩戒，从而形成一种力争上游，积极进取的良好环境。

建立领导干部培训学习制度。参与干部培训是领导干部加强学习、提高领导能力的一个重要方式，要进一步建立健全领导干部培训学习制度。作为上级组织，要从全局的角度灵活安排不同层次，不同类型，不同主体的培训班，并采取多种措施保障领导干部脱身事务而专心于知识更新；党校要切实改进措施，通过引进先进教学方法、利用外脑、聘请知名专家学者授课等方式，加强培训的质量和效果；作为领导干部，同样要充分认识到参与干部培训的重要性，逐步摆脱日常事务，培养静心、耐心和自我反省，自我超越精神，为追求领导能力的提高和领导班子的集体成功而自觉努力学习。

4、建立领导干部学习型组织的主题活动。在目前情况下，创建学习型组织刚处于起步阶段，因此，建立领导干部学习型组织的主题活动必将把创建活动引向深入。主题活动可作如下安排：一是学习型组织的理论宣传和学习；二是创建学习型组织的五次修练内容，均可设为主题活动；三是针对性的改进措施。总之，通过建立领导干部学习型组织的不同主题活动，逐步把学习型组织的创建活动落到实处。

（五）整合全区培训教育资源，提高全区培训工作的系统性和有效性。

一是整合师资力量，优化现有师资结构，聘请知名的教授专家学者前来授课，或者邀请理论扎实、经验丰富的一线领导参与对话交流，以提高培训层次和水平；二是整合经费资源，对培训经费统筹规划，统一运作，确保经费落实。三是制定统一培训规划，立足远景目标，制定中长期规划，以保障整个培训工作的连续性和系统性。