机制建设的几个问题

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机制建设中应当注意的几个问题

我院党组将2005年定为“机制建设年”，以与时俱进的精神，对全院现有的规章制度进行“立、废、改”，力争在三年内建立起与新形势检察工作相适应的检察工作机制。这一举措，凸显了新一届领导班子“机制兴院”的决心。但在机制建设中，应注意妥善解决以下几个问题。

一、机制建设要有系统观点。机制是一个系统工程。系统论与马克思主义关于事物相互联系的观点相互印证，符合唯物辩证法的基本原理。系统论讲的是一个事物中的局部决定整体。在一个系统中特别强的部分，并不能使总体上的弱变为强，相反，部分的弱却可以使所有强的部分受到削弱，甚至削弱到零，这就是系统论的基本原理。我们搞机制兴院，就是要从抓薄弱环节入手，使弱项变强，强项更强，达到整体变强。

二、机制要以制度为载体。机制以制度为载体，制度为机制服务，没有制度就没有机制。机制必须由充满生机和活力的制度来构成。这就要求在制订具体的制度时必须考虑制度之间的配套性、系统性、双向性和服务性。

所谓配套性，指制度之间要衔接，不能是分离的，不能是互不联系的；所谓系统性，指制度规范的事物，纵向、横向的关系要搞明白，要尽可能把制度制定得全面些；所谓双向性，说的是制度的指向，不仅有限制性的一面，也要有鼓励性的一面；所谓服务性，就是制度要为机制服务。订立任何制度都应以形成机制为主轴，要有利于这个机制的健全、完善和顺利运行。制度与制度之间的联系的纽带，应当是以量化的方法所得的“分”。

三、机制要以人为本。我们要建立的良好机制，实际上指的是管理机制。管理的主体是人，客体主要是人。制度靠人去制定，规范的是人的行为，因此必须以人为根本。订立制度、建立机制，都要结合人的心理特点、行为特点甚至考虑到生理特点，要富有人情味，尽量去激发人性中积极的一面，抑制不好的一面，要有利于挖掘人的价值、潜能，体现多数人的尊严，以调动人的积极性为目的。如果不充分考虑到这一点，只是简单地搞几条冷冰冰的禁止性条款，就难以收到好的效果，也谈不上形成什么机制。人都有惰性，订立制度要有利于克服惰性这一面。但是人性当中更有好的一面，人人都有向上的要求，人人都希望自己的尊严能更多地体现，人人都希望自己的价值得到充分的发挥，所以制度要有利于发挥人性中好的一面。

四、机制要以实绩考核为基础。要建设一个好的机制，就必须把比较科学、比较客观的工作实绩考核办法放在第一位。这样评价一个人的优劣，才有客观的标准和选人用人的尺度，才不至于出现大的偏差。从这个角度讲机制建设必须以考绩为主轴，为基础。

五、机制要以竞争为动力。只有竞争，才有发展。竞争的丧失，是素质的下降和懒惰的开始。在机制建设中，要以增强队伍的竞争力为灵魂来主导整个机制建设工作。

六、机制要以利益为导向。要使干警认识到，干好工作不仅仅是在为国家、为人民作贡献，也是在为自己的正当利益奋斗。要让那些干得好、干得多的同志在名誉、级别、价值、尊严、利益等方面取得好处，让那些相反的人丧失好处，少得好处。

七、机制要以优胜劣汰为基本要求。它既是机制建设的必然要求，也是机制导致的必然结果，更是机制是否形成的标志之一。

八、机制的形成需要一个过程。机制兴院是一个新的事物，我们缺乏经验，需要探索；机关内部建设一套好的机制，要受外部环境的影响；我们只是一个局部，受全局影响；制定的每一项制度是否合理，还需要认真的论证，论证需要时间；另外，事物在不断地发展、变化，某些制度也需要进行修改、完善等等。所以，机制建设是一个远景目标，不可能在一个早上就达到目的。