市旅游局关于组团赴绵阳江油学习考察情况的报告

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为学习借鉴外地成功“创优”经验，促进“创优”工作的开展，**市旅游局组织相关人员到已成功“创优”的绵阳市和江油市进行了为期4天的学习考察，收获颇丰。现将有关情况报告如下：

一、考察工作基本情况

（一）考察时间

2005年2月28日—3月3日公务员之家支持原创作品

（二）参与学习考察人员

###**市旅游局副局长（赴绵阳江油学习考察小组组长）

###**市旅游局质量规范管理处副处长

###**市旅游培训中心主任

###**市“创优”办工作人员

###**市“创优”办工作人员

（三）考察目的和内容

学习借鉴绵阳、江油等兄弟城市成功“创优”的经验，重点学习、了解其“创优”领导机构、工作机构的组织、运行方式，“创优”主要工作开展落实办法和“创优”资料收集整理、人员培训及经费、人员保障等方面的成功经验和方法。

（四）考察方式

考察小组一行采取“听、问、查、看”四结合的方式，对绵阳、江油“创优”工作进行了认真学习考察。听，即听绵阳、江油“创优”工作经验介绍；问，即就“创优”工作中不清楚的情况和疑难问题向同行虚心请教；查，即查阅并复制绵阳、江油“创优”工作档案、资料；看，即参观绵阳、江油“创优”后的市容市貌、主要旅游功能设施情况。

（五）考察行程和工作概况

考察小组一行于2月28日下午由**出发，当日即赶到了主要目的地——绵阳市。3月1日上午在绵阳市旅游局学习考察，下午赶到江油市旅游局学习考察，并于当晚赶回参观考察了绵阳的市容市貌特别是城市亮化情况。2日全天，继续在绵阳市学习考察，于当晚赶回成都。3日上午，前往四川省旅游局，就“创优”工作检查标准和“创优”工作目标分解办法进行了详细的业务咨询。3日下午，乘机返回**。

在学习考察过程中，我们复制并带回大量绵阳、江油“创优”工作的图文、视频资料，包括光盘4张，近万页的文字资料和约2G的电子文档。公务员之家支持原创作品

二、总体感受

在对绵阳和江油进行“创优”考察后，考察小组一行感受颇深。主要有以下几点：

（一）“创优”是民心工程，决不是形象工程。绵阳、江油通过“创优”，使城市功能进一步完善、人居环境明显改善，这得到了广大人民群众的普遍好评。

（二）“创优”是一个系统工程，决不是一个单项工程。旅游是一个关联性极强的产业，绵阳和江油在“创优”过程中，全市上上下下、各行各业都投入到了“创优”工作中。

（三）“创优”是一个艰巨的工程，决不是一个轻松的工程，涉及面极广、工作量极大。绵阳、江油在“创优”过程中，仅“创优”迎检资料就收集整理了50卷，累积长度近2米。

（四）“创优”是一项凝聚着“创优”人员极大责任心和事业心的工程。绵阳市“创优”人员为确保“创优”检查工作顺利开展，在精心设计迎检路线的同时，采取实地模拟检查的方式，将几天的行程时间安排精确到了分，可见其工作的细致程度。

（五）“创优”是一个学习型的工程。通过“创优”，可以让整个城市上下对旅游有更充分、更深刻的认识，从“要我创优”变成“我要创优”，提升整个城市的文明程度、管理和服务水平。

三、**市与绵阳市、江油市“创优”基础条件对比情况

（一）**市与绵阳市的对比情况

优势：1、特殊的地理条件造就的四川独有的旅游资源，如红格阳光温泉度假之旅、格萨拉亚热带生态之旅、金沙江漂流探险之旅和大裂谷奇异风光之旅等；2、大三线重工业建设基地特有的工业探秘旅游资源，如象牙微雕钢城、二滩高坝飞瀑等。3、不同的区位和民俗形成的独特的民俗旅游资源，如川滇民族风情之旅等。

劣势：1、城市规模不及绵阳；2、城市旅游功能不及绵阳；3、旅游区（点）的开发水平不及绵阳；4、年内，既要办冬旅会又要“创优”，准备时间不如绵阳充分，工作任务比绵阳繁重。

（二）**市与江油市的对比情况

优势：1、特殊的地理条件造就的四川独有的旅游资源，如红格阳光温泉度假旅旅游、格萨拉亚热带生态旅游、金沙江漂流探险旅游和大裂谷奇异风光之旅等；2、大三线重工业建设基地特有的工业探秘旅游资源，如象牙微雕钢城、二滩高坝飞瀑等。3、不同的区位和民俗形成的独特的民俗旅游资源，如川滇民族风情之旅等。4、城市规模比江油大，城市景观立体感强，城市功能比江油市更完善。5、经济发展水平比江油市更高。

劣势：1、**市是新兴的工业城市，缺乏浑厚的历史底蕴，历史文化旅游资源不及江油；2、城市的旅游功能不及江油市。3、旅游区（点）开发水平不如江油市。4、江油市旅游业在该市国民生产总值中所占的比重大。5、江油市是县级市，“创优”标准相对较低。

四、绵阳市和江油市成功“创优”的主要经验

（一）搭好班子

这是做好“创优”工作的前提。绵阳市和江油市在介绍“创优”成功经验时，也都不约而同地将“搭好班子”作为“创优”工作的第一个经验介绍给我们，而且都多次强调：一是“创优”工作涉及面广，必须调动方方面面的力量，因此“四大班子”的主要领导都应进入“创优”领导机构；二是要明确分工，强化督导，狠抓执行，奖惩逗硬，并提出了“创优”工作“分不够、帽子凑”的口号；三是“创优”的着眼点和落脚点是“旅游”，旅游部门必须要在其中发挥重大作用，因此工作机构应设在旅游局。

绵阳市和江油市的“创优”领导机构、工作机构设立方式大同小异，与我市目前“创优”机构设置模式也基本吻合。值得一提的是，为保证各项“创优”具体工作的落实和按进度顺利推进，绵阳和江油在成立“创优”指挥部的同时，还成立了“创优”工作督查组，由分管干部的市委副书记、市纪委书记任组长，由人大、政协的秘书长、副秘书长、管科教文卫的主任和监察局长、文化局长等任成员。督查组又下设若干个督查工作小组，各小组分工负责，随时对各“创优”具体工作进展情况进行督促检查，有力地促进了“创优”工作的开展。

（二）分解落实好目标任务

这是做好“创优”工作的关键。绵阳和江油的同行在向我们介绍经验时提出，“创优”目标任务分解，要注意几点：一是要全面落实，即对于通过努力能拿的分一定要拿到手，分解目标时不能漏掉其中任何一项内容；二是要实事求是，要结合本市实际，对于条件确实不具备或投入过大、没有经济效益且不能对经济结构调整起到实际作用的项目要果断放弃，不能贪大求全、搞形象工程；三是要多听取省旅游局的意见，吃透“创优检查标准”，尽量多走捷径，少做无用功；四是要与各责任单位签订目标责任书，在分解任务的同时，要限定完成时间、明确工作质量标准，要倒计时、排进度，加强督促检查。

（三）加强宣传，创造浓厚的“创优”氛围

加强宣传，增强舆论的引导，统一全市上下对“创优”的认识，对“创优”工作将是事半功倍，这是绵阳和江油的同行向我们献上的又一宝贵经验，在绵阳、江油两个城市“创优”过程中，他们统一宣传资料，统一宣传内容，统一宣传口径，先后开展了“万人签名活动”、“创优知识竞赛”，并制作了若干不同种类的“创优”不干胶粘贴标语。在全市主要公共场所、公共汽车、出租车上张贴。电视、报纸、电台更是开辟了旅游专栏，专门介绍“创优”的各项工作开展情况。此外，还制作了大量的VCD“创优”宣传片，通过网络和参加国际、国内旅游交易会的机会，向海内外宣传。

（四）保障“创优”经费，充实“创优”人员

这是做好“创优”工作的保证。绵阳和江油在“创优”过程中，在“创优”经费方面都给予了充分的支持，各种办公设施设备优先配置，人员经费优先满足，体现了市委、市政府对“创优”工作的重视，提高了“创优”人员的工作积极性，保证了“创优”工作的顺利开展。在保障“创优”经费的同时，人员上也给予了充分保障。江油市在“创优”过程中，仅“创优”办就从各单位抽调了29名工作人员。绵阳市在“创优”过程中，更是从各单位抽调了约40名工作人员，仅“创优”办下设的资料组就有6名工作人员，除旅游局1人外，还分别从档案、建设、公安、交通、经贸等部门各抽调了1人。

（五）重视资料收集

“创优检查标准”20个大项176个得分点共计1000分，其中近600分与资料收集有直接关系，需要以收集整理好的“创优”资料来迎检，“创优”工作中资料收集的重要性可见一斑。绵阳和江油在“创优”过程中，都非常重视“创优”资料的收集整理工作，“创优”资料收集齐全、详尽，整理规范、美观，仅编制的“创优”资料目录就厚达约200页。据掌握的情况，绵阳、江油、乐山、自贡等城市在“创优”过程中，始终有6至8人负责“创优”资料收集整理工作。

（六）“创优”办工作人员必须熟练掌握“创优”标准

“创优”办工作人员负责“创优”主要文件材料的起草、“创优”资料的收集整理和全市“创优”工作的协调指导等工作，业务性强、工作要求高，掌握“创优”工作检查标准、熟悉“创优”工作主要内容尤其重要。绵阳、江油在“创优”办工作人员到位后，都适时安排进行了“创优”工作业务培训，有效地促进了“创优”工作的开展。

（七）精心安排迎检路线，认真做好接待工作

安排好迎检路线的目的，一是要在尽可能短的行程安排中，将本市的最佳风貌展示给“创优”检查组；二是可以有针对性地强化必检区（点）的相关“创优”工作，收到事半功倍的效果。旅游接待与政务接待有很多相通之处，认真做好“创优”检查组的接待工作，既可以给检查组成员留下良好的第一印象，同时也是本市旅游接待水平高低的具体体现,更是领导对“创优”工作重视程度的直接反映。

五、目前我市“创优”工作存在的主要不足

（一）“创优”工作机构不顺，办公场所、办公经费还未落实，工作人员还未全部到位。

（二）未成立“创优”督查机构，不利于各“创优”具体工作的完全落实和按进度推进。

（三）“创优”氛围不够，对“创优”工作的认识有待进一步提高。当前，绝大多数市民、部分单位甚至少数领导对“创优”仍缺乏应有的认识，处于疑惑、观望和等待的状态。

六、几点建议

（一）参照绵阳、江油市“创优”经验，按照国家旅游局《创建中国优秀旅游城市管理暂行办法》要求，尽快完善我市的“创优”领导机构、工作机构、督查机构。在“创优”检查时，旅游部门和“创优”工作机构的办公场所及设施设备条件，都是必检项目。建议将“创优”工作机构设在市旅游局楼下，并尽快落实办公室4间。公务员之家支持原创作品

（二）尽快研究确定各责任单位的“创优”工作目标，安排各责任单位与市“创优”指挥部签订“创优”目标责任书。

（三）尽快落实“创优”经费，配置必须的办公设施设备，根据工作需要陆续抽调、充实“创优”人员，将我市“创优”工作无条件地向前主动推进。

（四）落实“创优”办工作人员后，及时邀请省旅游局和绵阳、江油“创优”办的同志来我市进行一次“创优”工作业务培训。

（五）由市委宣传部牵头，整合全市宣传资源，营造浓厚的“创优”氛围，加大“创优”宣传力度，掀起一个宣传高潮，全面提高全市上下对“创优”工作的认识。