00县非公有制经济发展冷思考

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00县非公有制经济发展冷思考

近几年来，00县非公有制经济取得了长足发展，在繁荣经济、增加财政收入、扩大就业、优化经济结构等方面都发挥了重要作用。促进非公经济的进一步发展，对00全面建设小康社会、加快现代化进程具有重大战略意义。

一、取得成绩和经验做法

目前，00非公经济注册资金两亿多元，涵盖了医药、冶炼、饲料、建材、化工、食品、旅游等多个行业。全县16家规模以上工业企业，非公有制企业11家，占68.7%；完成增加值19.2亿，占全县工业总产值22.6亿的84%；实现税收13500万元，占全县财政总收入16700万元的80%。随着非公经济总量的增加，一批非公企业素质进一步提升，龙腾公司产品通过ISO9000质量认证体系，11户医药企业通过GMP改造，“神奇”等品牌在全国享有一定影响力。非公经济的快速发展，带动了消费、运输、饮食等产业，同时有效解决了万余农村富余劳动力和城镇待业人员的就业。几年来，00县非公企业捐资扶贫济困、救灾、捐资办学等近2000万元。00县推荐15名非公经济人士为州县人大代表和政协委员，直接参政议政，进一步调动了他们为00建设贡献力量的积极性。

非公经济发展已成为00经济的顶梁柱，这得力于县委、县政府把发展非公经济着为重头戏来抓。全县上下营造良好的政策环境和服务环境，先后出台了一系列发展非公经济的政策措施及服务制度。进一步明确了政治上给信任、政策上给优惠、服务上给方便、发展上给扶持、经营上给指导；不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模、不限经营范围的“五给”、“五不限”。先后三次修定《招商引资优惠政策》，把土地、税费、扶持、服务承诺、对引资者的奖励等政策具体化。建立县四家班子领导联系企业制度和招商引资联席会议制度；民营企业主对执纪执法部门和相关部门的民主评议制度；县委、县政府领导及相关部门每月到企业调研制度；重点企业保护措施等。每年召开一次非公企业主座谈会及非公经济表彰大会，征求非公企业主对政府服务上的意见和建议，表彰奖励对非公经济发展中突出贡献的企业和个人。

00县委、县政府依托交通区位优势，努力打造“00半小时经济圈”，着力构筑发展平台，建好工业园区，投入园区基本设施建设2亿多人民币，为落户的非公企业构建了良好的发展平台，增强了对非公企业投资的吸引能力。园区现已进驻大小企业130多户，其中85%以上为非公企业。

在产业导向、高新技术产品技改贴息和拳头产品的扶持贷款服务等方面，00积极鼓励、引导、扶持非公企业进入以生态、休闲、康体观光为重点的旅游开发领域；支持发展第一、二产业的企业发展新的产业；以承包、租赁、收购、兼并、参股等形式参与国有、集体企业的改革改制；鼓励投资非义务教育、文化、体育、信息、环保、新旧城改造项目等产业。目前，仅落户00的宾馆饭店和度假山庄就有14家（其中三星级以上3家），参与教育、生态建设、城市改造的非公企业16户，参与国有集体企业改制的3户。2004、2005两年，对龙腾、大成药业、瑞和药业、弘康药业、长通电力等非公企业，在流动资金、建设资金、技改资金短缺的情况下，00县政府、工业园区管委会等协调为这些企业解决贷款等资金1.6亿元，确保了项目得以顺利实施，帮助企业度过难关。

二、存在问题及对策

今年2月25日，新华社全文播发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，制定了放宽非公经济市场准入、加大对非公经济的财税金融支持、完善对非公经济的社会服务等七大政策措施，对非公经济发展无疑起到重要推动作用。

针对00非公经济发展实际，00县制定的“十一五规划建议”中，已经将00规划为00经济圈的“非公有制经济示范区”，在产业政策、土地利用、金融信贷、项目资金投向等方面争取优惠政策和重点扶持，以加快发展。但是，00非公经济发展突出的成绩仅仅限于我省范围，如果放在全国来看，就显得相对滞后了；00县委、县政府和各级各部门为非公企业发展创造的良好环境，从更高的要求和长远发展的角度来看，还远远跟不上非公企业做大做强的要求。

一、从全国范围来看，00非公经济整体发展影响力不大，发展后劲有待提高

00现有130多家企业（多为非公企业），2005年规模工业产值仅为192100万元。00县比较突出的神奇、富华、龙腾、亚冶、正大等龙头企业，主要集中在制药、冶炼、化工等行业。制药行业除了神奇制药公司创造了“神奇”系列品牌，在我省处于前列（还没有进入全国制药行业100强），其他制药企业都还处于起步发展阶段，在品牌、市场占有率、自主创新等方面都有待进一步提升。

一个企业有核心技术，就可能有成本优势，就有了产品供应链的管理，然后就有了品牌。00医药企业要取得飞跃发展，必须立足00丰富的苗医药资源，在苗医药的挖掘、研制、开发上做文章，整合各企业的研发能力，投入更多的研发人员和经费，提高核心竞争力，紧紧依托“苗医药”品牌，按照GAP标准规范种植，GLP标准规范研发，GMP标准规范生产，GSP标准运作物流，着力打造“苗医药”品牌和产业，延长“苗医药”产业链，使之真正成为00高原的强势品牌和产业崛起在中华大地。目前，“西南民族药研发中心”在00大成制药有限公司挂牌成立，构筑了00“民族药研发基地”的新平台。这对民族药科研开发，把00医药工业科技园建成贵州乃至全国民族医药产业的“硅谷”将起到有力的推动作用。

龙腾、亚冶等在全国铁合金行业处于前列，但铁合金属于高耗能行业，现在受国家产业调整政策影响，受到限电，取消了出口退税。该行业原材料大多需要进口，燃料等涨价幅度大，产品出口受市场影响。要想持续发展，做强做大，就必须在产品质量提高、生产工艺的改进、节能降耗和环境污染治理等方面下大力。

其他诸如食品加工、旅游等行业虽然大有潜力可挖，但都还未形成规模，更需要进一步做强做大。

二、对非公经济的扶持帮助和管理引导尚未走入正轨

00非公经济占全县经济的80%以上，00县委、政府和各级各部门时常给企业解决许多实际困难，仅2004年就为企业在用水、电、地上提供优惠896万元，为企业减免各种规费500余万，并拿出300万元奖励重点纳税大户用于扩大生产规模和技术改造。00每年都要邀请企业参加多次座谈会，对企业的突出贡献表示感谢，听取企业的一些实际困难和对各部门的意见。这些积极的举措对企业的发展无疑都起到了极大的促进作用。

然而，00还没有站在引导企业发展优势产业，站在培养企业家的高度去促进企业的进一步发展。近年来，浙江等发达地区不再给企业资金或其他物质上的奖励，而是让有突出贡献的私营企业老总到清华、北大等著名院校进行培训，为他们提供相互交流学习的平台，进一步开阔企业家的眼界，提高他们的素质，让他们站在更高的起跑线上，带领企业继续做强做大。作为西部地区的00，我们的企业处于起步阶段，企业的需求更多的可能还在资金支持和市场开拓等方面。我们要想实现跨越式的发展，除了做好常规服务外，还要打破常规思维模式，多给企业提供诸如发展论坛之类的平台，提供企业老总在一起交流的机会，由政府邀请我们的企业老总到发达地区去参观学习，有组织、有意识地对企业经营者进行培训。这样，我们的企业老总才能避免盲目、夜郎自大或者发展信心和能力不足等问题，进一步促进企业的持续发展和做强做大。

三、非公有制经济的发展环境有待进一步优化

非公经济为00作出了突出贡献，但在个别干部眼里，非公经济在他管辖范围内，事想办就办，钱想拿就拿，不高兴就给脸色看，对纳税人起码的尊重都没有，官老爷作风依然，政府的职能转变不适应非公经济发展的要求。

到目前为止，00还没有一个专门协调非公有制经济发展实际问题的机构（工业园区管委会的协调也经常处于十分尴尬的境地）。虽然有非公有制经济办公室，但00的企业和社会可能很少有人知道这一机构。该办公室目前挂在00县经贸局，没有单独的办公地和办公人员，只有一人兼职，所做的也仅仅是统计等工作，在对非公有制经济的协调、扶持、帮助和发展引导工作等方面还未真正起步。这与非公经济80%的比例相比，不能不说是00的一大怪事。在市场化的需求下，我们的政府应当成为公共服务的主体，向公共服务型的政府转型，这对00非公经济的发展至关重要。

结合00实际，我们必须根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》规定，进一步放宽00非公有制经济市场准入，加大财税金融支持，完善社会服务，加强对非公有制经济发展的指导和政策协调，进一步优化非公经济发展环境。各级各部门局部利益必须服从大局利益，增强大局观念，增强为纳税人服务的意识和能力，进一步转变政府职能和机关作风，树立全民支持非公经济发展的良好氛围，使00非公经济拥有更加宽松的发展环境和服务环境，在这片投资热土上成长壮大，迈向世界。