江苏监狱代表团赴欧考察印象（一）

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2001年3月7日至3月21日，经江苏省人民政府批准，江苏监狱代表团一行14人，在团长于爱荣同志的率领下，前往欧洲考察访问。

我们此行的主要任务是考察意大利、瑞士两个国家的监狱制度和监狱管理模式。考察过程中，我们与意大利司法部监狱管理部门进行了交流，参观了罗马的莱比比埃o诺沃监狱，考察了瑞士的桑德龙监狱和沃州监狱，所到之处，受到了外国同行的热情接待。两国的监狱管理体制、良好的硬件设施、国家对监狱财政的绝对保障、监狱管理人员严谨、高效的工作作风、监狱对罪犯权利的严格保护、监狱对社会教育资源的有效利用等等，都给我们留下极为深刻的印象。

印象之一循规蹈矩的意大利诺沃监狱

意大利，这个坐落在欧洲南部的半岛之国，是我们的首访国家。虽然罗马帝国昔日的辉煌随处可见，但意大利在欧洲却是经济相对落后的国家。尽管处处都能看出这个古老帝国没落的影子，但是我们作为世界上最大的发展中国家的监狱管理工作者，能到意大利的监狱进行参观访问，心中仍然荡漾着喜悦和兴奋之情。

司法部乔瓦尼坦布利诺司长等官员热情地接待了我们，并向我们介绍了监狱管理方面的详细情况。考察团团长于爱荣对意方的周到安排表示感谢，他说，意大利作为一个历史悠久、文化丰富的国家，贵国的监狱管理模式，特别是现代科技手段的运用以及对罪犯的矫治方式，都是我们想要了解的内容?

监狱管理局狱政管理部门负责人保罗先生以及其他官员介绍了意大利司法部的组织机构：

"我国司法部监狱管理局共有六个部门，第一是人事管理部门，第二是监狱工作人员培训部门，第三是监察部门，第四是狱政管理部门，第五是社会服务管理部门，第六是国际交流部门，在全国还有16个司法部下属的大区监狱局。"

各国监狱的组织机构设置和职能划分基本上大同小异，但是，意大利监狱的分类和它承担的职能却有着自身的特点。

"意大利的看守所归监狱局管理，属于监狱的一个组成部分。监狱分工很细，类别众多。除按受刑人年龄分为成年犯监狱和未成年犯监狱外。还按关押对象法律地位的不同和处遇个别化的要求，将成年犯监狱分为预防性看守所、刑罚执行所、保安处分执行所、观察站。刑罚执行所分为执行拘役刑的拘役所和执行有期徒刑的徒刑执行所。监禁性保安处分执行所分为农场、劳动场、医疗看守所、司法精神病院。观察站，既可以是独立的监狱，也可是监狱内的独立监区。好象病残人监狱一样，它既可以是特别监狱，也可以是监狱内的特别监区。

不仅如此，意大利在对罪犯的分类管理方面，也有着自身的独到之处：

"在罪犯分类管理问题上，我们除采用世界通用规则，按男犯与女犯、成年犯与未成年犯等规则分类外，在同类的在押犯中，主要根据他们不同的危险程度来分类。类别主要有：一般、危险、最危险。一般类别的罪犯可以拥有较为宽松的活动范围，危险的次之，最危险的活动范围最小。同类别的罪犯可以相互接触，不同类别的则绝对不可以。在意大利，最危险的罪犯当然是有组织的黑手党党徒，对他们，我们总是按照最危险的标准实施关押和管理，这些人即使是出监放风，也都处在铁丝网的笼罩之下。”

如果说以上这些情况，还在我们的意料之中的话，那么，意大利监狱的警力配备比例之高，则大大的出乎了我们的想象：

"意大利共有监狱200所，押犯54000名，监狱工作人员50000多名，和罪犯的比列接近1：1；其中，荷枪实弹、专门负责监狱警卫和押解任务的狱警43000名，管理罪犯的工作人员大约7000名。除此以外，全国还有40000名社会志愿者，他们是不在编的监狱工作人员，主要从事对罪犯的文化、技术等方面的再教育，帮助监狱实施对罪犯的矫正工作。"意大利监狱也强调对罪犯的改造，而且写进了国家最高法律--《宪法》，所不同是他们把改造称作为"再教育"：

"我国宪法规定，从罪犯被送进监狱的那天起，监狱就有责任对他们进行再教育，以期改变他们的思想行为，提高他们受教育程度，培养他们的职业技能，使他改恶从善，重做新人，能够重新融入社会"。

"监狱通过组织义务教育课程和职业教育课程并借助适当方式，开展文化和职业培训活动，根据监狱教育制度规定的进程，可以在监内开设高中课程，由国家公共教育部根据监狱当局的要求，以在一些监狱设置高中水平的分校的形式进行；他们特别重视年龄在25岁以下的年轻罪犯参加文化和职业培训；鼓励罪犯接受函授、广电大学的课程教育。"

意大利监狱重视罪犯劳动权的实现，并把劳动作为再教育的一个重要手段写进法律，强制罪犯执行。这与我国的行刑制度，倒有着异曲同工之处。但由于劳动项目的限制，押犯中只有五分之一的罪犯能参加劳动。同时，这项法律条款在执行过程中，情况却不容乐观：

"为实现对罪犯的再教育的目标，法律规定，监狱必须组织罪犯劳动。但在执行中，我们遇到了很大的阻力。主要原因在于：产品质量差。罪犯大多是游手好闲的，根本没有劳动技能；没有企业订单；、环境和条件限制太大，监狱没有厂房，因建厂成本太高，劳动成本又高于社会，私人企业也不愿意到监狱建厂，产品没有竞争力，生存空间太小。不过，国家刚刚通过一项法律，给监狱产品免去全部税收，同时不上缴社会福利基金。"

我们还有许多问题要询问，然而预约参观监狱的时间到了，我们只好起身告辞。

离开了司法部，我们由司法部国际关系处处长露伊莎·甘迪女士陪同，前往莱比比埃o诺沃监狱参观。

行进途中，露伊莎女士进一步向我们介绍了意大利监狱管理方面的具体情况和诺沃监狱的基本概况。

"与中国基本相同，意大利的监狱管理系统隶属于国家的司法部，警察局则隶属于内政部。不同的是，监狱管理部门和警察局是两个性质完全不同但又基本平行的执法机构。在这两个不同的部门中，同级别部门的官员待遇完全相同，不存在任何的部门之间的差别。"

"诺沃监狱属于预防性看守所，1972年投入使用，关押能力在1600人左右。诺沃监狱非常有名，刺伤教皇保罗二世的土耳其凶手阿格卡一直在这里服刑，黑手党许多头目也关押于此。1986年该监还曾发生过直升飞机将2名罪犯劫走的事件。建立这座监狱的初衷是为了关押未决犯，但由于治安形势的变化，特别是移民犯罪的增加和犯罪的猖獗，现在这里不仅关押未决犯，还关押已决犯，另外还有一个戒毒所，这种混合关押的情况与意大利的法律是相违背的，但迫于现实压力又不得不如此，这在意大利是一个绝无仅有的特例。"

到达诺沃监狱，赫然印入眼帘的是意味着囚禁的手铐雕像，耐人寻味的是，象征手铐的双环都有一个缺口，寓意着罪犯在希望中改造。

接待我们的是监狱长助理维拉诺·安娜小姐及其同事，接过于爱荣团长赠送的礼品，一幅装帧精美的"大展宏图"金箔画，兴高采烈的和我们一起合影留念。

在监狱长办公室，安娜小姐和监狱警卫队波普拉·保罗队长介绍了监狱的基本情况。

"诺沃监狱有一名监狱长。六名监狱长助理都是年轻漂亮的女士，她们主要协助监狱长处理指挥、接待、协调等相关事宜，有的主管某一监区的管理工作。"

意大利的监狱没有武装部队驻守，外围警戒完全由监狱警察担任。陪同我们的保罗队长和他领导的由180名工作人员组成的警卫队也不直接从事罪犯教育工作，他们主要负责监狱所有大门的看守，监狱围墙哨位的值勤，围墙顶部巡逻道和围墙内侧巡逻道的巡查，以及罪犯开庭、转监的押解任务，并承担着预防劫狱、暴狱等重大狱内案件发生的重要职责。

"意大利监狱法规定，罪犯和被收容人投送监狱时，首先接受心理医生对其进行的人格观察和鉴定，以便监狱及早发现其生理和心理缺陷。这项工作贯穿于刑罚执行的整个过程。我们诺沃监狱配有15名心理医生，从受刑人和被收容人入监的第一天起，心理医生就和他接触，随后进行不间断的谈话和交流，三个月内制定出个别化待遇方案，以便监狱将他投送相应的监区。

诺沃监狱的大门是船闸式的设计，方便对来往人员的登记和检查，任何人员进入监区不得携带手机、寻呼机，在大门内设有专门橱柜，用于存放不允许带进监区的物品，我们在参观过程中也未见监狱工作人员使用手机。

诺沃监狱的围墙很宽也很高，围墙上并没有电网，主要靠电视监控、红外线报警和人的看守。围墙顶部设有巡逻通道，24小时有警察巡逻，每隔一段距离就有一个岗亭，围墙内侧有非常开阔的巡逻道，每隔5分钟，警察开着警车巡视一周。监舍主楼成十字型，把所有的监舍连成一体。狱警值班室均设在十字型或丁字型通道的交点上，所有通道大门均装有开关门的电动装置，由警察在值班室内控制，这样，就避免了因值班人员与罪犯的直接接触而可能产生的危险。监舍内楼道十分开阔，一般均在4米以上，最宽的通道有10米多宽，通道上铺有黑色的吸音材料，无论多少人在上面行走都不会发出嘈杂的脚步声。通道及监舍的窗户都是一次成型的金属铸件，呈方格网状，每一方格只有10x15平方厘米，罪犯想通过破坏窗户脱逃是比较困难的。

监舍分为单人间和多人间，单人间只有服刑一定时间后的罪犯才能享受。单人间的面积虽然不大，但水池、抽水马桶、写字台、储物柜、电视机、燃烧炉等一应俱全，物品摆放比较零乱，看不出有什么规矩。据了解，上述物品是由犯人家中送来的。

诺沃监狱按照犯罪类别和危险程度，将罪犯分别关押在相对独立的不同监区。我们路过性错乱罪犯监区（不是由于性罪错而被判刑，而是犯普通罪行），但安娜小姐没有安排我们参观。黑手党则关押在主楼西南面绿树环绕的一栋小楼之中，要想进入小楼参观是不可能的。

诺沃监狱和意大利的其它监狱一样，十分注重罪犯个性的培养和发挥，有艺术技艺的罪犯可以不参加劳动。监内有专门的乐器演奏间，装有隔音设施。为表示对我们的欢迎，特地安排罪犯演奏了的意大利乐曲，驻足其间，也是一种享受。监狱还专门为有陶瓷制作手艺的三名罪犯建造了作坊，监狱无偿提供原料、设备，供罪犯习艺，对加工好的产品，在不增加监狱支出的情况下，罪犯拥有销售决定权。

诺沃监狱的监舍区和生产区是分开的，进出的大门，没有值勤岗楼，也没有警车巡视，可见，只有监狱认为没有危险的罪犯才有可能参加劳动。劳动作为权利在这里体现得十分明显。

监狱有一个木器加工厂，设备比较齐全，但只能生产工艺比较简单的拼装家具。这些家具不直接进入市场，正在这里工作的师傅告诉我们，质地一般的家具是供应犯人的，质地较好的家具是给监狱工作人员办公用的。

监狱充分保障罪犯的宗教信仰自由，监狱有一个规模很大的教堂，配备专门的牧师，外面的牧师也可以来监狱主持宗教仪式。公务员之家版权所有

会见是罪犯个别化待遇的内容之一，危险程度不同的罪犯在不同的会见场所会见。未成年犯和服刑较长时间、且表现好的成年犯，可以在宽松的露天场所会见，其它罪犯只能在有隔离装置的会见室内进行。意大利监狱法规定，罪犯每周可会见一次亲属，每次不超过三人，罪犯会见亲属时，监狱工作人员可以临场监视，但不得在现场监听谈话内容。我们参观期间，正逢罪犯会见，广场草地上三四顶帐篷散落其间，帐篷内备有桌椅，现场供应饮料，草地上到处是人群，或立或卧，尽随其便，哪个是罪犯哪个是亲属，根本无法分辨，监狱管理人员远远地站在边上，只有看的份了。