白下区在国内率先进行社区民主自治的探索

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没有街道办事处的城市基层社会该如何管理？去年3月30日，我市XXX开全国之先河，撤销淮海路街道办事处，进行城市基层社会管理体制改革试点，将涉及行政执法、行政管理的工作归位给区政府职能部门，把原来区政府管理的社会化职能归位给社区。

这一管理体制新模式一出台，民政部有关负责人便称其意义“不亚于当年凤阳小岗村的改革”。

本月5日，国家民政部部长李学举来到XXX专题考察调研，对这项改革成果给予充分肯定和鼓励，并希望积极推进，为今后我国政府行政管理层级的改革探索路子、积累经验。

区政府职能部门直接走到前台为百姓服务，阻断将自身职能流向社区居委会的“漏斗”

对街道办事处的现状，XXX委书记马和欣有个形象的说法：“城市基层大量的行政事务和社会事务沿着政府层级‘漏斗’，落在了区政府派出机构——街道办事处身上，最终又‘漏斗’到了社区居委会身上。街道办事处扮演着一级‘准政府’的角色，样样都要管，社区自治不到位。”

原淮海路街道办事处，仅其社会事务科就对应区民政等11个职能部门，有些事办起来困难较大，老百姓真正要办一些事，最终还得到区政府职能部门。街道办事处往往又把主要工作精力放在经济创收和各项迎查活动上。而社区居委会由于其经费、人员配备、工作部署与考核，很大程度上依赖办事处，就得承担区、街道各部门交办的名目繁多的任务，整天忙于应付，社区自治有不到位的现象。

2002年3月，在民政部和省、市民政部门的具体指导下，XXX选择了地处新街口地区、经济较为发达、人口整体素质较高、面积较小的淮海路街道作为体制改革试点。撤销淮海路街道办事处，将涉及行政执法、行政管理的57项职能交给区政府13个职能部门，原来由政府管理的社会化职能归位给社区，一些社会公益性服务工作交给专业化社会工作者承担。为方便老百姓办事，建立淮海路社区行政事务受理中心，内设劳动保障、民政事务、计生服务等6个政务窗口，区政府职能部门直接走到前台为老百姓服务。为加强党在城市基层的执政地位和核心作用，作为区委的派出机构，淮海路社区党工委同时建立，加强对社区基层党组织的领导和指导，支持和保障行政部门依法行政、社区依法自治，维护社会稳定。

从下达命令到协商办理，政府职能发生根本性转变，行政成本大幅降低

7月21日，淮海路社区行政事务受理中心。一位低保户从工作人员手中接过城市居民最低生活保障证。他告诉记者：“以往办理低保证明，得先向社区申请，由社区交到街道初审后再报区民政局，手续繁杂。现在只要社区将申请直接交到中心，审过以后就可以办理了。”

街道撤销后，社区居委会的同志也切实感到了政府职能的转变。淮海路社区居委会主任仇学兵告诉记者：“以前搞卫生，都是由街道布置下来，社区居委会主任拿着扫把扫马路再正常不过了。现在社区环境卫生由区政府有关职能部门直接负责，我们只起一个协助的作用。举个例子，社区里有卫生死角，我们打电话反映，他们派人来清理，如果搞得不好，我们还会打电话举报。”

市民政局副局长张大金说，街道管理体制改革后，除了人头费，政府的行政成本也大幅降低了。现在，社区的计划生育专职干事就是区计生局派的人，用的是计生局的钱，这也逼得政府部门在做一些事情前要计算行政成本。

“过去政府有关部门对社区居委会布置任务都是行政命令式的，现在改成了协商式的。”延龄巷社区居委会主任周蓉告诉记者：“以往，每到年底，政府各个口子都向我们要总结材料，有些数据甚至要根据他们的意愿来编。现在不管哪个部门来布置不属社区居委会职责范围的事情，我们都可以说‘不’。如果确实需要社区居委会做也可以，但有一个原则——‘费随事转’。有一次统计部门要我们对辖区内的事业单位进行统计，付费后，我们才协助把任务完成。”

“人、财、事”全由自己管，社区居民自治意识和能力空前提高

近日，淮海路社区居委会召开全体会议，12名委员以举手表决的方式，决定不聘用一个在非典期间擅离职守的社区工作者。消息传到淮海路街道工委书记章杰芹耳中，他说：“以前决定用哪个社区工作者，往往是街道说了算，现在这种权力交到了社区手中。有些事，往往是社区做了以后我们才知道。”

无论是管人、管钱还是管事，如今很多方面都由社区说了算。周蓉介绍，以前，社区居委会的费用由区政府先拨到街道，社区居委会主任买个扫帚都要街道主任批。现在，费用由区政府直接拨到社区居委会的账户上。社区居委会还成立了专门的理财小组，200元以下的费用由社区居委会主任直接批，200元—500元的费用由理财小组开会讨论决定，500元以上的费用报社区居委会成员代表大会同意。所有开支，都定期在社区政务公示栏上公布。

居民的自治意识和自治能力，都大大增强。淮海路社区祠堂巷小区，过去由于没有围墙，管理又跟不上，居民的自行车不时被窃。“我们要自己成立小区管委会，把小区管起来。”80％的居民表达了这样的愿望。祠堂巷小区管委会成立后的首件事，就是对小区进行封闭式管理。资金缺乏，居民就自己出一部分钱，建围墙、聘门卫，小区治安状况大有好转。公务员之家版权所有

“婆婆下岗了，胳膊伸长了，基础做强了，工作主动了。”这是社区居委会干部对街道管理体制改革后，社区民主自治加强的形象说法。XXX区长王德君也经常引用这句话来解释街道管理体制改革取得的成绩：“改革后，政府部门的服务延伸到了社区，社区自治的基础更扎实了，社区居委会独立工作的主动性增强了。”