两年来农村基层组织建设取得的明显成效和存在的问题

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贫困地区基层组织建设是整个农村基层组织建设的重要方面,中央关于加强农村基层组织建设的部署、要求，同样适用于贫困地区农村基层组织建设。但贫困地区又有其特殊性，因此，基层组织建设的任务更重,难度更大,更需要各级党委,各个部门的高度重视。

党的十四届中全会决定,要用3年时间把处于软弱和涣散状态的农村党支部分批地整顿好,建设好.为了认真贯彻落实四中全会精神，1994年10月中央召开了全国农村基层组织建设工作会议,中共中央总书记,中央书记处书记同志做了重要讲话,会后中央发出了《关于加强农村基层组织建设的通知》文件要求：加强农村基层组织建设，要着眼于保证党的基本路线和农村政策的有效贯彻执行；始终坚持以经济建设为中心,以奔小康、建设社会主义新农村为目标，使搞好农村基层组织建设与推动农村改革、发展、稳定结合起来。为此提出农村基层组织建设"五个好"的目标要求，即一个好领导班子，一支好队伍，一条发展经济的好路子，一个好经营机制，一套好管理制度，并把整顿软弱涣散和瘫痪状态的农村基层组织作为重点。为做好这项工作，中共中央组织部专门下发了《关于进一步整顿农村软弱涣散和瘫痪状态党支部的意见》，就3年内分期分批完成整顿任务提出了具体要求。

中央在提出农村基层组织建设的指导思想、大政方针、任务目标和方法步骤之后，对如何抓落实也非常重视，一直抓得很紧。1994年底，有关部门组成了全国基层组织建设联席会议,中央组织部、宣传部,中央纪律检查委员会,中央政策研究室、民政部、农业部、共青团、全国妇联等10个部门参加了联席会议,国务院扶贫办也是成员单位。联席会议下设办公室,专门负责农村基层组织建设的日常工作.1995年10月，中央组织部召开了全国农村基层组织建设经验交流会，同志做了重要讲话，中央组织部部长张全景同志做了主要报告。1996年3月1日，中央组织部又召开全国农村基层组织建设电话会议,请全国2000多名县委书记到分会场听会。在电话会议上，张全景同志再次强调"三年看头年，二年是关键"，各级党委，特别是县委一定要抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实。

为了具体了解和指导农村基层组织建设工作,中央组织部于1995年和1996年派出6个蹲点调查组驻村，及时了解和反馈情况。下一步还将派出3个调查组,重点调查贫困地区如何加强以党支部为核心的村级组织建设，加快脱贫致富步伐。与此同时，中组部召开一系列会议并组织10省区交叉检查，举办县（市）委书记抓好农村基层组织建设专题研讨班。1996年10月下旬，召开了全国农村基层组织建设工作座谈会，同志做了题为《全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设》的报告，陈俊生同志就贯彻中央扶贫开发工作会议精神、把基层组织建设同扶贫开发结合起来发表了重要讲话，中央宣传部副部长刘云山同志就贯彻党的十四届六中全会精神、加强农村社会主义精神文明建设做了讲话，张全景同志做了题为《加大力度，狠抓落实，坚持不懈地把农村基层组织建设推向前进》的总结讲话。这次会议主要是正确估计农村基层组织建设的形势，研究、部署如何善始善终地完成3年整顿任务,全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设。

从两年来的工作情况看，在全国范围内已初步形成了在各级党委领导下齐抓共管的工作格局，各地进行了大量卓有成效的工作，农村基层组织建设的工作力度一年比一年大，工作路数一年比一年清楚，工作经验一年比一年丰富。农村基层组织建设出现了良好的发展势头。具体反映在五个方面。

（一）对农村基层组织建设重要性的认识有了新的提高

近年来，党中央一再强调要加强党的基层组织建设。同志在多次讲话中明确提出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的执政基础，各级党委要高度重视党的基层组织建设。各级党委和各部门逐渐深刻地认识到，中国的事情能不能办好，在很大程度上取决于能不能办好农村的事情。而要办好农村的事情，加强农村基层组织建设是根本，是关键。因此，在实际工作中较为重视农村基层组织建设工作，在发展经济、科教兴农、扶贫开发、社会治安综合治理、计划生育、移风易俗等工作中注重发挥农村基层组织的作用。各地在加强农村基层组织建设中，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，以经济建设为中心，围绕农村改革、发展和稳定的大局，既突出整顿后进，又兼顾全面推进。各地党委相继制定了农村基层组织建设规划，全国省、地、县三级领导干部共建立联系点7．7万个。据统计，全国有99．7%县（市）委建立了农村党建责任制,初步形成了"党委结合中心任务坚持抓,党委书记带头抓常委分工负责抓,有关部门一起抓"的工作格局,各地还制定和实行了部门包村责任制,1995和1996两年，全国共有108万名机关干部下乡驻村帮助工作，其中以上机关干部48万人。

（二）集中整顿了一批处于软弱涣散和瘫痪状态以及经济发展的村党支部。

列入全国3年整顿计划的后进村党支部有14．1万个,占农村党支部总数的19．6%。两年来整顿过的村共12．7万个，据1996年8月底9月初10个省区交叉检查结果分析，80%以上的后进村，经过整顿有了进步，有些变化较大。这些进步和变化主要表现在三个方面：

1、支部领导班子建设得到加强，初步解决了"有人办事"的问题各地因地制宜,结合自身状况,普遍采取"内选"、"外返"、"上培"、"下派"、"横挂"、"纵联"等形式,选配村党支部书记。在第一批整顿的村党支部中，新选任支部书记4．8万人。这些同志大多比较年轻，文化程度高，工作能力较强。上任以后，可以迅速改变党支部软弱涣散和瘫痪状态，打开了工作局面，其中有的还由后进变成先进。

2、壮大集体经济实力，初步解决了"有钱办事"的问题各地在整顿后进村时，始终围绕经济建设这个中心开展工作。在帮助后进村寻找经济发展路子的过程中，既扶持农户经营，又注重发展壮大集体经济；既抓短平快项目，又注重抓好能长远支撑当地经济发展的骨干项目；并采取加大资金投入、实行部门对口帮扶、富裕村带贫困村等措施，发展经济，有些已初见成效。

3、解决了一批影响当地改革、发展和稳定的紧迫问题特别是在清理财务、整顿社会治安秩序、治山治水、通电修路、扶贫济困等方面，办了许多实事，收到良好效果，受到群众的好评。

（三）按照"五个好"的目标推动的农村基层组织建设

各地在整顿后进村党支部的同时，根据各类党支部的不同情况，加强分类指导，提高农村基层组织建设的整体水平。一是创建小康村，引导先进党支部向新的更高目标迈进；二是激励和帮助处于中间状态的村党支部赶先进，上水平；三是从制度建设入手，抓好村级组织配套建设。各地按照《村民委员会组织》法的规定，广泛开展村民自治活动,关于按照有法律、法规的要求，制定村规民约，依法建制，以制治村。与此同时，共青团妇联、民兵等组织也有所改善和加强。

（四）培训农村基层干部工作有了较大进步

各地在农村基层组织建设中，按照中组部、的要求，大规模培训农村党员和干部。据统计,两年来，共培训乡村两级党员干部88．5万人，党员骨干1109．7万人。有些地方省、地、县、乡分级负责，一齐动手抓培训。培训中，既注重思想政治教育，又加强社会主义市场经济知识、科技知识和法律知识的学习，在提高思想政治素质的同时，增强党员、干部发展经济、建设社会主义新农村的能力。

（五）乡镇党委的建设和整顿正在逐步展开

各地结合乡镇党委和政府换届工作，从三个方面有计划地开展整顿建设工作。

1、查、摸底、排队

有些省区组织了专门力量，对乡镇党委的现状进行专题调查。

2、制定规划，明确要解决的突出问题

有些省区以文件形式下发了乡镇党委建设意见，并明确要求,乡镇党委建设要着重解决少数班子作风建设不好、领导能力不强、工作水平不高、少数干部作风漂浮、以权谋私等问题。

3、着手整顿后进乡镇党委

经过两年来的整顿和建设，广大农村基层组织、特别是一批后进村党支部有了明显变化,其自身的凝聚力，对农民群众的号召力，都不同程度地得到提高和增强。在1996年战胜特大洪涝灾害的斗争中，以党支部为核心的农村基层组织和广大党员、干部经受住了考验，发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，赢得了人民群众的信任和称赞。这也是对两年来农村基层组织建设和整顿工作的检验。

在肯定成绩的同时，也应该看到农村基层组织的建设和整顿中还存在五个方面的问题：

第一，少数领导同志对抓好这项工作的认识和工作不到位。有的认为抓经济建设是硬任务,抓党的建设是软指标，尚未摆正二者的关系，把主要精力用于跑项目、引资金和迎来送往上。有的对农村党建工作不是一抓到底,而是观风向，听风声，工作时紧时松。有的习惯于大轰大嗡，工作停留在开会和一般号召、发文件上，缺乏具体措施和督促检查。还有一些人在经过两年整顿之后，产生松劲情绪、畏难情绪或差不多的思想，有的地方宣布整顿任务已经完成。摆出一副收摊架势等等。

第二，一些地方整顿工作质量不高。从调查情况看，农村党支部整顿工作大体是"四四二"，就是说，有40%的村党支部经过整顿问题解决得比较好，变化比较大，党支部可以独立地开展工作；有40%的村党支部经过整顿解决了问题，也有新变化，但党支部班子还比较软弱，缺乏独立工作的能力，遇到新的矛盾，仍然束手无策；20%的村，虽经整顿,但总是解决得不好或者还没有真正解决。有的分类排队时未做深入的调查分析，片面地把一些能完成基本工作任务的班子就作为好班子；还有的没有按照"五个好"的目标要求开展工作，只重视找路子，上项目，忽视班子的组织建设和思想作风建设。现在真正能达到"五个好"的只是极少数。

第三，相当部分村集体经济薄弱。