关于*市国税系统公开选拔县级局领导干部的调查与思考

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一、公开选拔县级局领导干部的基本做法

绥化市国税局党组在对全市国税系统县级局领导班子开展全面调查、广泛座谈、深入讨论的基础上，决定在全系统公开选拔7名年轻干部担任县级局副局长或纪检组长。为做好这项工作，绥化市国税局成立了由一把手任组长的公开选拔工作领导小组，下设办公室，并按照中组部关于做好公开选拔领导干部的规定，紧密结合工作实际制定了工作实施方案，明确公开选拔工作的指导思想、工作原则和公开选拔的职位、范围、资格、条件、程序、方法。具体实施步骤如下：

（一）公告。一是文件，公布公开选拔的职位、条件和具体要求。二是思想动员，广泛宣传公开选拔领导干部的目的、意义。

（二）推荐报名。一是组织推荐，由各县（市、区）局党组在征得本人同意后，以党组名义推荐报名。二是个人自荐，由干部本人持有关证件直接到市局公开选拔领导小组办公室报名。全市国税系统共推荐报名107人。

（三）资格审查。一是对于组织推荐人员，由各县（市、区）局党组进行初审，市局公开选拔领导小组办公室进行复审。二是对于个人自荐人员，由市局公开选拔领导小组办公室负责审查。经过审查，推荐报名的107名干部全部符合公开选拔条件。

（四）笔试和面试。笔试为闭卷，内容为公共科目、专业科目和论文写作三部分，主要是测试应试者的政治理论水平、税收业务知识、分析判断问题能力和文字综合能力。笔试结束后，根据笔试成绩，按照1：5的比例由高分到低分确定前35名干部参加面试。面试采取结构化面试方式，主要是测试应试者的逻辑思维能力、组织协调能力、语言表达能力和决策能力、应变能力、创新能力、业务能力、仪表气质等。面试结束后，将笔试与面试成绩按5：5的比例综合计算出考试成绩，按照1：3的比例由高分到低分确定前21名干部作为考察对象。

（五）组织考察。考试结束后，对入围的21名干部进行公示，并对其进行组织考察。按照德、能、勤、绩、廉五条标准，采取定性与定量相结合的考察方法，通过考察预告、民主测评、谈话等考察形式，对考察对象8小时以内的工作表现和8小时以外的社交情况等进行全面考察。考察结束后，由市局公开选拔领导小组办公室对考察结果进行定性分析，并将民主测评、领导经历和考察意见按照2：3：5的比例进行量化，综合计算出考察成绩。最后，将考试成绩与考察成绩按照6：4的比例综合计算出总成绩，按照1：2的比例由高分到低分确定前14名为拟任人选。

（六）党组任命。市局召开党组会，按照民主集中制的原则，通过党组成员的充分讨论，以无记名投票表决的方式对14名拟任人选作出决定，提拔7名优秀年轻干部进入县级国税局领导班子。对余下未提拔任用的7名拟任人选，则列入近期成熟的后备干部队伍之中，进行重点培养，待县级局领导班子职位出现空缺时，再优先提拔任用。

二、公开选拔县级局领导干部取得的成效

（一）破除了论资排辈的思想观念。在公开选拔领导干部工作中，我们坚持公开、平等、竞争、择优的原则，加大选拔优秀年轻干部的力度，彻底破除了论资排辈的思想观念，使一批优秀的年轻干部脱颖而出。在选拔任用的7名年轻干部中，年龄最大的37岁，最小的25岁，平均年龄不到31岁，优化了县级局领导班子结构，提高了领导班子的战斗力。公开选拔领导干部，进一步完善了干部激励机制，使广大干部认识到，干部提拔任用是在公开的环境下比能力、比业绩，这大大激发了干部们努力学习、提高素质、积极进取、奋发向上的热情，在全市国税系统确立了良好的用人导向。

（二）克服了选人用人上的不正之风。在公开选拔领导干部的全过程中，我们实施了“一差到底”和“阳光竞争”，有效解决了拉关系、走门路、跑官要官等用人上的不正之风。“一差到底”，是指实行差额推荐、差额考核、差额酝酿、差额票决；“阳光竞争”，是指对选拔过程公开，对各阶段的结果公开，增强透明度，广泛接受群众监督。同时，公开选拔领导干部，以考试手段选拔优秀人才，以试题形式蕴含选人用人标准，以科学客观的评价标准测评参选人员能力素质，减少了选人用人过程中的人为因素，促进了优中选优。

（三）实现了人才资源的合理配置。在全系统公开选拔领导干部，打破了地域限制，扩大了干部择优选拔的范围，解决了一些单位人才积压而另一些单位人才短缺问题。例如，绥棱县国税局是一个小局，但通过公开选拔，有5人进入拟任人选，有2人被选任到县级局领导班子，实现了领导人才的合理配置。在公开选拔领导干部的任用上，我们按照拟任人选的年龄、性格、气质、专业特长以及县级国税局领导班子建设的需要，在提拔的7名干部中，除1名女同志外，全部实行了避籍交流，异地任职，做到了人尽其才，才尽其用，提高了县级局领导班子的整体功能。

（四）提高了选拔干部工作的科学性。我们把公开选拔领导干部工作的关键点放在笔试、面试和组织考察三个环节上,并采取定量测评的方法，避免了主观随意性，使公开选拔领导干部工作更具科学性和合理性。通过笔试检验参选人员的知识素质，通过面试测评参选人员的能力素质，通过组织考察掌握参选人员的政治素质、工作业绩和群众的公认程度，保证了优秀人才被选拔上来。

三、公开选拔县级局领导干部的一些启示

（一）搞好思想发动是做好公开选拔工作的基础。公开选拔领导干部工作是广大干部职工关心的重点问题。对此，我们专门下发通知，要求各县（市、区）局加大宣传力度，搞好思想发动，转变了县级局部分领导干部的“一考定终身”、“能干的不如会考的”、“新时期的‘科举制’”、“人选内定”等错误模糊认识，增强了他们参与竞争的意识和迎接挑战的自信心。全系统共有107名干部报名参加公开选拔，与所需的7个职位之比为15:1，为优中选优奠定了坚实的基础。

（二）切实加强领导是做好公开选拔工作的前提。公开选拔领导干部是当前行之有效的干部选拔任用制度。为了做好公开选拔工作，市局党组多次召开会议，对公开选拔工作的重要性和必要性进行反复研究和深入讨论，统一了党组成员的思想认识。市局主要领导和主管领导亲自挂帅，积极参与公开选拔工作全过程，从方案的制定和原则的确立，到组织实施等各个重要环节，都由市局党组严格把关，保证了公开选拔工作顺利进行。

（三）坚持规范操作是做好公开选拔工作的关键。公开选拔领导干部工作千头万绪，十分复杂，做不好，很容易出现这样或那样的问题。对此，我们严格按照公开选拔方案的规定，规范操作，稳步实施，增强了公开选拔工作的计划性、程序性、严谨性和保密性，做到每一个环节和每一个步骤都进行科学安排，强化保密措施，保证了公开选拔工作规范有序进行。特别是在笔试、面试的关键环节，我们在省外聘请了有经验的知名专家和副厅级的领导同志担任主考，聘请武警监考，在命题、判卷和面试测评过程中，严格按照有关规定规范操作，保证了公开选拔工作不偏不倚，消除了“暗箱操作”的群众思想顾虑。

（四）实施有效监督是做好公开选拔工作的保证。公开选拔工作与干部的切身利益休戚相关，倍受广大干部关注。只有实施有效的全程监督，增强工作的透明度，广大群众才能信服，公开选拔工作才能取得良好实效。在工作中，我们始终坚持公平、公正、公开的原则，在扩大群众的知情权、参与权和监督权上把好四个关口。一是严把公开、公示关。从制发实施方案，到每个具体环节步骤，都做到了公开进行，不但让参选人员明确具体时限和要求，而且也让广大干部及时了解和掌握，并且公布市局举报电话，从而确保了监督的有效实施，得到了干部职工的一致认可。二是严把秉公自律关。从领导做起，从党组成员做起，全面提升公开选拔工作的责任意识、大局意识；约法三章，不说不利于公开选拔的话，不做不利于公开选拔的事，严格追究有害于公开选拔的行为，做到了秉公办事、不许愿、不乱开口子，保证了公开选拔工作的公正进行。三是严把监督制约关。纪检监察部门按照提前介入、靠前监督的原则，积极主动地参与了公开选拔工作的全过程，充分发挥职能作用，实施有效监督，收到了良好的效果。四是严把责任追究关。严格组织纪律，严格责任追究制度。明确规定，如发现领导干部有弄虚作假等问题，无论涉及到什么人，都要给予行政处分；如发现参选人员有舞弊问题，不但要取消其参选资格，而且要追究其行政责任，并明令3年内不得提拔重用，从而有力保障了公开选拔领导干部工作的顺利完成。