关于*县教育的情况调查

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在县委、县人民政府的正确领导和全县人民的共同努力下，我县教育事业有了长足的进步。为了使县委、县政府全面了解教育，更好地决策教育，办好****教育，现将有关情况报告如下：

>一、教育的基本情况：

>1、教职员工数及其结构

>①全县共有公办教职员工6094人，其中8月份进入财政工资统发人员5120人（教育局机关88人，电大10人，教师进修学校33人，养正中学89人，湘粤学校26人，中小学校4874人），未纳入工资统发人员12人，离退休教职工962人。社会力量办学校（含幼儿园）聘用教职工714人。

>②中小学校编制及人员结构情况如下表：

>注：以上人员男55周岁以上，女50周岁以上人员计483人。

>2、中小学生数（2003年上期人数）：

>全县现有在校学生数102476人，其中高中生6111人（含六中），我县每万人口与在校高中生之比为1：113（我县与郴州其他10个县市区比，排列第5位），初中生39989人（含民办学校6012人），小学生56376人（含民办学校3486人）。

>3、教育投入渠道情况。目前，我县教育投入主要有五条渠道：①国家拨款（主渠道）；②政策征收（学杂费）；③社会捐资（自愿性）；④学校自筹（勤工俭学）；⑤其他投入。

>4、县级财政对教育的投入。2002年教育经费总预算为5850万元，其中县财政对教育的预算为4980万元。1997年－2002年县财政对教育投入逐年提高，列表如下：

>5、教职工工资发放情况。从2000年5月起，全县教职工工资纳入财政工资统发中心，统发后，教师工资能按时足额发放。现全县教职工人平月档案工资为795元，加上政策性补贴人平月收入为930元。

>6、教育欠债情况。

>教育欠债，主要是基建欠债。截至2003年7月底，全县中小学历年来基建、改危等欠债总额仍有5888.6万元。

>7、学校基础设备设施情况：

>公办学校部分：

>①校点所数。全县现有公办中小学校（点）328所，其中普通高中5所，县属初中3所，矿、场中学3所，乡镇初中28所，小学和幼儿园290所。

>②校舍情况。全县公办学校校舍总面积为76.12万m2，生平8.19m2，校园面积4271.92亩。教职工校内住房面积16.45万m2，约人平22m2，中小学成套标准住房1283套，其中城区学校519套，已全部出售，农村836套。目前，全县农村中小学住房制度改革已取得阶段性成效。

>③电教、仪器设备设施情况。全县共有电教设备设施总价值1860万元，有68所中小学校建起了电脑室并开了课，共有电脑2193台，22所学校建有了语音室，12所学校建有多媒体教室。仪器设备设施总价值为602.4元，其中中学457.8万元，小学144.6万元，全县有18所学校仪器配套达到一类标准，有228所学校达二类标准，有50所学校达三类标准。

>④图书资料情况，全县中小学图书资料64万册，总价值528万元，生均图书6.4册，其中中心小学生均12册，初中生均14册，高中生均20册，村小生均3册。

>⑤体卫器材情况。全县中小学校配备体育器材达一类标准的学校14所，达二类标准的71所，达三类169所，配备卫生器材达一类标准的学校7所，达二类标准的34所，达三类标准的193所。

>民办学校部分：

>①全县现有民办中小学37所，其中中学17所（主要是初中），小学6所，幼儿园14所。

>②校舍情况。全县民办学校共有校园面积44万m2，校舍面积11.9万m2。

>③电教仪器图书装备。民办学校有电教、仪器设备价值456.1万元，图书资料7.4万册。

>二、教育工作的主要目标任务

>①落实“普九”成果的巩固提高。省、市规定，从2000年起，用5－10年时间，抓好“普九”成果的巩固提高工作。省、市政府每年的下半年对各县（市）进行年检一次，连续三年年检不合格的，取消其“普九”合格县、市资格。

>②改善办学条件。为满足“普九”的需要和发展高中阶段教育的需要，要组织发动群众改善办学条件，充实和完善教学设备设施，特别要注重改造危房。义务教育阶段学校的危房改造，是各级政府的责任。

>③当好县委、政府参谋，依法筹措教育经费，确保教育正常运转。

>④合理调整中小学布局。依照上级的政策要求搞好中小学布局调整的规划、指导和实施。近一两年，我县布局调整的重点是撤并村办小学和教学点，调整扩大初中容量，改变一村多校现象，提倡多村联办小学，乡镇联办初中。

>⑤深化教育体制改革。重点是实现“三个突破”：

>一是要突破所有制结构，着力发展社会力量办学。目前，我县有各级各类民办学校（园）37所，在校学生12075人，教职工829人，分别占全县在校学生、教职工总数的10.78％和16.54％。到2005年，要力争实现幼儿教育以民办为主，高中阶段民办学校在校生比例要达到30％左右。发展民办学校的重点在非义务教育阶段。

>二是突破现有办学模式，走出一条以公办为主另加国有民办、租赁、股份制办学相结合的新路子。

>三是突破现有管理模式，实现四个合并：乡镇学区与乡镇中学或中心小学合并，乡镇农校与乡镇中学合并（2001年8月前已到位），电大工作站与职校合并，教师进修学校与教研机构合并。

>⑥加强教师队伍建设，提高教师素质。教师队伍在数量上要达到国家规定的编制要求，在质量上要达到国家规定的学历、职称等要求。超编教职工和不合格教职工要逐步分流。

>⑦加强学校内部管理，主要有校长负责制、教师聘任制、工资结构制、后勤社会化等内部管理改革。加强教育科研，全面推行素质教育。推行素质教育，就是培养德、智、体、美、劳全面发展的合格人才，这是教育的中心任务。

>三、近五年来教育工作的主要成绩：

>㈠“两基”国检验收合格,“两基”成果得到巩固提高。

>一是基本扫除青壮年文盲和基本普及九年义务教育分别于1997年和1998年通过了国检验收合格。二是义务教育普及程度稳中有升。目前适龄儿童入学率达到99.89％,小学在校学生巩固率达99.83％，初中阶段入学率为99.12％，学年巩固率为98.73％,7－15周岁残疾少年、儿童入学率达77.78％。

>三是自实行“普九”年检制度以来，我县连续四年合格，“普九”年检整体水平在C类进位到B类，2002年仍保持在B类水平。

>“八五”和“九五”末年及2002年“普九”程度表

>㈡教育改革不断深化

>一是全面推行了学校内部管理体制改革。现已拟定了《中小学校人事制度改革实施意见》、《中小学校人事制度改革实施细则》、《中小学校教职工结构工资分配办法》等人事制度改革方案，准备全面启动学校人事制度改革。2002年已在关溪乡中学，岩泉镇中学、中心小学就校长竞聘上岗、教职员工全员聘任制等改革措施进行了试点，今年已在全县范围内运作和实施。二是学校布局调整进展顺利。近三年来，共撤并校（点）95所，优化了教育资源。三是社会力量办学来势良好，产生了良好的社会效益，缓解了我县初中入学高峰期公办学校校舍和师资等办学条件不足的矛盾，为政府分了忧。四是目前我县正在进行农村学校住房制度改革，这项改革有利于农村学校消赤减债，盘活教育资产，建立合理的农村学校住房分配机制。

>㈢加大了中小学危房改造力度

>自2001年以来，我县按照中央和省市的要求，加大了中小学校危房改造力度，全县掀起了中小学危房改造的热潮。到目前为止，共改造中小学危房47栋，面积29993m2，占改造前危房面积的53.8％，使危房率由改造前的7.9％降至3.65％，由于我县中小学危房改造工作成绩突出，2002年我县被省人民政府评为中小学危房改造工作先进单位。

>㈣加强了教师队伍建设，教师整体素质有所提高

>多年来，我们按照“树师德，提师能，争师位”的思路狠抓教师队伍建设，教师队伍不断壮大，教师结构不断优化，政治业务素质不断提高。一是立足树师德，狠抓师德建设。每年8月份，全县教育行政干部和全体教职工都要分批分层次举办暑期学习班，重点学习时事政治、教育法规等。2001年我们重点开展了“三学三比”活动和“三个代表”、“三个倍加”学教活动，在端正教育思想、办学方向、规范教育行为、提高领导班子合力和干部队伍素质等方面取得了一定的成效。我们还制定印发了《****县教育系统干部职工“三十个不准”》，要求教职工严格遵守，执行以来，反响较好。近五年来，我县涌现了200余人次国家、省、市的优秀教师和师德标兵。二是围绕“提师能”，加强师资培训工作。五年来，组织了全部中小学教师参加继续教育培训，有4000余名教师参加普通话、计算机等基本功培训，分层次选送1000余人次参加了省、市、县骨干教师培训班，专任教师学历合格率提高较快。三是紧扣“争师位”，落实各项教师待遇。落实教师待遇是提高教师地位的重要内容。多年来，我们按照政策，做好了教师的工资普调和职称晋升工作，各级教育工会充分发挥维权职能，为教师争取各种合法权利。

>“八五”末年和“九五”末年教师学历、职称情况统计对照表

>㈤广泛开展教研教改活动，积极推进素质教育

>多年来，我们在全县提出了“科研兴教、科研兴校、科研强师”的口号，形成了“校校有教研、科科有教研，人人参与教研”的教改氛围，全县教研教改蔚然成风，成效显著。在教育教学中，我们强调，全面实施素质教育，为了积极推进素质教育，各级各类学校开展了丰富多彩的各种活动，取得了可喜的成绩。

>****县1996年至2002年中小学学生参加学科竞赛获奖情况统计表

>1996～2000年教师教研教改论文、课题成果获奖统计表

>㈥适时发展高中教育，连年创造高考佳绩

>随着普及九年义务教育的迅速推进，人民群众对高中教育的需求迅速提高，尤其是中专招生并轨以后，“普高热”开始出现。县委、县政府审时度势，适时发展高中教育。县一中、六中陆续停止初中招生集中力量办好优质高中，县四中压缩初中招生，扩大高中招生，县七中恢复高中招生。现有高完中5所，高中办学规模不断扩大，管理水平和教育教学质量不断提高。

>我县近几年高中发展情况统计表

>各高完中学校大胆改革，狠抓学校内部管理，拓宽教研教改路子，教育教学质量稳步上升，高考连年创造佳绩。

>我县近几年高考情况统计表

>四、目前面临的困难

>1、中小学教师资源失衡，学科结构不尽合理。

>一是我县中学与小学教师资源不平衡。随着我县小学入学人数逐年回落，学生生源正在逐步减少，小学教师在整体数量上确有超编需要调整、分流。但近几年又是我县初中入学高峰期，高中阶段教育按照国家的要求也相应要扩大招生，这就将出现小学教师相对过剩，而初、高中教师数量严重不足和资源不优的矛盾，很不适应当前教育发展的要求，尤其是在现在编制偏紧，新毕业的师范院校的毕业生难以补充到教学岗位上去的条件下，这一矛盾更显得突出。目前，我县已出现初中、高中教师不济，部分班级难以正常开课的境地。以麻田中学为例，因初中入学高峰的到来，师资严重不够，现在只好请了8个代课教师在上课。这样，既无法保证教学质量，又加重了学生的负担。

>二是学科结构上兼职教师过多，部分专业教师奇缺。据我们调查发现，我县农村中小学音乐、美术教师兼职均达80％以上，小学思品、自然、劳动等学科兼职达到95％以上，大部分乡镇中学的政治、历史、地理、生物课都没有专业教师，是由其他学科教师兼课。同时，按照新课程纲要的要求，我县部分学科的专业教师缺口很大。如小学英语全县至少需要专业教师100名以上，而目前，这样的专业教师几乎为零，即使初中也还要缺73名英语专业教师。初、高中的信息技术至少需专业教师80名以上，而目前还不足20人。若不增加这些专业教师，我县今后的教育现代化事业将受到严重影响，与教育现代化的差距将越拉越大。

>部分乡镇中学教师任教学科结构情况表（专业对口、学历合格）2002年11月统计

>三是非教学人员和不能上岗人员比例偏高，教学人员有编制而无人对应。据统计，我县非教学人员中工人人数就有390人（来源于历年来调入、部队转业分配、在职死亡补员），因各种原因，在今年上期，不能上岗人员就更多，如请病假教师有161人，产假37人，脱产进修学习97人，加上身体差、老弱者不能上岗的57－59岁的教师和民师录用为国家教师中不能适应现代教学的教师，共计有600多人，这些人员一则占了教学人员的编制，影响了教育教学质量。二是无形中加重了在岗教学人员的工作量，我县有一部分教师的周课时量达到30多节，远远超过国家规定的一般12－16节的标准课时量，从而造成全县教职工编制过剩的假象，实际上我县教学人员与岗位无法对应，尤其是初、高中教师缺乏，严重影响了我县基础教育的健康发展，如不切实解决这些问题，将对教育产生严重影响。

>2、教育经费短缺，学校运转困难。这里主要表现在三个方面：

>一是保学校运转的学杂费相当一部份用于发放误餐费和生活补贴的一半以后，虽然保证了教师的部分政策性补贴到位，对调动教师的工作积极性起了一定作用，确保了教师队伍的稳定，但这样使学校经费本来就较紧张的局面更加捉襟见肘，尤其是乡镇学区学校的校长，感到无法维持学校正常的运转，很多工作都难以推动，完不成省、市教育部门的任务，学校运转举步艰难，县级教育行政部门各种教育活动、办公经费十分紧张，现已到无法开展正常的工作。

>二是教育欠债数额大，时间久。据统计，现在全县教育负债仍有5888.6万元，这些债务，主要是前几年为实现“两基”目标而欠下的基建款和近两年各学校危房改造的基建款。对于这些欠款，基层政府几乎无力解决，学校在严格规范收费和千方百计保证正常运转也难的情况下，更无力还债，同时，本局也不具有此项义务，这样造成基建老板锁门事件的发生，严重影响了教学秩序。一六二中，在2002年9月10日教师节这天，基建老板把学校学生宿舍大门锁了，造成学校停课6天，其他乡镇也不同程度地存在这种现象。锁门事件不仅影响了学校正常的教学秩序，还会影响校群关系和党群关系，存在着严重的隐患。

>三是学校危房面积大，资金缺乏，无力改造。据统计，截至6月底，全县学校现在危房面积达3.7万m2，按400元/m2改造经费计，共需1400余万元资金，在当前教育严重负债的情况下，学校危房无法改造，存在严重隐患。

>3、重教意识有所弱化，教育发展的环境不尽如人意。教育是优先发展的战略工程，是富民强国的基本国策。过去多年来，由于县委、县政府对教育的高度重视，坚持科教兴县战略，我县教育在稳定、改革、发展诸方面均取得了较大成绩。但近一两年来，重教的意识有所弱化，教育发展的环境不尽如人意，主要表现有：一是由于为实现“普九”目标而欠下较多的债务和学校布局调整的实施使部分村小停办而闲置部分校园校舍，这一矛盾使乡、村两级干部群众认为“普九”浪费了钱财；二是个别部门领导和部分群众认为教育投入大，收效慢，甚至把教育当作一个包袱。三是个别执纪执法职能部门认为教育是“唐僧肉”，借检查为名对学校进卡、要、索。有的部门为完成上级的报刊订阅任务，千方百计到学区、学校搞搭车征订或强行摊派订阅；四是校园周边环境差，很多经营者见利忘义，吸引学生沉溺于网吧、电游室，不法分子侵占偷盗学校公私财物、无故殴打师生、抢劫敲诈学生钱物的事件时有发生，例如：2002年9月2日，城南二中初三学生吴章勇被歹徒吴强信在教室里用刀砍伤；9月17日早上，长村中学校长李元吉在众目睽睽之下被农村妇女辱骂、殴打，极大地影响了校长在师生中的形象；8月底、9月初，浆水学区连续发生两起失盗事件，被盗物品数千元；11月8日晚莽山中学电脑室22台电脑的cpu、内存条被盗，还盗走两块硬盘，损失约2万元左右。上述各种现象，严重地阻碍了教育的可持续发展。

>4、非法民办学校严重干扰和影响公办学校的教育教学。2002年9月24日－25日，郴州市民办教育工作会议在我县召开，这是对我县民办教育工作的肯定。近年来，我县坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，加强了对民办学校的管理，办出了一批有特色、有水平的民办学校，如养正中学、湘粤学校。但是在我县民办教育取得可喜成绩的同时，部分办学者急功近利，在办学条件不具备的情况下，强行办学。例如栗源镇塘其冲村村民王桂英非法办学，她与村委签订了租用村小学校舍5年的合同，每年租金1000元，现有学生130人，所请的教师均是其亲戚，都是初中毕业生，其中有一个是2002年包公庙中学的初中毕业生。栗源迳口私立学校无校舍，在自己家里架一块黑板就招生办学，现有学生33人。原五中退休教师陈朝瑞创办栗源菁园学校，现有小学五、六年级学生112人，初一79人。这些非法办学既扰乱了民办教育市场，又严重影响了学生的健康成长，如不制止非法办学，这股歪风在我县漫延，后果将不堪设想。

>5、教育系统人事制度改革压力大，推动难。目前，全县教育系统人事制度改革正在全面推进，乡镇中学校长、中心小学副校长竞聘已经完成。学区撤并正在进行。接下来要进行的是教育局机关超编人员分流和教职工核编分流工作。机关除三年滚动退休人员不占编外，尚有12人需分流，全县超编学校有423名超编教职工需要定岗分流，尤其是城区分流任务还相当大。目前的困难：一是有关的配套政策难到位。导致人员编制紧张，无法让小学老教师退下来，挤出编制给中学聘请合格学历紧缺科目教师，阻碍改革工作。二是人事关系复杂，来自方方面面的压力大。一旦改革。找人托关系、递纸条，特别是长期以来积压的各种情况令人难测，甚至威胁等现象多，压力大，人事制度改革推进艰难。

>四、几点建议

>1、进一步高度重视教育，确保教育优先发展的战略地位不动摇，“科教兴县”是县委政府确定的战略，要真正把教育作为先导性、全局性、基础性的产业和关键的基础设施来办。一是党委和政府要建立定期议教制。要认真听取教育部门的汇报，多到基层学校调查研究，多为教育解决一些实际困难和问题。二是建立领导干部联系学校责任制；三是要把握好舆论导向，在全县营造一个尊师重教、理解、支持教育的氛围；四是要认真研究指导教育改革。通过改革手段，推进教育发展。

>2、规范和理顺编制管理体制。县编办要按照上级有关文件要求，根据现有学生数，核实教职工编制总数，核编时既要“从严从紧”，又要根据我县的实际情况“从实从优”。另外，要允许人事、财政、教育等部门在总编制内兑现有关改革政策及时录用必要的紧缺专业的大专以上优秀毕业生，充实到教师队伍中来。

>3、创造良好环境支持人事改革。一是加大宣传力度，营造良好的改革氛围。二是有关的配套政策要尽快协调落实。三是要下大力气杜绝改革中打招呼、拉关系、递纸条等现象，减少干扰，严明纪律，推进改革顺利进行。四是，以政府牵头，人事、财政、教育、编委等部门配合，妥善推进教育改革，对绝症病人、精神病人、因公致残的教育职工列到编外，不参加竞聘；对已丧失劳动能力的人经检查认定，可按有关政策提前病退，对工作年限满30周年，或男55周岁，女50周岁且工作年限满20周年的人员可提前退休。

>4、中小学生杂费收入必须全部用于保学校正常运转，不能挪作发放教师政策性补贴。现在继续执行的省物价局、财政厅、教育厅[2000]湘价费字第170号《关于2000年秋季中小学收费有关问题的通知》中明确规定：“学校的学杂费收入必须全额用于补充学校公用经费的不足，地方政府和学校不得将其用于教师工资、福利、基建开支，也不得对其实行统筹和平调，不得对其征收各种税、费和基金，以确保收费收入全部用于教育”。对于教师的误餐费、生活补贴应由财政根据实际情况解决，并做到教师与党政干部一视同仁。

>5、县、乡两级政府，要加大对教育的财政投入，切实保证“两个比例”、“三个增长”的落实到位，为教育可持续发展保驾护航。

>6、对非法民办学校要引起高度重视，做到依法治教，加强管理，对一些非法办学行为要进行干预，确保教育秩序的健康发展。

>以上汇报，若有不妥，请批评指正。