与时俱进变观念 不断创新促发展

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当历史的车轮驶进21世纪的时候，我国农业和农村经济正处在一个新的转型时期。如何在新的形势下，转变职能，强化服务成为农业部门扬帆进取的一项重要任务。近几年来，我局根据市场农业特点，更新观念，深化改革，开展创新，建成了“上联市场，下联农户，功能齐全，左右辐射”的农技推广网络，实现了生产指挥型朝市场流通型的跨越。2002年我市尽管遭遇多种自然灾害，主要农产品却保持稳定增长，农业总产值达到5.2亿元，较上年增加3000万元，上升6.12%，农民人平可元支配性收入2566元，比上年增加58元.

我市位于长江中游，湖北西南部，地处江汉平原向鄂西南山区过渡地带，是全省38个山区县（市）之一。全市辖10个乡（镇）、127个村、850个村民小组，现有人口38.6万人，其中，农业人口29万，占75%，共有耕地29.6万亩，人均0.76亩。

机构改革后的宜都市农业局是宜都市政府下设的部门职能局，担负着对农业的行政和业务管理重任。农业局分管农机、能源办两个副科级事业单位。局机关设有1个党组，1个党委，1个党总支，10个党支部，拥有165名中共党员。团总支1个，团支部3个，下设办公室、政工人事科、计财审计科、农政科、生产科、科教科等6个科室，有29个二级单位。全局在职总人数314人，其中专业技术人员166名，有8名高级农艺师，89名中级农艺师，62名初级人员。

1994年以来，全局干部职工通过改革，在过去财政供给制度基础上，走出了一条“技物”结合的农技推广之路，增强了服务功能。

目前，农技、特产中心、农广校、种子公司、宜隆果业公司、原种场、果茶研究所、蔬菜公司、菜办、示范场、绿色植保公司等单位，年经营总额达到3000多万元，毛利500多万元.

市委、市政府对农业和农村工作非常重视。在新的形势下，我们与时俱进，不断创新，通过转观念，转职能，转作风，转方式.各项工作取得了明显成效，并产生了深远影响。

（一）转变观念，做到与时俱进

观念转变离不开改革。我局内部改革是从1994年开始的，当时以“打破干职工的身份，打破档案工资”为重点，对各单位所履行的职能按大类进行归并，取得了显著成效。1998年随着全国各地农业部门“技物”结合服务方式的展开，我们根据出现的新情况，提出了“引进民营机制，依靠技术优势，走产业化路子，找市场要效益”的工作思路，并推进了“用人机制、分配办法”两项改革，开展了“机制、科技、方式”三个创新，为全市农业发展发挥了重要作用。2002年，我们认真学习党的“十六大”报告，用“十六大”精神武装头脑，推动农业局系统全体干职工思想再解放，观念再更新，视野再开阔，统一了对改革与发展的认识。

在解放思想上，我们对照“十六大”精神，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误认识和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，克服障碍发展的一切思想观念，消除在“公”与“私”问题上的误区。

在更新观念上，认准发展这一硬道理，全局干职工通过认真讨论，一致认为：一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，树立了新的服务观和功过是非观。

去年年底，局党委作出了“关于深化内部改革放活科技人员的决定”。在全面放活科技人员上，一是允许事业单位干职工停薪留职、离职退养及买断工龄。对停薪留职的工人，由所在单位承担其养老保险、失业保险和医疗保险费用。对停薪留职科技人员，个人身份不变，单位保留编制，工龄连续计算，档案工资按国家调资政策相应晋职晋级，在评定职称时，着重考核其社会价值，所在单位除负责其养老、失业、医疗保险外，另发20%的基本工资。二是允许机关干部离岗分流创办农业企业。凡从事个体私营或到民营企业就业，与原单位脱钩，一次性发补本人8—10年基本工资。鼓励机关干部保留公职到民营企业工作或外出打工，3年内发50%的基本工资，3年后可留在民营企业工作，也可回原单位工作，工龄连续计算，行政级别不变。三是允许机关干部和在岗科技人员，在不影响本职工作的前提下，兼职和从事服务农业和农村经济发展的第二职业，允许以参股形式参与农业产业化经营。

目前，已有6人停薪留职，3人离职，8人领办企业，12人兼职，16人参股，都找到了自己生存的合适位置。

（二）转变职能，不断开拓创新

通过学习党的“十六大”报告，我们清醒的认识到，过去在计划经济条件下，形成的农业部门职能仍在职工的脑海中烙印很深，习惯于催耕催种摸情况，报进度，耍嘴皮，没有解决什么实质性问题。去年以来，我们结合新阶段农业和农村经济发展出现的新情况和新问题，深入调研，解剖典型，认真分析，找到了在变革时期农业部门的工作重点，集中开展了8个方面的探索。

1、全面实施无公害农产品行动计划。一是制定生产标准。2001年我局印制柑桔、茶叶、蔬菜《生产技术规范》计25万册，发到农户，让他们按要求进行生产。二是实施沃土工程。开展测土配肥技术，近三年累计完成沃土工程面积12万亩，其中，柑桔8万亩，茶叶2万亩，蔬菜2万亩。三是加强农资市场整顿，禁止高毒、高残留农药、肥料的使用，确保农产品不受污染。四是建立了一批无公害农产品生产基地，总面积达到2.4万亩，其中柑桔1.5万亩，茶叶5000亩，蔬菜4000亩。五是正在筹备开展优质农产品的认定认证工作。今年计划申报两个产品。

2、狠抓农产品的出口创汇。柑桔是我市重要的支柱产业，现有面积13万亩，总产12万吨。为使产品进入国际市场，我们以宜隆果业公司为龙头，积极推行产后加工处理，近3年已出口蜜柑6.4万吨，远销加拿大、俄罗斯、阿根廷、韩国等8个国家和地区。目前全市有17家水果加工企业，24家生产线，季节加工能力达到30万吨。同时，这些企业还建立了2万亩的生产基地，形成了“公司+基地+农户+市场”的模式。

3、积极组织农机社会化服务。围绕农村经济发展，我们实施了“兴机富民”计划，组织好机械化作业和加工，提高了劳动效率，减轻了劳作强度。去年完成跨地区机械收割5.2万亩，机械修剪茶叶1.5万亩，在柑桔产区推广了节水灌溉、植保等技术。

4、大力加强农民培训。近几年以农广校为阵地，对专业大户、村干部及营销专业户进行了培训。一是在内容上立足于实用技术、绿色证书工程、青年农民、农村劳动力转移、农民学历5个重点；二是培训形式多样，有长期的，短期的，函授的，田头学校；三是办好科技示范场，展示新品种、新技术、新肥料、新农药的实际效果。近几年颁发“绿证”5700份，提供劳力就业156人，培训村干部249人，农民18万人次。

5、规范农业行政执法。一是成立了执法大队，实行农业行政综合执法。为保证执法人员素质，我们实行了竞争上岗，建成了一支政治合格、业务精良、作风过硬、高效廉洁的执法队伍。并理顺了农业执法的层级管辖关系，落实了执法过错追究责任制。近几年查处违法案件24起，处理假种子、假农药、假肥料1347吨，维护了农民的合法权益。

6、组织农民抓流通。现有柑、茶、桑、渔、畜牧等各种协会8个，除了常规的生产技术指导外，已抽除128人负责开拓农产品市场。

7、构建信息传递及反馈系统。农业局去年投资32万元，开通了局域网和因特网，与有关企业和各乡（镇）进行了链接，并申请注册了实名和域名，为农民从事市场农业铺垫了一条快车道。

8、加强农村能源和生态农业建设。推广沼气、太阳能等新型农村能源，办起了一批生态家园试点，不断提高农民生活质量。

（三）转变作风，强调狠抓落实

新阶段下的农业技术推广不再是农业部门所垄断的工作，已经出现了农技推广队伍多元化的格局。为了克服过去因作风飘浮带来的不良后果，我们具体做了四项工作：一是深化用人制度改革。各二级单位实行“四定”，即定岗、定员、定责、定酬，因事设岗，按岗定责，按责取酬，竞争上岗。通过竞争上岗，增强了干职工的紧迫感和责任感，提高了工作效率和经济效益。二是深化经营机制改革。全局通过引进民营机制，全部推行了民营化管理。在保证国有资产保值增值的前提下，对一切适宜承包、租赁的单位、项目、资产都实行承包、租赁，使各单位成为真正的自主经营、自负盈亏、自主分配、自我约束、自我发展的服务实体。三是实行“双百分”考核责任制。每年农业局对各单位的面上业务工作及经济指标，用双百分分项进行全面、综合考核，年前与单位负责人签订责任状，年终结账兑现，促进了各项工作的落实。四是深化分配制度改革。全局上下通过学习党的“十六大”报告，营造了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、鼓励农技人员干事业，支持农技人员干成事业的良好氛围。在分配上，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，并鼓励劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配。各二级单位降低固定基础工资分配比例，提高资本、业绩等要素分配比例，杜绝了新的“大锅饭”，使那些作风不实的人既得不到好处，又受到惩罚。

（四）转变方式，提高服务质量

过去，我们在改革中，尽管对一些条条框框有很大的冲破，但在具体农技推广中，常常因“公”和“私”的问题徘徊、犹豫、观望。有些同志沿用计划经济时期的那一套工作方式，围绕领导转，整天忙碌碌，对农民、农业、农村经济发展没有什么贡献。然而，有一些农技人员成天到处跑，与农民贴得很近，经常骑着摩托、自行车为农民送种子、送肥料、送农药、送资料被认为是在搞“私”事。一段时期议论纷纷。在学习党的“十六大”精神中，我们组织全局干职工认真讨论，消除了这方面的误区。在过去“技物”结合的基础上，我局全面放开了农业生产资料市场。一是农技人员依法经营种子、种苗、农药、肥料等生产资料，只要有2万元以上的周转金和固定门面，农业局优惠办证，放手让他们经营。二是鼓励局属干职工走出机关，开展了送科技下乡、送技术到户的活动。三是创造性的探索了包种子、包技术、包示范田产量、协助产品销售的“三包一协”，带队伍、带接穗、带技术、包嫁接成活的“三带一包”，示范场、股份合作制等多种模式，有效地提高了农技服务质量，目前，全局共有89人开展了上述的各项服务，受到了广大农民和各级领导的好评。

改革无止境，发展无限量。目前，宜都市农业局全体干职工正充满信心，振奋精神，为全面建设小康社会作出应有贡献。