增收是农村小康建设的关键

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农民人均纯收入预计增长4％以上。据典型调查，促进农民收入增长的主要因素是：农业结构调整、农民非农就业和宏观政策影响。在农业结构调整这个增收因素中，棉花、园艺、畜牧生产是新的增长点；在非农就业收入中，农民外出务工是新的增长点；在宏观政策影响中，农村税费改革是新的增长点。2002年农民收入在平稳增长的同时，城乡居民收入差距拉大、不同经营类型农户收入差距拉大的问题仍未改观，需引起高度重视。今后一个时期，农民增收环境仍不容乐观，主要原因是：由于农产品供过于求，农产品价格上涨的可能性不大，尽管种植业在农民收入存量中仍占重要地位，但对收入增量的贡献份额将会减小；农村富余劳动力转移与城市职工下岗再就业交织，就业竞争更加激烈，农民向非农产业转移不会像近几年高速增长；加入WTO对农民收入的影响会逐渐凸现。在这种大环境下，需要采取更加有力的政策措施，备加重视农民增收问题。

增加农民收入，要采取综合措施，力争在以下五个方面有新的突破：一是在农业结构战略性调整上有新的突破。现阶段调整应突出四个重点：推进农产品的优质化，通过优势农产品优势区域布局规划的实施，优化农产品的品质结构、品种结构和区域结构；推进农业产业化经营，重点解决农业产业化龙头企业资金短缺和精深加工水平低的问题；推进畜牧业结构调整，重点加强草原建设和生态保护；推进农产品质量安全管理，重点加强农业标准化生产管理、产地环境管理和农产品市场准入管理。二是在支持保护农业的政策上有新的突破。农业和农村经济已成为开放经济，与国民经济有着千丝万缕的联系，宏观政策对农业和农村经济发展的影响很大，要完善、强化支持保护农业的政策。在加大对农业投入的同时，按照WTO规则逐步调整投入结构，从支持农产品数量增长转向支持农民收入增长，从支持农业生产转向支持农村经济社会全面发展。加大农村金融体制改革力度，解决农村资金短缺和资金外流问题。三是在调整农村就业结构、推进农村城镇化进程上有新的突破。农民收入问题的实质是就业问题，只有减少农民，才能富裕农民。目前农村有1亿多富余劳动力，要调整城乡就业结构，加快建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场。加快推进农村城镇化，让更多的农产品生产者变为农产品消费者，增加农民的人均资源占有量，提高农业效益。四是在提高农民的组织化程度上有新的突破。把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来。提高农民组织化程度有两个导向，一个是市场导向，一个是政策导向。市场导向就是利益机制，有利可图，农民就会在技术、信息、产品销售等方面自发合作起来。这些年，农民的专业合作组织有一定发展，但普遍存在规模不大，发展不快，管理制度不健全，以及频繁变化、稳定性差等问题。政策导向，就是要在维护农户经营主体和财产主体、不搞土地和财产“归大堆”的前提下，坚持“民办、民管、民有”的原则，进一步支持农民合作经济组织的发展，为其提供更宽松的发展环境。现在，要研究政府怎样引导、怎样管理、怎样扶持，帮它解决什么具体问题。面对加入WTO的新情况，应把能参与国际竞争的农产品行业协会作为扶持重点。行业协会发展了，作用发挥了，就可以行使目前政府的一些管理职能，使政府腾出身来，管自己该管的事情。五是在深化农村改革上有新的突破。要积极推进农村经济体制和经营机制创新，培育农村市场竞争主体，激活生产要素。今后一个时期，要重点在流通体制、税费体制和土地征用制度改革上有新的进展。