市委第一指导组调研情况汇报

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3月1日至4日，市委第一指导组在市委副秘书长***同志的带领下一行3人对平远县、蕉岭县、大埔县、兴宁市的保持共产党员先进性教育活动和十百千万干部下基层驻农村工作及村（居）两委换届工作进行调研和指导。指导组分别深入调研了五个村：平远县的长田镇官仁村、蕉岭县三圳镇招福村、长潭镇白马村、大埔县枫朗镇大埔角村、兴宁市的永和镇蓝排村；四个县（市）直单位：平远县国税局、蕉岭县国土局、大埔县教育局、兴宁市公安局，通过听取驻村干部、县（市）直单位，县（市）委工作汇报，征求镇、村干部意见等多种形式，查阅相关文件、学习材料、学习笔记等资料，了解掌握了各县（市）“三项工作”的基本情况，发现了存在问题并及时作出指导，促进了各项工作。现将调研情况汇报如下： 一、先进性教育活动的主要情况。

（一）基本情况。

1、领导重视，表率好。

（1）思想认识到位。各级党组织均能充分认识到保持共产党员先进性教育重大意义，能迅速行动，切实把先进性教育活动作为当前党建工作的重中之重来抓，精心组织，狠抓落实。

（2）组织到位、责任落实。各县均成立了以县委书记为组长，纪检、组织、宣传等有关部门负责人为成员的先进性教育活动工作领导小组，领导小组下设办公室负责日常工作，各县（市）委常委、党员副县（市）长都挂钩联系一个单位，对其先进性教育活动进行指导，确保先进性教育活动不走过场。各县（市）建立了党（工）委领导责任制。明确各党（工）委要对本系统本单位的先进性教育活动全面负责，各党（工）委主要负责同志是第一责任人，基层党组织负责同志是直接责任人，做到一级抓一级，层层抓落实。

（3）制度措施到位。各县（市）根据中央、省、市委关于开展先进性教育活动的实施意见的精神，结合实际先后制定了《关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》、《第一批先进性教育活动实施意见》《县（市）委常委、党员副县（市）长参加第一批保持共产党员先进性教育活动的工作方案》。

（4）领导表率作用到位。各县（市）委书记对先进性教育活动工作高度重视，亲自主持召开会议听取先进性教育活动工作情况汇报，提出贯彻意见，提出具体的工作要求，并能做到亲自审定先进性教育活动各种实施方案，亲自作动员，带头认真自学必读书目，带头撰写学习笔记，撰写心得体会，带头深入基层访贫问苦，带头做百题测试题，带头上党课，带头开展党日活动，带头进行交流学习心得。在县（市）委书记的带动下，县（市）委常委、党员副县（市）长都以普通党员身份积极参加所在党支部的教育活动、参加县党政班子安排的教育活动，为先进性教育活动的顺利开展带好了头，作好了表率。

2、措施有力，开局好。

（1）确保机构健全、人员落实。各县（市）先进性教育办公室由县（市）委主要领导挂帅，从有关单位抽调具较高素质的同志充实办公室，切实加强领导。平远县、蕉岭县统一印制发放了《开展保持共产党员先进性教育活动学习记录本》。

（2）确保经费落实。各县（市）委均并拨出专项资金、蕉岭县、兴宁市还配备车辆充实办公室，确保办公室的正常运作。

（3）确保高质量完成规定动作。各单位都能够紧密联系实际，对学习培训40小时的要求进行细化分解，制定制度，提出要求，确保学习效果。春节期间，各县（市）扎实抓好了先进性教育学习工作，做到学习不断、教育不停。各级党员干部在过好节日的同时，尽可能少一些应酬，多挤一些时间搞好自学，把未读的规定书目通读一遍，每位党员都撰写了一篇以上的学习心得体会。

（4）确保重点工作及重点活动的顺利完成。一是抓百题测试、百万党员大讨论等规定动作。春节过后，各单位就组织党员开展了形式多样、内容丰富的集中学习，并结合自身的工作实际交流学习心得体会。如蕉岭县交通局利用春节团拜会的机会组织离退休党员参加考试，有些单位把试卷寄给在外地休假的党员干部，确保他们能够及时参加考试。至目前止，第一批先进性教育活动的绝大部分党员都完成了百题测试活动。各级党组织围绕发展问题，结合各自不同领域各个不同岗位的实际，通过举办学习论坛、专题组织生活、主题党日活动、中心学习等多种形式，开展了“千名党员大讨论”活动，明确了保持共产党员先进性的具体要求。

3、督导工作到位。市委督导组能切实加强督导工作，严格把好了方案实施关、时间保证关、执行程序关、工作内容关和工作质量关，各县（市）也从县直有关单位、乡镇抽调具较强工作能力的同志组成督导组，保证先进性教育活动按照中央、省、市的统一部署扎实有序开展，不走样、不出偏差。

4、宣传工作做得好。一是举办了形势报告会和先进事迹报告会。各县（市）专门邀请专家教授作形势报告会；召开优秀共产党员先进事迹事迹报告会，号召广大党员以这优秀共产党员为榜样，立足本职工作，做到“三有一好”，争当时代先锋。二是加大舆论宣传力度。各县（市）充分运用广播、电视、党建网、简报等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的经验做法和先进典型。据统计，蕉岭县上报信息在市电视台报道5条，在县电视台报道36条；被梅州日报采用3篇，被市先进性教育活动简报采用3篇，县简报出版5期。三是建立宣传栏。各县（市）直党（工）委及有关单位党组织建立起宣传专栏和宣传标语，大力宣传开展先进性教育活动指导思想、目标要求和重大意义，各县（市）还在主要路口建立起了大幅宣传栏，营造了良好氛围，使先进性教育活动深入人心。平远县共上送省、市稿件90多篇，在平远党建网上建立《保持共产党员先进性教育活动》网页，开设“活动动态”、“主题活动”、“典型经验”、“党员风采”、“领导访谈”等栏目，为推动先进性教育活动搭建信息平台。梅州市委第五督导组、兴宁市公安系统等有条件的单位还自办《简报》，宣传推广先进性教育活动的好经验好做法，树立典型。

5、促进各项工作效果好。各县（区）第一批参加先进性教育的各单位在认真抓好学习培训的同时，通过采取召开各类座谈会、走访群众、设立意见箱和热线电话等形式，广泛征求群众意见和建议，做到边学边改，努力提高工作质量和水平，真正做到“触动灵魂，积极整改，群众满意”。蕉岭县县委书记李俊夫、县长周章新等领导春节期间组成慰问团，先后深入到困难党员、下岗党员、老党员、老干部家中，为他们送上慰问金和粮、油、棉等慰问品，使他们感受到党的温暖，据统计，该县共筹措资金70多万元，慰问困难群众4100多人次，办好事实事250多件。大埔县五套班子党员领导干部在深入到社会各阶层召开各类型座谈会67场,征求收集意见和建议56条,已着手解决群众生产生活中的热点难点问题18个。兴宁市公安局开展“千警连千户、真情暖万家”活动，花大力气解决治安中的热点难点问题，确保学习教育和公安工作两不误、两促进，今年春节，该市刑事发案率、交通事故、治安案件等比去年大幅度下降，使广大市民过了个平安年。

（二）取得的成绩。各县（市）委能严格按贯彻要求，认真规划，扎实工作，突出重点，突出实际，取得预期效果。具体表现在“四个进一步”:

一是进一步提高了对先进性教育重大意义的认识，参加教育的积极性自觉性不断增强。通过思想动员和学习培训，全局党员充分认识到,我们的党是一个先进的马列主义政党，80多年的实践证明，我们的党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。开展先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措，也是建设“四个梅州”、加快我市经济发展的根本保证。大家一致表示，要自觉克服工学矛盾和学习中的困难，积极参加先进性教育活动，深入学书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话和张德江同志、刘日知同志分别在省委、市委先进性教育工作会上的讲话精神，认真学好先进性教育规定的文选书目，进一步增强搞好先进性教育的政治责任感，身体力行“六个坚持”，努力做到“三有一好”，争当时代先锋，从而推动先进性教育活动深入有效地开展。

二是进一步加深了对“三个代表”重要思想时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识。大家在学习中深刻认识到，“三个代表”重要思想是马克思主义中国化的最新成果，集中概括了新的历史条件下党的先进性的丰富内涵，揭示了党的先进性的本质特征，为我们正确理解和坚持党的先进性开拓了新的视野和思路，为新世纪新阶段加强党的先进性建设提供了科学的理论指导。加强党的先进性建设，根本目的就是要使我们的党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，不断提高执政能力，巩固执政地位，完成执政使命。把握住“三个代表”重要思想的要求，就从根本上把握了党的先进性要求，把握了社会主义现代化建设的本质。广大党员纷纷表示，要通过先进性教育，努力学习好、领会好、掌握好、运用好“三个代表”重要思想这一科学体系，认真解决好自身在思想、组织、作风和工作等方面存在的问题，在社会主义现代化建设中始终保持共产党员先进性。

三是进一步提高了党性修养，增强了理想信念。在学习培训中，通过重点学好党章，广大党员更加坚定了共产主义理想和中国特色社会主义信念，更加清晰地认识到必须自觉用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢记党的宗旨，履行党员义务，强化党员意识，铭记党员标准，遵守党的纪律，注意党员形象。牢固树立立党为公、执政为民的意识，努力做到为政清廉。坚持“两个务必”，保持艰苦奋斗精神。进一步发挥先锋模范作用，在平凡的岗位中创造一流的工作业绩。

四是进一步密切了党群关系，促进了廉政建设。在学习教育中，各县（市）坚持边学边做边改。针对学习教育期间正值春节来临之际，把关心困难企业和困难职工作为重要工作抓好。在深入企业调查研究、了解掌握情况的基础上，扎实开展了向困难企业职工送温暖的活动。通过千方百计想办法，共筹措解困资金45万元，并对2348名党员干部职工进行了慰问，把党的关心和温暖送到职工心中。在开展送温暖活动的同时，还十分重视抓好廉政建设工作，严格执行中央和省委、市委关于为政清廉的有关规定，严禁收受企业和下属单位送的钱物，并作为政治纪律来执行，收到了较好的效果。

（三）创造的特色。各县（市）切实克服各种困难，把教育活动引向深入。不走过场、不搞形式，创新方法，突出特色，抓落实，出成效，逐步掀起先进性教育活动的高潮。

一是学习内容和要求上创特色。平远县总结县国税局经验的基础上在全县推广学习《把信送给加西阿》，并提出了集中学习前不准饮酒、学习中不准使用通讯工具、学习后不准抄袭他人学习笔记的“三不准”要求；实施了一人一档，一天一心得，一天一交流，一段一总结的“四个一”措施，

二是学先进树典型上创特色。兴宁市在先进性教育活动中树立了水口镇国土所原所长陈宏东的先进典型，要求结合行业特点树立身边的优秀共产党员先进典型，如兴宁市公安局树立了全国优秀人民警察、省勤政廉政优秀个人陈友连作为先进典型，号召广大民警向身边的优秀共产党员学习。

三是抓盲点，全覆盖上创特色。保持共产党员先进性事关每一个党员，但是，流动党员流动性大，离退休党员因缺少场所、年老体弱等各种原因难于集中开展教育学习，是一个盲点问题，为确保教育活动覆盖到每一个离退休党员、流动党员，各县均结合实际采取积极措施，确保先进性教育覆盖面100％。兴宁市采取“一查、二清、三邮、四访、五补”的措施，蕉岭县采取开展“送学”、“晚学”、“网上学”“补学”等灵活多样的形式，并专门为全县离退休干部开辟了可容纳200人的学习培训场所，该县委副书记亲自给他们作党课报告，极大地调动了离退休党员、流动党员参加先进性教育活动的积极性，

四是在制定方案过程中，各县（市）还注重创新“自选动作”。如蕉岭县制订了《蕉岭县创建“保持共产党员先进性”教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动示范点工作的意见》及《关于蕉岭县第一批先进性教育活动学习动员阶段开展“九个一”活动的通知》等各种操作性强的实施方案。如重温一次入党誓词或入党志愿书、过党日活动、流动党员在网上开展学习等。通过制定详细的方案，周密安排好领导班子和党员干部参加先进性教育活动的具体工作，确保了学习动员阶段各项工作的深入开展，取得实效。

（四）存在问题。各县的先进性教育活动虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题。一是对先进性教育活动的宣传力度还不够，宣传氛围不够浓厚；二是各单位先进性教育活动的进展不够平衡；三是边学边改工作做得不够;四是学习的深度广度不够。

（五）指导组的指导意见。指导组要求各县（市）六下功夫：一是在规定动作上下功夫，查余补缺。要求各级党组织做好“大讨论”、“回头看”等规定动作，在规定动作上要创造特色。二是在检查指导上下功夫，抓检查、抓指导、抓落实。三是在自选动作上下功夫，创造特色。要求各级党组织结合行业特点、工作实际做好自选动作；四是在解决实际问题上下功夫，求取实效；五是在宣传上下功夫，搞好策划；六是在自身建设上下功夫，提高效率。

二、十百千万干部下基层驻农村工作情况。

各县（市）委能严格按省、市委的部署，认真规划，扎实工作，突出重点，开局良好。

(一)取得的成绩。

1、驻村干部较快适应了农村生活。各县（市）均拨出驻村工作经费，各派出单位和所驻镇、村也积极为驻村干部提供必要的生活设施，努力为驻村工作提供良好的条件。各驻村干部驻村后，加强学习，提高认识，不仅做到“身下”，更做到“心下”，克服了风俗、语言、工作环境、工作要求等各方面困难，转变作风，较快地适应了农村生活。如省法制办领导要求驻兴宁市永和镇蓝排村工作组同志要学会客家话，现在他们已基本能听懂客家话，为工作提供良好的基础。

2、摸清了情况。驻村干部进村后，都能迅速进入角色，广泛开展调查研究，采取“四结合”的办法摸清村情民意。一是听取汇报与查阅资料相结合。如省华南农业大学驻三圳镇招福村工作组，由于初来乍到，对农村各方面情况不熟悉。因此，他们在听取该村主要领导的情况汇报后，还认真查阅该村基层组织建设、村级集体经济收入等有关材料，以便更全面、具体地熟悉了解该村的情况。二是开座谈会与个别走访相结合。如蕉城镇陂角村工作组，一方面通过召开村民小组长代表、党员代表、村民代表等各类型座谈会，听取意见、建议；一方面采取个别走访的形式，征求群众对村里发展的建议。三是了解情况与为民办事相结合。如省农垦局驻平远县长田镇官仁村工作组，带领干部群众将堆积了多年的垃圾堆清理掉，还群众一个舒适的生产生活环境。四是调查研究与访贫问苦相结合。如新铺镇东陂村工作组，采取多种形式广泛开展调查研究，并在单位的支持下，筹措5000元走访慰问当地老党员、贫困户。当了解到该村存在饮水困难的情况后，当即答应筹资5000元为该村铺设自来水管道。

3、制订了工作计划。各县（市）驻村工作组在了解掌握情况的基础上全部完成了所驻村基本情况的调研报告，并结合实际制订了驻村年度工作计划，对驻村工作进行了规划，使驻村干部工作有方向，奋斗有目标。

4、密切了驻村干部与群众的关系。机关干部到农村帮助工作，通过开展“六访六问”，（即访老党员、各级人大代表、政协委员，问他们对村“两委”班子工作情况和换届选举的看法和建议；访经济能人户，问他们勤劳致富的经验，进一步理清驻点村新年经济发展路子；访科技示范户，问他们如何运用科学种养技术，并鼓励他们发挥示范户和中心户的作用；访老纠纷户，问纠纷产生的原因并进一步解决纠纷；访老上访户，问上访的原因并尽力解决他们提出的问题；访村里外出流动人员，问他们对村工作有无新的建议，向他们宣传村“两委”换届选举的情况，鼓励他们回乡参与工作），加强与群众的沟通联系，并及时将群众的意见、建议反映给各级党委政府，及时解决群众反映强烈的，密切了党群、干群关系。当前，广大干部群众对驻村干部反映较好，期望值较高，无论大小事都找驻村干部。

5、为民办事，群众反映好。各工作组深入田间地头、群众家中了解群众想什么、盼什么、有什么困难等，千方百计为群众办好事实事。蕉岭县文福镇暗石村工作组当了解到该村农村医疗保险投保率低、部分困难群众无钱交保险的实际情况后，他们在与村干部一道深入农户宣传医保好处的基础上，积极争取单位的支持，筹资500元为50名困难群众办理了医保，短短的几天，该村农村医保投保率就由26%增长到51%。直目前，该县各驻村工作组发挥优势，多方筹措资金250多万元，慰问老党员和困难群众476人次，为所驻村修路、建桥、完善农业基础设施、帮助困难群众参加医保、改善自来水设施等，共为群众办好事实事231件。驻村干部严明的工作纪律、务实的工作作风，赢得了广大群众的普遍认同，驻村工作实现了一个良好的开局。

（二）创造的经验。

1、领导重视。一是各县（市）均成立了由县委主要领导为组长的“十百千万”干部下基层驻农村领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。并从有关单位抽调精干人员，充实办公室力量。各基层党（工）委也成立了相应的领导机构，充实了工作人员。从而形成了一个上下联动、齐抓共管的领导机制。

2、措施到位。各县（市）均结合实际制定了《实施意见》并建立了领导挂钩联系制度，明确县委常委、党员副县长分别挂钩联系各镇，明确了工作职责和任务，要求各级领导要带着问题，带着责任，带着任务，带着感情下基层，既要“身下”，更要“心下”。为加强对驻村干部的管理，各县还建立了驻村干部管理制度、定期报告制度、驻村干部考核和验收办法等管理制度，明确了干部驻村工作的时间步骤、工作主题、目标任务、内容方法等各方面的工作要求。对干部下基层驻农村工作的目标、任务和考核办法进行细化、量化、制度化，确保干部下基层驻农村工作的效果和质量，防止流于形式、走过场现象的发生。

3、选派培训好驻村干部。各县（市）均重视驻村干部的选派工作，在开好县（市）动员会做好思想发动的基础上，各基层党（工）委和各单位也迅速召开会议传达贯彻，并结合实际抓好有关工作的落实特别是做好驻村干部的选派工作。蕉岭县在挑选驻村干部的过程中，严把“推荐、审核、确定”三关，并明确规定3万元以下的贫困村原则上安排县直单位领导班子成员担任工作组长，从全县精心挑选了185名思想政治好、工作能力强、作风过硬的优秀中青年干部分别派驻全县97个村。其中，科级干部37名，40岁以下的优秀中青年干部160名。同时各县（市）对驻村干部进行了培训，统一了思想，增强了驻村干部做好驻村工作重要性和紧迫性的认识。为解决驻村工作经费，县委、县政府高度重视，专门拨出干部驻村工作经费43多万元，对驻村干部给予每人每月150元的生活补贴；同时，县委组织部还多方筹集资金4.8万元，下拨给各镇党委和8个示范点作为驻村工作的启动资金。

4、注重宣传，形成工作氛围。各级党组织都注重宣传驻村工作，以取得基层党员干部和群众广泛支持，并宣传推广驻村工作的好做法、好经验。一是在所驻村办宣传栏，宣传标语等，向群众宣传党的方针政策，二是注重新闻媒体的宣传，做到电台有声音，电视有图像，网上有专页，报上有文章，平远县还将驻村工作的简报上互联网向社会推广其经验做法。三是各县（市）委编印《工作简报》，使驻村干部及时了解驻村工作动态、驻村经验。平远县还编印《驻村干部通讯》，开设了“领导寄语”、“近期工作任务”、“驻村干部风采”、“驻村手记”、“驻村文苑”等栏目。别具一格的驻村干部通讯为全县交流驻村工作经验提供了很好的平台，又活跃驻村干部业余生活。四是积极向各种新闻媒体投稿。平远县共上送省、市稿件90多篇，其中《平远县采取“五项制度”推动“两项活动”》在省驻村工作简报第34期刊登。

5、发挥优势，促进发展。各驻村工作组能发挥行业优势，结合所驻村、镇的实际，围绕“三查两建一发展”，制定工作计划。省农垦总局驻平远县长田镇官仁村工作组根据总局办有农工商学院的实际，计划对官仁村进行智力扶贫，免费、优惠招收该村学生到学院读大学；省农业厅驻蕉岭县三圳镇招福村工作组为该村引进优质种苗，推广种植，增加农民收入，并请农业专家为蕉岭县农业技术人员作农业技术讲座，进行技术扶贫。

（三）存在的问题。各县（市）驻村工作主要存在的问题有：驻村干部基层工作经验不足，有畏难情绪；驻村干部特别是乡镇驻村干部处理好本职工作和驻村工作难，有扯皮现象；对驻村干部特别是省、市干部的管理办法不多。

（四）指导组的意见。指导组要求做好以下几项工作：一是加强调研，深入调研，尽快熟悉工作，熟悉环境。二是作好三年规划和一年计划；三是结合实际，发挥优势，找准找对发展路子。要善于攻关，争取领导、所驻村乡贤的支持；四是做好农业技术人才培训；五是注意协调“理想、责任、能力、形象”教育工作和驻村工作的关系，做到“两不误、两促进、两提高”；六是做好基础材料工作。

三、村（居）两委换届工作情况。

一是成立机构，加强领导。各县（市）委成立了村（社区居委）党组织换届选举工作领导小组，下设办公室，具体负责日常事务工作。各镇成立了由镇党委书记为组长的村（社区居委）党组织换届选举工作指导小组，具体组织、指导村（社区居委）党组织换届选举工作。

二是提高认识，及早部署。一是下发文件。各县（市）委组织部制定下发了文件，明确了这次换届选举工作的指导思想，村（社区居委）党组织领导班子职数和结构、“两推一选”的做法等，要求各镇要成立机构，制订工作方案，下发文件，及早部署村（社区居委）党组织换届选举工作，目前，部分村（居）已开始了财务审计工作。二是召开村（社区居委）党组织换届选举工作会议，对村（社区居委）党组织换届选举工作进行全面部署和动员，要求村(社区居委)换届选举工作5月底前完成。三是进行骨干培训，蕉岭县对负责选举工作的骨干进行了培训，并对可能遇到的问题进行逐个讲解，有利于工作的开展。

三是明确任务，狠抓重点。今年，村（社区居委）党组织换届选举全面实行“两推一选”，即党组织领导成员分别由党员和村（居）民民主推荐，各镇党委组织考察后确定候选人，然后按党章等规定进行党内选举。为提高“两委”成员的交叉任职率，村（社区居委）党组织领导成员经过“两推”，镇党委组织考察确定候选人预备人选后，鼓励候选人预备人选依法积极参加村民委员会的选举，根据村民委员会选举结果，镇党委确定正式候选人，提交村（社区居委）党员大会，进行党内选举。

四是广泛宣传，形成氛围。各级党组织充分利用党建网、报纸、黑板报、横额、宣传标语等各种宣传工具和形式，向广大党员群众宣传换届选举工作的重要意义，积极组织党员学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国居民委员会组织法》等，加强党的民主集中制和党的优良传统教育，使广大党员了解换届选举的基本要求，增强党员的党性观念。

存在问题：干部职数减少较多，选举难度大，村干部工作压力重；村干部出路不广，后备干部积极性不高；选举时间与乡镇换届不同步，资金压力大。市委指导组要求克服畏难情绪，坚决按省委要求和市委的部署做好换届工作;加大宣传力度，做好群众的思想工作;选好后备干部，为换届工作作好准备。