关于工业兴县的几点思考

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关于工业兴县的几点思考

党的十六大明确提出了全面建设小康社会的战略目标，全面建设小康社会的一个重要标志就是基本实现工业化。省委七届五次全会通过的《全面建设小康社会河南省规划纲要》也指出，工业化、城镇化以及农业的现代化是我省全面建设小康社会的三个基本途径，而工业化是其最核心的内容，只有实现工业化，全面建设小康社会的战略目标才能实现。同样，郏县作为传统的农业县，要完成由农业县向工业县的转变，如期实现全面小康，也必须进一步解放思想，牢固树立工业兴县的观念，发挥比较优势，培育和壮大主导产业，坚持不懈地走工业兴县之路。

一、解放思想，统一认识，在营造工业兴县氛围上下功夫

邓小平同志说过：“解放思想，开动脑筋，实事求是，团结一致向前看，首先是解放思想”。当前，振兴郏县经济，走工业兴县之路，最大的障碍就是思想障碍。一是思路不清，目标不明。上级叫发展什么就发展什么，盲目随从，别人发展什么，自己就吆喝什么，人云亦云，到头来劳民伤财，一事无成；二是谈“工”色变，一朝被蛇咬十年怕井绳，放不开手脚，不敢在“工”字上做文章。过去我们在工业和乡镇企业发展中有问题也有教训，但不是说工业化这个路子不对，只能说明搞低水平的、重复建设的项目是不行的，靠政府直接投资办企业是不行的。三是安于现状，求稳怕乱。在想问题，做决策，干事业上，不是开创性地开展工作，而是考虑会不会出问题，会不会捅漏子，思想保守，缺乏创新意识。这些思想上的障碍，是束缚郏县经济发展的重要因素，克服这些思想上的障碍，关键在于领导干部，特别是各级主要领导干部，要进一步解放思想，统一认识，鼓足干劲，抢抓机遇，大打一场经济工作翻身仗，把广大干群的发展积极性调动起来，在全县掀起一场千帆竞发，百舸争流的发展热潮，营造浓厚的工业兴县氛围。

二、重点突破，梯次推进，在优势产业上下功夫

纵观全国及河南先进县市经济发展轨迹，发展经济总是首先在基础条件好、具有比较优势的产业上发力，培植经济增长点，形成经济增长带，逐步辐射带动相关产业发展。根据目前我县农业基础相对较好、工业基础薄弱的县情，实现经济超常规、大跨度发展，必须打破一、二、三产业的界限，打破城乡经济壁垒，抓住县域经济发展的“牛鼻子”，整合生产要素、市场要素、资源要素，对基础条件好、市场前景好、风险小、带动能力强、加工增值能力强、劳动密集型的产业，大力扶持，高度倾斜。具体而言，一是要做大、做优、做强农副产品加工业。我县农副产品资源丰富，全县常年粮食播种面积82万多亩，总产达25万多吨，畜牧养殖业也有一定的规模和基础，这是我们发展农副产品加工业的前提条件；我县的农副产品加工业如雨后春笋迅速发展壮大，全县已形成小麦面粉加工、小磨油加工、木材加工等8大农副产品加工系列，形成了瓜子、花生米、红牛肉、酱菜等4大优势产品，形成了一定数量的农副产品加工园区和加工群体这已经成为我们的一个优势。同时，我县的农副产品加工业还存在着规模小、链条短、低附加值等问题。因此，在现有的基础上，发挥我们的比较优势，大力发展农副产品加工业是我县实现工业化的一个现实选择。把农副产品加工业做大、做优、做强，就是要以培植农副产品加工龙头企业为突破口，以提高产品科技含量为手段，逐步实现农副产品加工由初级向深加工转变，由粗加工向精细加工转变，拉长产业链条，提高产品附加值，增强产品的市场竞争力，创造出农副产品加工业的品牌，以工业的理念发展农副产品加工业，实现农业县向农业工业县、工业农业县的梯次推进，最终实现工业化。二是要巩固、规范、提高、壮大铁锅业。我县铁锅业年产值3.5亿元，总资产8300万元，年产铁锅4000万口，占全国市场份额的1/4，是全国铁锅生产的集散地，有搪瓷锅、保健锅等名优产品20个系列、350个品种。但规模小、生产管理水平低、产品档次低、科技含量低是困扰郏县铁锅业发展的主要原因，克服这些因素，就必须在保持目前全国1/4的市场占有率的基础上，加大科技创新力度，研发出一系列品种全、科技含量高的餐具产品，扩大生产经营规模，提高产品附加值。对有条件的规模以上企业，实行股份制改造，建立现代企业制度，使郏县铁锅行业走集团化、公司化的现代企业发展之路，不断扩大其经济份额，增加财政贡献额，推动我县工业化进程。

三、转变政府职能，优化经济环境，在扩大招商引资上下功夫

资金、技术、人才的缺乏是制约县域经济发展的重要因素，而招商引资既可以弥补资源开发中的不足，又可以聚集外部资源要素，促进县域经济发展。引进资金的过程，同时也是引进技术、人才的过程，是引进新的理念、新的机制、新的管理方法的过程，这一过程必将有力地促进产品结构、产业结构和企业组织结构的调整，推进企业机制和管理创新，提高县域经济的整体素质和市场竞争力。我县是个工业基础薄弱、资本积累少、人才技术匮乏的内陆欠发达县，存在着靠自身积累太慢、靠国家投资太少、靠集资太险、靠银行贷款太难的发展局限。因此，发展郏县经济走工业兴县之路，实现大跨度发展必须借助外力，加大招商引资力度。首先，要切实转变政府职能，真正把政府职能调整到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现“三化”，即强化政府宏观调控职能、弱化政府微观管理职能、转化政府的社会服务职能。其次，要结合我县实际制定一套切实可行，便于操作的招商引资优惠政策、方法、措施，把招商引资工作长期化、制度化、规范化。最后，要创造一个优良的经济发展环境。一是政府及其职能部门要牢固树立“你投资、我欢迎；你赚钱，我保护；你发展，我铺路；你纳税，我服务；你有难，我帮助”的服务意识，进一步转变工作作风，提高工作效率，在全社会努力营造亲商、安商、扶商、富商，公开公正、廉洁高效的行政环境。二是税务、工商、银信等部门要多为企业发展着想，多为地方繁荣经济着想，增强服务意识，端正服务态度，提高服务质量，营造良好的服务环境。三是建立健全强力有效的行政监督和制约机制，发挥行业协会作用，规范行业标准，努力形成统一开放、公平竞争的市场环境。四是进一步规范政府行为，制定统一的行业收费项目和收费标准，严惩企业“四乱”行为，敢于为企业撑腰，营造良好的企业经营环境。五是扎实推进政府机构改革工作，科学设置政府部门，精简政府工作人员，提高公务人员素质，组建专门的招商引资机构，通过政府职能的转变，建立起办事高效、动转协调、制度规范、公正廉洁的行政管理体系，为企业发展创造一个宽松和谐的发展环境。目前，县委、县政府已经制定出台了一系列关于招商引资优惠政策、优化经济环境等方面的文件，都比较符合实际，有操作性，关键是要认真抓好落实。

四、加强领导，健全机制，在抓落实上下功夫

事物的发展是一个渐进的、曲折的过程，它要求我们在实际工作中既要坚持事物发展的正确方向，还要看清前进过程中的困难。郏县要实现经济腾飞，由一个农业县发展成为现代化的工业县，同样是一个长期的、复杂的、艰难的历程，需要广大干部群众全县上下一盘棋，一张蓝图绘到底，更需要几任，甚至十几任领导知难而进、锲而不舍地努力苦干才能够完成。要在全县形成抓落实的工作格局，必须以抓落实的长效机制作保证。一是建立抓落实的责任机制。对县委、县政府确定的目标任务，要层层分解，落实到部门，落实到责任人，形成人人肩上有担子，个个头上有压力的工作局面，建立起抓落实的责任机制。二是建立抓落实的督查机制。就是要建立“一把手”抓督查制度，各级领导干部不仅要发挥决策主体的作用，更要增强督查主体意识，身体力行抓督查，对因落实不力，丧失机遇，贻误发展的，县委、县政府要追究单位“一把手”的责任。三是建立抓落实的奖惩机制。对工作落实好，任务完成好的，旗帜鲜明地给予奖励和表彰，对完不成任务，工作不落实，同样要明确地给予批评和处罚。通过奖优罚劣，奖惩兑现，在全县形成求真务实、干事创业的良好局面。四是建立抓落实的监督机制。充分发挥纪检监察机关的职能作用，发挥人大、政协的法律监督、民主监督作用，发挥新闻宣传部门的舆论监督作用，发挥人民群众的监督作用，建立起切实有效的监督体系。五是建立抓落实的用人导向机制。对那些勤奋工作、政绩突出、作风扎实的干部，要大胆提拔重用，对那些工作不用心、作风浮漂、政绩平平、只知当官、不想干事的干部，尤其是主要领导干部，要坚决予以调整，要在全县营造一种“有为就有位，无为就无位”的用人导向。

（本文作者系郏县县委副书记、县长）