县机关事业单位股所级干部现状调查报告

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股所级干部是一个单位或部门的业务骨干和中层领导干部，是科级干部队伍的后备军。加强股所级干部的管理是干部管理工作中的一个重要组成部分，把股所级干部选准用好、管好管活，是进一步加强我县科级领导班子建设，把科级领导班子建设成为结构合理、团结高效、奋发有为的领导集体不可缺少的一个重要环节。5月23日至6月10日，我们采取发调查统计表、问卷调查表（1336份）、重点走访、单位写出调查报告的方式对全县股所级干部现状进行了调查，现将调查结果报告如下：

一、股所级干部基本情况

至今年5月，全县机关事业单位共有干部2673名，其中有股所级干部334名，占机关事业单位干部数的12.5%。在股所级干部中，少数民族207名，占股所级干部数的62%；有党员200名，占股所级干部的59.9%；有女干部94名，占股所级干部的28.1%。

1、年龄结构。在全县334名股所干部中，30岁以下99名，占29.6%；31岁—35岁82名，占24.5%；36岁—40岁68名，占20.4%；41岁以上85名，占25.5%。

2、文化结构。在全县334名股所干部中，大专及以上文化162名，占48.5%；中专高中159名，占47.6%；初中及以下13名，占3.9%。在股所干部中，接受过全日制教育大学文化的11名，占3.3%；大专35名，占10.4%；中专及高中244名，占73.1%；初中及以下44名，占13.2%。

3、履职情况，产生形式。在股所长岗位上，履职好的258名，占77.2%，履职较差的75名，占22.8%。在334名股所长中，有79名股所长是通过竞争上岗的形式产生，占23.7%。

二、股所干部队伍建设中存在的主要问题

近年来，我县对股所干部的管理取得了一些成绩和经验，如引入竞争机制产生股所长，股所长和一般工作人员间的“双向选择”，签定股所（校）长岗位目标管理责任书进行管理，股所长报县委组织部审批制度等。但是，随着形式的发展，对干部队伍建设提出了新的要求。通过调查，我县在股所干部队伍建设方面，还存在以下问题：

1、股所级干部队伍结构不合理，年龄偏大，学历偏低。股所级干部是作为副科级干部队伍的后备干部，况且从股所干部到副科级干部的成长还需要一个过程，理应年纪更轻，文化更高，但实际情况不然：在334名股所干部中，41岁以上的占25.5%；在文化结构上，大专以上文化的占48.5%，初中及以下占3.9%。在全县189名副科级领导干部中，41岁以上的占8.5%；大专以上文化的占74.1%；全县没有初中以下文化的副科级干部。

2、管理体制不健全，管理上有漏洞。近年来，由于形势发展需要，部份乡镇站所的工资人事权纷纷上划到县级主管部门，致使有些乡镇站所长在管理上出现“你管我管，最后都不管”的“真空”现象。在调查中了解到有的乡镇站所长长达一个月不上班，乡镇上找他，他说在县级主管部门办事，县级主管部门找他，他说下到村上抓中心工作。

3、工作地点和考核单位脱节，考核方法不当。①对于双重管理的乡镇站所长，县级主管部门只是掌握本部门一些业务情况，而实际上股所长大量的工作在乡镇、围绕乡镇的中心工作抓发展。在县级主管部门对其进行考核时，大多只是看其年终总结写得如何，而对平常开展工作发挥作用如何、成绩如何掌握了解得不多、不全面。县级主管部门在对站所长的任用、考核、评优中不征求乡镇的意见，有的还跟乡镇党委的管理制度相抵触。如某乡镇推行机关干部下乡双聘制，按规定，没有被聘下乡的干部不能担任站所长，年终考核不能评为“优秀”，而在未被聘下乡的3名干部中，有一名却在年中被县级主管部门任命为站长，有一名在年底被县级主管部门评为“优秀”。管理和考核脱节，致使个别站所长认为，乡镇对他们的管理可接受可不接受，不在意乡镇对他的履职情况是否满意，只要上级主管部门满意即可。如某乡镇对站所长进行综合评定，评为不称职的2名站所长均为工资人事权在县级主管部门的站所长。②考核方法不科学。对股所干部进行考核时，考核单位对考核指标没有量化标准，对不称职股所干部没有科学的认定标准，个别股所干部虽然工作不力，思想滞后，干部职工包括领导有意见，但没有对他们进行免职的依据。

4、股所干部工作积极性和主动性差。股所长和一般职工在政治、经济待遇上没有明显区别，而且当了股所长后工作要多干，责任要多负，还要承担一定的风险，致使股所干部的工作积极性和主动性没有得到充分发挥。据了解，部分单位在组织股所长竞争上岗时，如果不是强制性要求，有很大一部分人不愿竞争股所长职位。我们在问卷调查中问到“如果你是一般工作人员你愿意当股所长吗？”有41%的同志回答不愿意担任股所长。

5、股所长干部任用中，干部职工的“四权”落实不够。随着《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布实施，科级以上领导干部的选拔任用工作透明度逐步加大，而部分单位、乡镇还未把《条例》运用到股所干部的选拔任用中，主要领导和分管领导商定股所干部人选，忽视了广大干部职工在股所干部选拔任用工作中的重要位置。

三、加强股所干部队伍建设的几点思考和建议

为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，加快干部人事制度改革步伐，完善干部工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系，形成能上能下、能进能出、有效激励、竞争择优、富有生机与活力的股所级干部管理机制，建立一支符合“三个代表”要求的股所干部队伍，针对我县股所干部管理现状，思考如下：

1、努力推进干部人事制度改革，积极推行竞争上岗。在2001年的县乡机构改革中，要求通过竞争上岗的方式产生股所干部，但由于各种原因只有23.7%的股所干部通过竞争上岗的方式产生。竞争上岗成了一阵风，没有形成制度长期坚持。在股所干部的任用中，要打破论资排辈、求全责备的观念，积极推行竞争上岗，使有知识、有文化、有本事的优秀年轻干部、妇女干部脱颖而出，选拔到股所长岗位上来，从而不断优化股所干部队伍结构，增强领导班子的整体功能。据了解，通过竞争上岗的股所干部，从履职情况看，都比较优秀，说明选准了人。在问卷调查中，有77.5%的同志认为竞争上岗很必要。

2、明确管理权限，实行“双重管理”和“双重考核”。①在乡镇工作、工资人事权在县级主管部门的站所干部，县级主管部门为主管方，乡镇为协管方。在乡镇工作、工资人事权在乡镇的站所干部，乡镇为主管方，县级主管部门为协管方。在干部任免、评优、考核上，主管方要主动征求协管方的意见，协管方正式答复后，才能形成决定。协管方超过10天未答复可视为同意。主管、协管双方意见不一致时，报县委组织部协调。工资、人事权在乡镇，考核权在县级主管部门的干部，县级主管部门在考核时，在考核等次的确定上要主动征求乡镇的意见，当双方意见不一致时，报县委组织部协调。②制定科学合理的考核标准，疏通“下”的渠道。各单位、乡镇要根据各行业、部门、岗位的特点，制定可操作性强，便于度量的考核标准，使不称职的股所干部及时调整下来，打破部分股所干部“一旦任用、干好干坏一个样”的错误思想，增强紧迫感，认真负责地开展好工作。

3、加强培养，提高待遇，调动股所干部的工作积极性和主动性。单位在组织职工外出学习培训、非领导职务晋升、评优等活动中，要本着适当向股所干部倾斜的原则进行。在工作中，要有意识、有重点地对他们进行培养锻炼，给他们参与决策的机会，提高组织协调管理能力，让他们觉得自己和一般职工待遇上有区别，应从严要求自己，增强工作责任感和事业心。在学习上，多加强政治理论和人生观的教育学习，使他们在政治上逐步成熟，把干事创业作为自己的追求，实现人生的自我价值。

4、在股所干部任用上，加大对“四权”的落实力度。《党政领导干部选拔任用工作条例》对党政领导干部的选拔任用工作进一步加以了规范。股所干部作为单位和部门的中层领导干部，在选拔任用上推行竞争上岗，部分不适宜竞争上岗的特殊行业和岗位，应参照《条例》进行选拔任用，落实群众对股所干部任用的知情权、参与权、选择权和监督权，严把股所干部的质量关，把思想政治素质好、工作实绩突出、群众公认的一般干部选拔到股所干部岗位上来，使之真正成为科级后备干部，为我县建立一支数量充足、结构合理、门类齐全的科级后备干部队伍注入新的生机和活力。