商河县“两委抓三会”情况的调查

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创新工作思路夯实村级基础

---商河县“两委抓三会”情况的调查

近年来，商河县针对农村税费改革后出现的新情况，创新村级工作思路，走出了一条在村两委领导下抓农村产业协会、村务民主理事会、村民道德评议会，即“两委抓三会”的新路子，村级班子从过去以抓三提五统、计划生育为主，转到以市场为导向组织、带领、引导、帮助农民致富，积极推进村级民主政治建设，开展精神文明创建活动上来，全县呈现出安定、和谐、快速发展的好形势。截止目前，全县已成立各类农村产业协会148个，会员8613名，带动农户2.4万个；成立民主理事会1248个，办理事项1342件；评出农村“十星级文明户”1.2万户；2004年全县农民人均预计纯收入3400多元，同比增长16.2%，增幅较2003年高出10个百分点。

一、按照构建和谐社会的要求，积极探索新形势下村级工作的新路子

商河县委、县政府一班人在深入农村基层调查中发现，有相当多的村两委班子在农村税费改革后，对如何管理村级事务、带领农民致富、推进村级民主政治建设方面，思路不清，办法不多，很难从过去旧的工作模式中解脱出来，同时对农村出现的经济发展新模式和农民日益提高的民主意识，反应迟钝，束手无策，加上有些村干部素质较低，办事不公，透明度不高，造成干群矛盾比较突出。针对这种情况，县委认为，村两委处于农村社会生活的第一线，作用发挥如何、形象如何，直接关系党和政府在人民群众中的影响力、凝聚力、号召力和党的执政基础。只有把村级组织建设好，找准工作结合点，把党的政策与群众的意愿有机结合起来，村级工作才能焕发出新的生机和活力，为构建和谐社会打下坚实的基础。为此，自2003年开始，他们在学习借鉴外地经验基础上，选择了120个村试行了由村两委领导和引导，建立农村产业协会和村务民主理事会的工作模式，在收到明显成效的基础上，去年10月份，他们又根据先进村的经验和村民的要求，将建立村民道德评议会列入两委工作的内容，形成了“两委抓三会”工作模式。为了切实把这项工作抓好，县乡都专门成立领导小组，指导和调度农村工作新模式的试行情况，落实责任，细化任务，并把这项工作列入“三级联创”活动和全方位目标责任管理。

二、以抓好“三会”为载体，找准村级工作的切入点

一是抓好农村产业协会，架起农民与市场沟通的桥梁。针对千家万户“小生产”盲目性大、市场谈判地位弱、无法适应市场经济要求的情况，县委、县政府及时总结推广了前贾村党支部通过建协会带领农民致富的经验。要求各村两委班子结合各自实际，积极领办、创办各类农村产业协会。对于一些规模大、地域广的行业，则由乡镇党委牵头，跨村建立协会，以扩大优势产业。两委在对协会的领导和指导上，坚持两委管协会与协会独立自主开展活动的原则，帮助协会建立健全各项规章制度。协会采取“入会自愿，退会自由，利益共享，风险共担”的运作机制，在推广新技术、传授新技能、指导经营管理方面，为会员提供无偿服务。这一经验的推行，提高了农民进入市场的组织化程度，推动了农村经济结构调整和产业化进程；使农民群众从参加协会中受到了锻炼，增长了才干，获得了实实在在的利益。

二是抓好村务民主理事会，办好公益事业。为增加村级工作的透明度，解决因办事不公造成的干群矛盾，他们积极推行建立村务民主理事会的做法。对一家一户办不了、办不好的事情，由两委根据国家的方针政策和村民的要求提出议案，以民主、公开的方式，由群众推选有参政能力、办事公道，清正廉洁，热心公益事业的村民组成理事会来解决。两委在抓理事会时，只负责监督、协调和服务，充分保障农民群众的参与权、决策权、知情权、监督权。在机制上，一般遵循“一事一会、理完结束”、“有事理事、无事解散”的原则，不作为常设机构。这一工作方式的实行，既调动了群众参与公益事业的积极性，又使村两委超脱繁杂事务的困扰，集中精力抓经济，使干群关系有了明显地改善。

三是抓好村民道德评议会，树立文明村风。为使精神文明创建活动与树立良好的村风民风有机结合，县委在总结先进村建立村民道德评议会经验的基础上，进行了认真推广。村民道德评议会是在村两委的领导下，通过村民选举德高望重、公道正派、善于说理、素质较高的村民组成，按照《公民道德建设实施纲要》的要求，规范和约束村里一些“法律管不着、行政管不好”的道德问题。评议会一般在传统节日期间召开，一年一到两次，对村里发生的涉及道德范畴的人和事进行评议，表扬好人好事，剖析反面事例，教育和提高村民的遵纪守法意识，树立良好的村风、民风。在评议中注重做好结合的文章，根据农民道德的现实状况、农村工作的任务要求、群众关心的热点话题，与十星级文明户评选相结合，与好媳妇、好婆婆等先模人物的评选相结合，与信用户、信用村的评选相结合，进一步树立了正气，化解了矛盾，促进了村民思想道德素质的提高和社会的安定和谐。

三、试行村级工作新模式取得的初步成效

商河县试行“两委抓三会”时间虽然不长，但已显现出明显效果。一是拓宽了村两委班子的工作思路，使村级工作有了抓手。村级工作新模式的试行，进一步规范和理清了村两委的工作思路，使村干部感到工作有了抓手。他们普遍反映，过去村干部的主要工作是抓催粮催款、计划生育，对群众管的多、要的多，容易造成干群矛盾，现在通过抓“三会”，带领农民致富，对群众帮的多了、遇事与群众商量的多了，虽然工作量大了，但感到工作更加充实了，干群之间能够心往一处想，劲往一处使，我们的工作也比过去好开展多了。他们深深地感到：两委抓“三会”工作模式的实行，对干部的素质要求更高了，今后如果不懂法、不会依法办事，不能带领群众致富，群众就不买你的账，使我们有了危机感，对群众的事不敢有丝毫懈怠。通过两委抓“三会”，使村干部的威信有了很大提高，班子的凝聚力明显增强，在去年村两委换届中，新一届村级班子中“三会”成员所占比例达到90%以上。同时，各村还涌现出许多优秀人才，为村级班子培养和储备了一大批后备干部。二是提升了农民的组织化水平，促进了农民增收。村两委通过引导、示范、监督和帮助农民建协会，把一个个独立弱势的农户组织了起来，实行信息、技术等资源共享，农民进入市场的组织化程度明显提高，解决了农民自发生产和盲目生产问题，加快了农民增收致富的步伐。如贾庄镇前贾村成立了奶牛养殖协会，全村有95％以上的农户加入，在目前鲜奶价格整体下降的情况下，由于协会实行了“六统一”运作方式，使公司的收购价格没有变，提高了农民抵御市场风险的能力，目前户均达到了7头奶牛，年人均纯收入近万元，集体年创收入10余万元。去年全县参加产业协会的农户人均纯收入达到3900多元，高出平均水平15%。三是加快了农村公益事业的发展步伐，密切了干群关系。由村务民主理事会来负责修路、修桥等一些公益事业的建设，村两委只负责监督、协调和服务，对具体工作不干涉，真正还了群众一个明白，让干部落了个清白，大家参与村级事务的积极性大大提高。如尹巷镇火把村过去修路，由于公开透明不够，使群众对村干部产生了不信任，造成了集体上访。今年村里在修路时，选举了七名群众成立民主理事会，对测量、集资、监理、验工等整个工程全权负责，群众不但积极交钱修路，还主动出工出力，使任务很快完成。四是倡树了文明新风，促进了社会稳定。通过试行村级工作新模式，增强了农民群众的发展意识、民主意识、诚信意识、集体观念和团队精神，提高了农民群众的思想道德素质和科技文化素质，减少了矛盾纠纷，形成了人人爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤劳致富的良好风气，涌现出一大批“十星级文明户”。同时，在试行过程中，他们还结合“平安商河”活动的开展，对社会治安进行了综合整治，使治安状况有了明显改善。截止到去年年底，21个乡镇中有18个达到平安乡镇标准，平安村庄812个，平安校园135个，平安商业街30个，刑事发案比2003年同期下降4%。