农村奔小康进程分析

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农村奔小康进程分析

党的十六大报告提出：“与时俱进，全面建设小康社会”。“小康”作为一种社会模式，最早在西汉《礼记·礼运》中得到系统阐述，成为仅次于“大同”的理想社会模式。

小康”一词从字面上理解，名为一种生活比较殷实，可以安然度日的社会经济状况。

1979年12月6日，邓小平同志在会见日本首相大平正芳时，用“小康”这个词语来描述“中国式的现代化”。他提出：“我们提出四个现代化，最低的目标是本世纪末达到小康社会”。

1990年12月，党的十三届七中全会对小康的内涵作了详细的描述：“所谓小康社会，是指在温饱的基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食”。

以后，经过多次修改，不断充实完善，1991年11月29日《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》将小康定义为：“在全面发展农村经济的基础上使广大农民的生活从温饱达到小康水平，逐步实现物质生活比较丰裕，精神生活比较充实，居住环境改善，健康水平提高，公益事业发展，社会治安良好”。

我县是一个农业大县，农民是最大的群体，落实全面建设小康社会的任务关键在农村。由于经济基础薄弱，“国家八七扶贫攻坚计划”中我县被确定为“国家级重点贫困县”。二00二新一轮扶贫工作再一次被定为“扶贫开发工作重点县”，全县尚有贫困乡17个，贫困人口达6.9万余人。人均国民生产总值、人均财政收入和农民人均收入等主要经济指标远低于省、市平均水平。在我们这样一个老区贫困县，农村小康进程如何？为了客观、灵敏、定量反映我县农村居民生活与小康标准的差距，笔者根据二00三年农村住户调查资料，参照国家统计局确定的反映农村小康生活的收入分配、物质生活、精神生活、人口素质、生活环境、社会保障以及社会安全等六个方面16个指标，采用模糊识别综合评价法（见附注），就我县农村小康进程进行粗略的分析：

一、小康标准及小康分项评分（见附表）

1、收入分配（总分35分）：二00三年，我县农民人均纯收入换成九0年不变价为898.17元，实现小康程度74.85%；基尼系数（指反映农户之间收入差异程度指标）20.23%，实现程度2.3%，两项合计得分22.58分。

2、物质生活（总分25分）：“民以食为天”，吃是人们获得生存的首要条件，只有这一层次获得满足后，消费才会向其他方面扩展。因此，食品支出的比重从一个侧面反映了生活水平的高低。我县农民生活消费结构日趋合理，恩格乐系数（指食品支出占生活消费支出比重，为国际通用划分贫富标准指标，越小为越富裕）为49.39%，实现程度100%；蛋白质摄入量每人每日59.63克，实现程度79.51%，衣着消费支出人平67.64元，实现程度96.63%，钢混和砖木结构住房比重85.49%，实现程度100%；四项指标得分23.06分。

3、精神生活（总分12分）：农民精神生活逐渐丰富，到二00三年底平均每百户拥有电视机达132.86台，实现小康程度100%；两项得分12分。

4、人口素质（总分9分）：人口平均预期寿命73岁，实现程度100%；劳动力平均受教育程度8.25年，实现程度100%；两项得分9分。

5、生活环境（总分11分）：已通公路的行政村比重90.89%、安全卫生水普及率85%、用电户比重99%、已通电话的行政村比重93.92%，四项除安全卫生水实现程度为94.44%外，其余三项实现为100%，四项合计综合评分10.83分。

6、社会保障与社会安全（总分）：享受社会保障人口比重92.6%，万人刑事案件立案件数8件，两项实现程度均为100%，得分8分。

二、农村奔小康地程综合评价

1、从总体上看，我县农村小康进程综合评分合计为85.47分，表明我县农民在解决温饱问题的基础上向小康目标迈进了85.47的路程。九0年我县实现小康综合评分32.93分，到二00三年十三年间增长52.54个百分点。随着经济总量的扩大，各项指标的基数随之增大，增长幅度加大日显困难，特别是农民增收、贫富差距、生活环境的改善、社会保障与社会安全等问题日益突出，实现农村小康的任务仍很艰巨。

2、从各指标分析，已经达到或超过小康值的指标有恩格尔系数、钢木结构住房比重、电视机普及率、服务消费支出比重、人口平均预期寿命、，劳动力受教育程度、已通公路的行政村比重、用电户比重、已通电话行政村比重、享受社会保障人口比重、万人刑事案件立案件数等指标。由于小康值只是一个相对指标，故这些指标虽已达到小康水平，随着社会的发展，全面建设小康社会的提出，我们需进一步努力。

3、尚未实现小康的指标有人均纯收入、基尼系数、蛋白质摄入量、衣裳着消费支出、安全卫生水普及率等五项指标，特别是反映贫富差别的基尼系数实现程度为2.3%，表明我县贫富差距特别明显。全面建设小康社会，“全面”在对象上包括所有的家庭和人口都要实现小康生活，不能有极差的家庭和人口，否则与“惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”要求难以相符。因此，要解决我县出现的这种贫富差距太大的现象，就必须在今后的工作中把握重点，加大扶贫开发力度，加快贫困人口的脱贫步伐。

三、农村实现小康的措施

农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，没有农业的稳定，就没有国民经济的稳定；没有农民的小康，全县奔小康的目标就会落空，因此，笔者认为要实现党的十六大报告提出的全面建设小康社会，全县农村要基本实现小康水平，任重道远！我们要挖掘经济发展的潜力，利用好有利因素做好以下几方面工作：

一是稳定发展常规农业，突出发展特色农业。农业上台阶，首先是粮食要上台阶。要通过大力推广增产技术来提高粮食单产；要通过粮、油等常规农业的发展，稳定增加农产品的有效供给；要把发展特色农业作为农民收入超常规增长的突破口来抓。通过发展特种畜禽、特种水产、特种林果、特种农作物，带动整个畜牧业、水产业和林果业的全面发展，大幅度增加农民收入。县财政要拿出一定资金用于扶持特色农业的发展。

二是大力发展民营企业和农垦企业。按照坚持大发展，突出大提高，着力抓效益的方针，提高民营企业的增长质量和水平。从近几年的农调资料来看，农民收入来自民营企业的部分微乎其微，因此要进一步扶持民营企业，增加农民在民营企业的就业率，增强民营企业的社会贡献率。要提高民营企业与农村种养业的产业关联度，大力发展“龙式”企业和组织，提高农业整体产出效益。

三是要加大扶贫开发力度。要强化挂钩扶贫，扩大对口支援，建立部门对口扶贫责任制，不脱贫不脱钩。发达地区与贫困地区在互惠互利的基础上，开展对口支援，实现开发扶贫的开放扶贫的转变。按照市场经济的要求，积极探索贫困地区发展市场经济的新模式，使扶贫开发工作真正实现由救济式向开发式、由输血式向造血式、由部门扶贫向社会扶贫的根本转变。

四是提高农业综合生产能力和社会化服务程度。要实现农业上台阶，农民生活达小康的目标，必须把握“市场经济，经济越发达，分工分业越发展，对社会化服务要求就越高”这一客观规律，以健全服务网络，拓宽服务领域为重心，进一步强化农业社会化服务。既要搞好农民自办、联办的自我服务，又要搞好乡村集体经济组织的社区性、综合性服务。各类服务组织，都要围绕农业上台阶、农民奔小康拓宽服务领域，增强服务功能。既要提供产中技术服务，又要提供产前产后的住处销售服务；既要提供生产经营服务，又要提供抗灾、农田水利建设方面的服务；既要注重培育支柱产业，通过建立新型的经济利益关系，提供有偿的专业化、系列化服务，又要从绝大多数农户还是小而全的综合经营、经济效益比较低、要求服务项目多而较量小的实际出发，继续搞好综合性无偿或低偿服务。

五是要努力提高劳动者素质。我县农村劳动力的文化水平普遍偏低，外出劳动力以初中为主。目前迫切需要的是将有限的经费用在刀刃上，努力办好初、高级中学及职业教育。搞高劳动者素质是我们不懈奋斗的目标。

六是要继续搞好劳务输出，鼓励发展个体、私营经济。过去几年，我县大量的劳务收入推动了农村经济的发展、改善了农村生活水平，为我县经济建设做出了巨大贡献。今后我们更应积极开辟劳务输出渠道，逐步完善输出管理，组织好劳务输出工作。要不断加大政策引导力度，鼓励和发展个私经济。七是要坚决整治社会环境、保障社会安定。安定有序的社会环境，是农村奔小康的重要保障，我们必须继续坚决有力地打击各类刑事犯罪，广泛深入地开展全民普法教育，强化法制观念，运用法律武器维护合法权益。

附注：

模糊识别综合评价法：此法假定1980年的初值为0，小康标准值为100，分别计算报告年各指标与小康标准的距离，然后按层次分析法确定的权数，综合计算报告年实际水平与小康标准的接近程度。实现程度计算公式为：实现程度（%）=（实际值—初值）×100%。若实际值达到或超过小康值，则该项指标的实现程度为100%。实现度得分=实现程度×权数，各指标实现度得分之和为实现程度总分。