大力发展志愿消防队伍的调查和思考

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大力发展志愿消防队伍的调查和思考

社会主义市场经济的建立，向小康社会的全面迈进，促进了经济的快速增长，也给消防工作搭建了快速发展的平台。但是，消防队伍和装备建设的严重滞后，仍是我国社会主义市场经济条件下亟待解决的问题。笔者以为在我国现有条件下，结合各地实际，大力加强志愿消防队伍建设不失为有效解决队伍建设和装备建设的一个好办法。这里所谈的志愿消防队伍是指由一定年龄段、智力和体力符合消防工作要求的公民在本职工作以外，志愿无偿在固定的消防站承担消防安全保卫工作任务的队伍形式。当前，在我国大力发展志愿消防队伍的时机已经成熟。

一、国外发展志愿消防队伍的成功经验给我国建立志愿消防队伍提供了可靠的依据

国外志愿消防制度已有上百年的历史，形成了一套比较完善的管理体制。西方发达国家中，志愿消防队伍建设在国内消防力量中均占有极大的比例，同专职消防队伍一道承担着抢险救援的重任，发挥着不可替代的作用。澳大利亚的消防队伍以志愿消防站为主，如维多利亚州有70多个城市，仅有20多个专业消防站、300多名专业消防员，而志愿消防站就达1300多个、共有7万多名志愿消防员。美国、日本、法国、德国、匈牙利、英国等国家志愿消防队伍也相当发达和完备。国外志愿消防站的发展表明，建立志愿消防站利国利民，有许多成熟、成功的经验值得借鉴。我国既是一个发展中国家，又是一个孕育全球闻名的“雷锋精神”的泱泱大国。结合实际，借鉴和学习国外志愿消防队伍成功的管理方法和运行体制，一定能走出一条合乎我国国情的消防队伍建设的新路子。

二、建立志愿消防队伍可有效减轻政府财政压力

改革开放以后，我国经济建设长足发展，但东西部地区的差距仍然很大，西部的经济仍然没有走出困境。在这个基础上，加大消防队伍和装备建设的步伐，当地政府首先面临的是财政压力。以四川省为例，全省21个市、州，有11个只有1个公安消防队，且大多装备老化，全省70多个企业消防专职队，有半数以上因企业改制或经济欠发达而陷于困境，全省千呼万唤建成的57个政府专职队也因经济原因或管理的问题，而不尽如人意。消防队伍量少质弱的严重状况虽已引起各级政府的高度重视，但由于财政经费捉襟见肘，短期内不可能得到有效解决。前几年，四川省组织企业向甘孜、阿坝、凉山等少数民族地区捐赠了消防车，但由于经费、人员等问题无法解决仍使当地政府万分头痛，以致发生了阿坝州松潘县1998年“9.11”特大火灾。笔者以为，建立志愿消防站首先可以减少政府四种经费投入：一是人头经费；二是营房建设经费；三是行政办公经费；四是器材磨损费（主要在保险费中列支），将有效减轻政府的财政压力。同时，建立志愿消防队伍又可充分利用当地人力资源，有效减轻政府的就业压力。第三，建立志愿消防站还可广开财源，推动社会力量共办消防，从而促进消防队伍和装备建设大发展，在现有经济条件下闯出一条有效的发展道路。

三、建立志愿消防队伍有利于提升城市抗灾救灾的整体功能

当前全国消防工作遭遇两难课题：一是随着社会经济的飞速发展，各种新能源、新材料、新技术的大量采用，以及全球气候环境异常变化，各类灾害事故越来越多，越来越严重；二是消防队伍严重不足。目前，我国还有700多个县区没有消防机构和队站，在一些大中城市，由于城市规模不断扩大，消防队站欠帐也较多。与世界相比，发达国家消防人员占人口比例的万分之十以上，而我国尚不足万分之一，队伍人数甚至与日本比也有差距。把建立志愿消防站提到政府的议事日程后，就可真正在城市规划上通盘考虑，增大消防站的建设力度，将有限的财力用到装备建设上。另外，志愿消防队由于实行义务兵和志愿人员相结合，无论是管理体制还是服务功能都与义消队和专职队比有非常明显的优势。志愿消防队伍发展状大将大大提高城市的整体抗灾救灾能力。试想，如果南充市发生“3.1”特大火灾时，有众多的志愿消防人员能够一呼百应协助灭火救援，那结果肯定会发生明显的变化。

四、建立志愿消防站有利于提高全民消防意识

消防工作是社会化的工作，只有当全社会都重视起来、行动起来，才能够彻底扭转目前消防工作的被动局面。志愿消防站因其本身的特性，一是队员来自四面八方，这些人员接受正规的消防训练后，消防知识和灭火救援能力得到了切实提高。战时，他们是合格的战斗员；平时，他们就是各条战线的防火员。而且通过不断的轮换流动后，逐渐演变为巨大的消防骨干力量，服务和造福社会；二是把志愿消防站建成消防教育基地，通过完全开放，让广大群众到消防站参观学习，提高群众参与消防、关心消防、支持消防的意识，最终形成消防工作群防群治的良好局面。

那么，应该怎样建设志愿消防队伍呢？

一、政府重视是建立和发展志愿消防队伍的关键

志愿消防队伍建设是一个全新的课题，要动员和引导各级政府高度重视，加强领导，树立舍得花钱买平安的思想，清醒认识当前火灾形势的严峻性和消防工作严重滞后于经济发展的局面，以对党和人民生命财产高度负责的态度，切实加大投入，完善各种管理规章。一是制定相关的法规、政策，保证消防规划、消防站的建设、消防车辆装备、业务经费、志愿消防员待遇和保险等得到落实；二是按照统一标准建站、配备消防车辆、个人防护装备和器材，在经费上予以保证；三是根据人口密度、火灾危险程度及环境位置三个条件对消防站进行统一规划；四是建立专门机构，广泛接受社会资助和捐赠，救助在消防训练、扑救火灾及社会抢险救援中伤亡的志愿消防队员。

二、加强队伍管理，不断提高队伍战斗力是搞好志愿消防队伍建设的根本

首先要大力加强基础建设。（一）做到人员有保证。德国的法律规定，身体健康、品行良好、有献身精神，年龄一般在17—60岁之间，智力和体力必须符合消防工作的要求的公民就可以申请成为志愿消防员。澳大利亚法律规定凡16—80岁的社会人员自愿报名，经过选拔、培训、考试合格、身体符合要求才能担任志愿消防员。根据我国国情，笔者认为我国志愿消防队队员组成应符合以下条件：1、根据《中华人民共和国消防法》第五条之规定和国民的身体素质状况。我国的志愿消防队员年龄宜在17—50岁之间；2、智力和体力必须符合消防工作的要求；3、除在校学生，技术抢救站、红十字会等组织的人员以外的其他公民；4、根据我国志愿消防站刚刚起步的实际情况，志愿消防站人员组成一般应采取专职与志愿相结合的办法。每个消防站最好配备一至二名现役管理干部和二至三名战士，另配备核心志愿人员20名左右、外围志愿人员50－80人（应付突发性大事件）；5、志愿消防员原则上没有任何报酬，但消防站应给予一定的通讯、交通补助；6、切实加强志愿消防队员的政治思想教育，引导队员树立正确的人生观、价值观和世界观，调动队员参与灭火战斗和抢险救援工作的积极性和主动性；（二）消防站建设合符标准。根据《城市消防站建设标准》规定：“在城市建成区现有消防站责任区面积过大且设置标准普通消防站确有困难的区域，可设小型普通消防站”。从我国城市规划和财政角度出发，志愿消防队伍消防站宜按小型普通消防站标准建设。占地应符合400—1400平方米，建筑面积应符合350--1000平方米。同时加强装备建设，按《城市消防站建设标准》要求，小型普通消防站配备的器材装备分为车辆装备、灭火器材装备、抢险救援装备、消防队员个人防护装备等。主要包括2台发动机功率不小于118kw、最大装载质量8000kg水罐消防车，A、B类比例混合器、泡沫液桶、空气泡沫枪1套，液压破拆组合工具1小组套，机动切割器具1台，消防战斗服等队员防护器材若干。对器材的维护和更新，保险公司应从财产保险防灾费中划拨专款进行及时补充，随时确保器材完整好用。（三）加强执勤备战与训练。德国志愿消防站采取轮流值班制，一般的消防站每班只有3至4人值班，主要负责日常的设备维护、接警、调派等工作，一旦有火警，调度中心即通过无线寻呼或电话召集其他志愿消防员。消防员无论正在做什么，都必须立即放下手里的工作赶赴消防站，按照平时分工投入灭火救援工作。澳大利亚实行消防员轮流值班。平时消防员每周有两个小时轮流到消防站维护装备器材，发生火灾或灾害事故时，调派中心用电脑直呼值班队员，消防员接到指令后5分钟内赶到消防站，一起出动，需要增援时再调派其他人员和车辆。鉴于我国国情，消防站一般由公安现役人员值班负责接警和调派。平时，消防员每周抽一定时间集中进行器材维护，开展适应性训练和灭火演练，每年至少进行一至二次综合训练和测试。

三、公安消防部门切实当好政府的参谋助手，是建立和发展志愿消防队伍的重要条件

按照《消防法》规定，消防工作由各级人民政府负责，消防监督机构一方面要防止走到过去大包大揽的老路上去，另一方面，要大力发挥行业职能部门的优势，在建立志愿消防队伍中“唱主角”。各级消防部门要认真履行职责，积极为政府当好参谋，从切实减轻政府负担，最大限度节约的角度出发，根据当地经济情况，从人员组建、资金来源、营区选址等方面为政府提出建立志愿消防队伍的可行性报告。并要负责志愿消防队员的选拔、管理和业务指导培训，指导队伍开展有针对性的实战演练，不断提高队伍的战斗力。

四、对企业和政府专职消防队伍进行重组和改建是发展志愿消防队伍的有效渠道

在计划经济向市场经济过渡，体制转轨和资产重组的关键时期，大部分竞争实力弱的企业濒临倒闭，原来在保卫企业安全中立下汗马功劳的企业专职或义务消防队也面临何去何从的艰难选择。当地政府可收购企业消防队伍的器材装备、营区，对企业消防队伍进行重组和改建，建立志愿消防站。这样既缓解了企业压力，又在消防救援力量严重缺乏的情况下保存消防有生力量。以南充市炼油厂专职队为例，该队现有在编队员32人、5台消防车、1300平方米营区（不计训练场地），每年厂内投入队员工资和器材更新维护等费用约200万元。在厂内机构改革、职工纷纷下岗的情况下，专职队伍的建设成为一块“鸡肋”，让经营者头痛万分。该厂多次表示愿将该消防队的营房和装备无偿交给市公安消防支队。如果我们可以将这支队伍发展为志愿消防队伍，在保留骨干的基础上，让大部分队员充实到生产第一线，这样既可减轻企业压力，又可增强全市消防保卫力量，可谓一举多得。

五、动员全社会群策群力是搞好志愿消防队伍建设的有效举措

在有的国家，由于消防事业是一项慈善事业，在公众中威望很高，志愿参加消防员的也较多，有公司老板、公务员、医生、律师等。在我国，各社区、居委会等基层组织应在当地政府的统一领导下，按照“谁受益、谁出资”的原则广泛发动辖区群众、单位出资金、人力，为保护国家和公民的共同利益献计出力。同时，也可依托大型企业建立志愿消防队，广泛接受社会各界人士加入志愿消防队。相信，随着我国经济发展，社会进步和人民物质文化生活的提高，人们将更加关注自身和环境安全，消防志愿事业将不断发展。

近年来，我国在加强公安现役制消防队伍建设的同时，按照《中华人民共和国消防法》、《消防改革和发展纲要》的规定，大力发展多种形式的消防队伍。企事业单位专职消防队、市政消防队、乡镇消防队等多种形式的消防队伍建设呈现出政府高度重视、社会各界支持、传统形式日益巩固、新形式不断涌现的蓬勃向上的好局面，填补了全国近300个县区消防队站的空白，成为与公安消防部队密切配合、并肩作战的强大的灭火救援生力军，不可忽视，不可缺少的社会消防力量。如果在此基础上，志愿消队伍得到长足发展，一个全社会高度重视，人人参与，与社会共同发展和提高的消防工作大好局面一定会形成。