我县“十一五”时期财政发展战略思考

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我县“十一五”时期财政发展战略思考

“十一五”时期是我县全面建设小康社会的重要历史时期。科学制定我县“十一五”时期财政发展战略，加快构建公正透明、科学规范的公共财政体制框架，建立稳固、平衡、强大的地方财政，具有十分重要的意义。

一、我县“十五”期间财政改革与发展状况

“十五”期间，我县财政工作以党的十五大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把发展放在财政工作的首位，以国家实施积极财政政策为契机，紧紧围绕经济工作中心，积极培植财源、强化征管、深化改革、优化结构、完善监督，实现了全县财政状况进一步好转，促进了国民经济和社会事业健康发展。

（一）财政收入高速增长

全县财政收入由2001年的5818万元，提高到2005年的1亿元，年均递增12.8%。其中：2002—2004年，连续三年净增收超千万元。2005年，我县财政收入预算1亿万元，比上年实际增加992万元，增长11%。按可比因素（剔除当年取消农业税1200万元）实际比上年净增加2192万元，增长28.1%。

（二）支出结构得到优化

按照“三核一代”的工资发放办法，对全县在编教师、行政事业单位干部职工、离退休老干部实行了工资统发，大幅度提高了工资水平。积极组织社保资金，保证了社保对象基本待遇落实到位。专款拨付率达95%以上，服务了全县经济和社会事业发展。

（三）财政改革成效显著

一是全面推行了财政扶贫资金报帐制改革。2003年，我县在试点的基础上，全面推行了财政扶贫资金报帐制，有效地提高了资金使用效益。二是推进了财政管理制度改革。县直62个一级预算单位全部实行部门预算；全县所有一级单位、92个二级单位、18个乡镇财政所的支出全部纳入国库集中支付系统；政府采购工作实现了“管办”分离，通过制定政府采购计划，编制政府采购预算，初步建立了年初有预算、年中有计划、采购资金辐射预算内外的管理机制；非税收入财政管理面、入财政专户率、收缴罚缴分离、收支分离率均达到100%。三是县与乡镇财政体制进一步规范。建立了较为规范的分税制财政体制，以税种划分收入范围和按定员定额核定支出基数，确定乡镇的上解或补贴基数，并且在一定时期保持相对稳定，调动了乡镇发展经济的积极性。四是农村税费改革取得阶段性成效。2002年4月，我县农村税费改革全面推开，当年减轻农民负理1374.07万元，减负达到35.28%；2004年，农业税率降低3个百分点，减轻农民负担1167万元。2005年，对全县农业税实行免征，农民基本实现了零负担。

（四）监督职能不断加强

减少对企业的具体财务审批和检查事项，弱化直接干预和微观管理，充分发挥企业的市场主体作用；按照管理与监督并重的指导思想，加大了对国有资产、专项资金使用、社会收费以及《会计法》、《政府采购》等法规执行情况的监督检查，基本确立了政府监督和社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合的财政监督体系，进一步规范了财经秩序。

“十五”期间，尽管我县财政改革和发展取得了巨大成绩，但仍然存在一些需要进一步研究解决的问题：一是财源结构不尽合理，新的经济增长点不明显，工业发展对地方财政收入持续增长支撑乏力；二是财政收入质量不高，地方收入所占比重不够稳定；三是地方公共财政体制还不完善，部门预算编制有待进一步细化，国库集中收付制度改革尚需进一步完善，政府采购规模较小，非税收入管理尚未完成收支脱钩，各级政府事权、财权划分还有待于进一步科学化、明晰化；四是财力有限，收支矛盾仍然十分突出。

二、我县“十一五”时期财政改革与发展面临的形势

“十一五”期间，我县的财政经济面临着较好的发展机遇。表现在国家新一轮的扶贫开发力度不断加大；中部崛起战略的实施，为我县加快发展提供了更广阔的空间；南水北调中线工程的开工，“十漫”高速公路的建设，使我县有可能得到较多的政策倾斜；基础设施建设加快，支柱产业的兴起，有利于我县招商引资工作的开展。

“十一五”期间，我县的财政经济发展也面临着许多新的挑战。黄姜产业受市场因素的影响，价格直线下滑，在一定程序上制约了这个产业的健康发展；南水北调中线工程的实施，在产生一系列积极效应的同时，又将带来移民安置、土地淹没、环境保护、抬高产业准入门槛等突出问题；产业结构过于单一，地方经济发展受市场影响大；构建社会主义和谐社会对社会经济发展提出了更高的要求，财政在统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然的和谐发展上，面临着更大的压力。同时，影响财政改革和发展的负面因素在短时期内还难以消除。财源结构单一的状况亟待改善，地方企业生产经营还有诸多困难，财政减收增支的压力仍然很重。

三、我县“十一五”时期财政改革与发展基本思路

我县“十一五”时期财政发展战略，要以科学发展观统领财政改革和发展的全局，坚持“发展是第一要务”的方针，正确处理财政与经济发展中速度、结构和效益的关系，支持经济结构调整和经济增长方式转变，优化发展环境，壮大财源基础，建立起稳定、持续、快速的财政收入增长机制。转变财政职能，按照财权和事权对称原则，构建公共财政保障机制，提高统筹兼顾和协调发展的能力，提高财政的社会管理和公共服务能力。以人为本，突出重点、深化财政改革，整合财政资源，强化财政监督，推进依法理财，提高财政资金使用效益，确保实现财政收支平衡，促进县域经济快速发展，积极构建社会主义和谐社会。

（一）加大财源建设力度，切实做大财政蛋糕

一是充分运用财政政策，积极支持地方经济发展。在不断优化环境，促进各类所有制经济发展的同时，用足用好国家财政在促进经济发展和技术进步方面的政策，国债转贷资金、高新技术产业及特色产业发展的政策，引进外资的政策等，引导生产要素的配置，鼓励各类经济实体的自主发展，支持招商引资工作，不断改善郧西投资环境。二是改进财源建设方式，增强财政发展后劲。充分发挥财政资金的导向作用，利用财政无偿扶持、基金投入、财政贴息、间歇资金投放、信用担保等手段，支持新型工业化建设和企业技术进步。在整体推进医化、水电、汽配、食品、建材五大工业的基础上，集中力量优先发展医化、水电、食品三大工业财源，努力把我县建成全国的“医药大县”、“水电强县”和“马头羊基地县”。努力提高工业化水平，形成以工为主、工农互补的财源建设格局；建立健全农村社会化服务体系，进一步加大农业产业化发展力度，加大农业综合开发力度，提高农业比较效益，增强抗御市场风险的能力，加快农村小康建设步伐；积极支持非公有制经济的发展，引导非公有制经济优化产业结构，鼓励其做大做强。支持发展现代服务业，促进物流业、旅游业的健康、快速发展，不断培植新的经济增长点；进一步拓宽经营城市资源领域，对城市的土地资源、空间资源、无形资产等，凡适宜于市场化运作的，都可以进行经营管理。充分发挥市场在资源配置中的作用，按市场化运作模式经营城市。

通过加大财源建设力度，确保我县财政收入从2006年起的五年间，年均增长15%，到2010年收入总量达2亿元，增长幅度与同期GDP增幅基本同步。地方一般预算收入从2006年起的五年间，年均增长15%，到2010年达到1亿元，一般预算收入占财政收入的比重达50%以上。

（二）充分整合财政资源，增强政府调控能力

严格依法治税管费，应收尽收，堵塞漏洞，防止流失，提高收入质量，培植新的财政收入增长点，增强财政保障能力。坚持开源节流并重，增收节支并举，挖掘资源潜力，优化财政资源配置，打破资金界限，按照突出重点，集中财力办大事的原则，把分散的资金整合起来，提高财政资金规模效益。通过整合预算内资金(即一般预算和基金预算的整合)、预算内外资金、财政性资金与政府有形资产，逐步达到政府资金的集约化。

（三）调整优化支出结构，保证重点支出需要

按照“五个统筹”的要求，树立科学的理财观，进一步调整优化财政支出结构，做到有进有退、有保有压，有所为有所不为，使有限的财力更多向经济社会事业发展的重点领域、薄弱环节倾斜，向困难弱势群体倾斜。按照“一要吃饭、二要建设”的原则，在优先保证干部工资正常发放、机关正常运转的基础上，一是加大对对社会保障的支持力度，强化对社保资金收支的监管，进一步完善我县社会保障体系。加大就业资金投入，积极支持职能技能培训，有效扩大就业率。同时，积极探索农村合作医疗制度改革工作；二是调整和优化支农支出结构，增强农业的基础地位。重点支持“科技兴农”，提高农业科技含量。切实贯彻落实党中央的各项惠农政策，全面推进惠农资金管理和支付方式改革，实施农民补贴发放“一卡通”工程，充分调动农民发展农业生产的积极性。进一步优化农业经济结构，大力发展生态农业、高效农业、加快实现传统农业向现代农业转变；三是加大对科学、教育等社会公益性事业的投入力度，不断提高资金使用效益，支持教育改革和发展；四是大力支持基础设施建设。加大生态建设和环境治理的资金投入力度，积极研究、落实环保资金协调配套使用的各项政策，逐步实现生态环境的良性循环，促进可持续发展。

（四）继续深化财政改革，创新支出管理方式

进一步完善部门预算，覆盖面达到100%。建立科学规范的政府收支分类体系，完善定员定额管理体系和项目库管理办法。建立财政支出绩效考评制度，包括统一规范的绩效评价办法、指标体系和基础资料数据库等；全面实行国库集中收付制度改革，建立健全国库动态实时监控系统，纳入国库集中收付管理的单位达到100%；积极推行政府采购制度改革，政府采购预算要与部门预算同步进行，将政府采购范围延伸到乡镇，规模扩大到防汛物质、药品等，使政府采购资金总额达到财政支出的20%以上，采购资金实行集中支付；加强非税收入管理，各执收执罚单位实现彻底的收支脱钩。

（五）完善乡镇财政体制，促进乡镇经济发展

针对部分乡镇财政比较困难的情况，加强分类指导，加快乡镇财政解困步伐。根据乡镇财政经济发展基础和财政状况，制定科学合理的分类标准，划分若干类型，采取相关政策和措施，实行分类指导，重点帮助困难乡镇缓解财政困难；加强乡镇财政管理和监督，完善乡镇财政制度，规范乡镇财政行为，提高财政支出效率；加大扶持力度，支持农业产业化和农村城镇化建设，大力发展农村集体经济和私营经济，夯实乡镇财政发展基础；完善乡镇财政债务管理机制，将乡镇财政债务纳入综合财政预算管理，建立偿债准备金制度，对现有债务进行清理分类，制定还债计划，落实还债责任。

（六）切实加强财政监督，提高依法理财水平

健全财政支出效益评价体系和责任追究制度，对重点领域和重点项目的财政支出，进行资金核定、拨付、使用等全过程的跟踪问效。完善财政监督方式，实现直接监督和委托监督相结合，经常性监督和专项监督相结合，财政部门外部和内部监督相结合，形成财政部门、审计部门等多层次、全方位的财政监督体系，把财政监督贯穿到财政管理的全过程。完善财政信息管理系统，保证财政决策及监管的及时性和有效性；加强会计管理工作，进一步规范会计行为，强化会计监督；增强风险意识，积极消化和处理累积的财政赤字和隐性赤字，加大对各种外债的规范管理。建立偿债基金，分担偿债风险，以保证债券按期还本付息。建立财政风险基金和财政风险警戒指标体系，提高防范和化解风险能力，保证财政安全。积极参与利用外国政府和国际金融组织贷款项目的选项，加大对地方金融机构，特别是农村信用合作社从事金融业务的监管力度，提高金融资产的质量和支付能力，及时化解潜在的财政风险。